從疊錯走向契合：專業社會工作的發展路徑

張 青，李 賀

1.沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034；

2.沈陽化工大學，遼寧 沈陽 110142

社會工作的“疊錯”概念，由北大王思斌教授首次提出，他將物理世界中的疊錯現象運用到社會工作研究當中，指兩個事物之間既有相同的部分（交疊）同時又有不同之處（錯位）。疊錯概念中的交疊說的是二者的一致性，錯位說的是二者的差異性。但這種交疊與錯位又處于密切聯系的事物之中 。[1]（P5～11）本文采借“疊錯”概念，重點研究專業社會工作發展與社會管理體制之間的交互重疊與錯位現象。

我國的專業社會工作是在國家決策層面大力推進下而迅速發展起來的，但國家決策層面的大力推進并未使專業社會工作在職業化過程中得到社會的普遍認同。專業社會工作與原有行政體制之間出現了交疊與錯位現象，表現為：國家力推與公眾認同缺乏并存；專業人才缺乏與畢業生就業難并存；專業人才急需與人才流失率高并存；職業化的非專業工作者隊伍與專業化的難以職業化的人才隊伍并存；頂層的大力倡導與職業待遇低并存，等等。其中，一個更值得思考的疊錯現象是，高校教師領辦社工機構，以期解決學生的專業實習和創造就業機會。上述疊錯現象的原因及困境的破解，是本文要探討的問題。

一、疊錯之源：國家決策部門力推社會工作專業隊伍與職業化隊伍發展的沖突

我國的專業社會工作是國家在解決累積性社會矛盾、構建和諧社會這一政府治理的工具理性驅動下而大力推進建構的。作為后發展國家，在承接后發優勢的同時，也面臨后發劣勢帶來的挑戰，后發國家時空壓縮性現代化道路，使我國社會問題的產生具有累積性特點，而累積性社會矛盾，使我國的社會管理面臨一系列挑戰。因此，社會建設、社會管理、社會治理和社會服務內容及方式不斷出現新變化，而作為社會建設、社會管理、社會治理和社會服務的重要載體——專業化社會工作人才隊伍的建設也就提上了日程。

進入新世紀，政府部門采取系列舉措，推動社會工作發展及專業人才隊伍建設。為規范專業人才隊伍建設，實現從業人員專業化，人事部、民政部和財政部積極推進社會工作人才職業資格認證制度。但現實表明，各項政策的實施，對于社工專業畢業生的就業出路影響甚微，這需從政府政策層面進行解讀。民政部2006年公布的社會工作職業水平考試政策規定的社工師的報考條件，直接將應屆畢業生排除，社會工作專業本科應屆畢業生可以報考助理社工師，獲得助理社會工作師不是直接獲得崗位，就如同教師資格證一樣，還需要考取相關的職業崗位。這是因為中組部牽頭簽發的18部委《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》中規定：“社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域，直接提供社會服務的專門人員。”現有制度下，只有通過事業單位招考方式才能進入這些部門。就業的制度門檻將有志于從事社會工作專業服務的畢業生堵在了門外。滿足多元社會需求的專業社會工作者，遭遇了狹窄的準入門檻，這是導致社會工作發展進程中疊錯現象的根源性原因。

二、改變疊錯現象的嘗試：政府、高校與社會的努力

專業社會工作發展進程中出現的疊錯現象，尤其錯位現象，引起了政策界和學術界的重視。改革開放前，我國屬于高度議行合一的總體性社會模式，社會服務的開展依托于城市單位、農村人民公社，及高度整合的行政性福利體制。改革開放后，隨著城鄉經濟體制改革深入，盈利性市場經濟組織有了充分發展，但非營利性社會服務組織的發育尚處于起步階段且不健全。此背景下，如何促進專業社會工作走出疊錯現象，政府、高校與社會出現了三個不同但又彼此聯系的維度，努力嘗試改變目前的專業發展困境。

（一）專業社會工作嵌入性發展的嘗試

“嵌入性”概念，最早由卡爾·波蘭尼提出，后來被格拉諾維特發展使用。在社會工作領域，熊躍根于2006年首先運用“體制嵌入”概念闡述中國社會工作教育行動者與政府組織的互動關系。[2]（P325～337）系統性闡述專業社會工作嵌入性發展的是王思斌，他在分析目前社會服務領域存在的行政化色彩與方法傳統特征的基礎上，借用波蘭尼的概念提出中國專業社會工作發展的嵌入性。在中國的本土實踐中，專業社會工作嵌入于本土社會工作實踐當中。[3]（P206～222）自嵌入性概念被采借到社會工作領域后，嵌入性視角的社會工作研究成果不斷涌現。但嵌入性發展能否取得成功，取決于嵌入的成分能否與原有的機體有機融合。作為舶來于西方的專業社會工作，如何實現本土化，指導中國社會實踐，是我們需要考察的問題。

以學校社會工作嵌入性發展為例，徐莉婭系統回顧和考察了北京、上海、深圳和四川四個省市的學校社會工作嵌入性發展。[4]（P94～102）分析了嵌入的主體、對象、空間和路徑之后，發現學校社會工作發展的效果受制于嵌入對象以及各地政府部門的態度。嵌入空間上，學校封閉管理，受應試教育的影響幾乎把學校空間與學生的時間完全占用。社會工作專業嵌入學校為學生提供成長的服務，面臨巨大挑戰，嵌入空間十分有限。嵌入的路徑，多以駐站社工或項目社工的方式進駐學校。當項目完成，或學校與政府等主體的階段性目標達成，社工就要退出服務領域。此運作模式的后果是，社工的工作穩定性難以得到保障。體制與人治的關系，直接影響社會工作嵌入性發展的可能性和嵌入的深度與廣度。可見，專業社會工作的嵌入性發展，仍未解決專業社會工作發展與原有社會工作體制和空間的疊錯現象。

（二）政府購買社會工作服務的嘗試

面對專業社會工作發展問題及累積性社會問題的發生，政府開始嘗試將目前政府無力解決，或不能解決的問題轉讓給專業社會組織來承擔。社會組織一直采取登記審核機關與業務主管部門雙重管理方式，此管理方式導致部分有社會需求，但難以找到業務主管部門的社會組織不能通過注冊取得合法身份。2009年民政部發布關于促進民辦社工機構發展的通知，要求做好民辦社工機構登記工作。提出對于社會需要而又找不到業務主管單位、登記難的民辦社工機構，各級民政部門要區分情況幫助其聯系或落實業務主管單位，為其順利登記創造條件。對于綜合性或優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構，民政部門可直接擔任其業務主管單位。這在一定程度上解決了社工機構的注冊難題。

民政部規定，民辦社工機構的發起人至少一人是中級社工師或者兩名初級社工師。政府購買民辦社工機構服務，以沈陽為例，沈陽市政府在2019年推出了禁毒社會工作者的崗位購買，每個社工的工資政府是按照每月4920元購買，除去五險一金后每月工資不到3000元。[5]大量文案工作以及細瑣的日常事務，使社工的付出與所得形成明顯反差，加之目前社會工作的專業泛化，使專業社工看不到自己的專業性與價值，導致社工機構“社工荒”和專業人才流失并存的困境。社工機構人才流失率高，其中一個重要因素就是社工的社會評價體系、薪酬體系以及職業升遷標準，不能滿足專職社會工作者的要求。目前的社會評價體系，對專業社工機構的人才聘用存在著不利因素，導致民辦社工機構的發展困境，難以解決社會工作發展進程中的錯位現象。

（三）高校教師領辦社會工作機構的疊錯

高校教師多為領辦機構的法人或主要責任人，機構主要從事社會工作專業服務。我國高校教師領辦社會工作服務機構，約始于2004年。2012年，《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》文件的發布，為高校教師領辦社工機構提供了合法化基礎。截至2018年，全國高校教師領辦社工機構300多家。高校教師領辦社工機構，不論最初動機如何，在多方面均起到了積極作用，但此發展路徑仍存在各種困境。

高校教師領辦機構主要有兩大困境：一是難以平衡教學、科研與機構管理運作之間的關系。社工機構日常事務繁雜，教師一方面要進行教學、科研等常規性工作，又要兼顧機構內各種事務性工作，處理不好將會影響到正常的教學和科研工作，甚至影響到自身的考核和職稱晉升。社工機構提供的直接服務因難以測量，不能定性為社會服務，不能作為工作考核的基本標準。二是項目經費缺乏。社工機構的經費來源主要是政府購買資金。目前多數省份剛開始進行政府購買服務，機構運行成本和服務成本基本是教師個人墊付資金。即使在政府購買服務比較成熟的地區，仍存在項目資金不到位或晚到位而導致的拖欠工資問題。學生看到機構運行的艱難，并了解到社會工作職業發展的困境，對專業前途的擔憂動搖了社會工作專業學生的信念，而選擇其他行業就業。

三、走向契合：專業社會工作發展中疊錯現象的破解

如果沒有理解特定社會時空中特定社會行動者的社會安排，那就不能理解真正的社會生活。[6]（P71～76）中國的專業社會工作正是特定的社會時空環境中，由特定的行動者而進行的社會安排。這一特定的行動者既有決策者自上而下的制度安排，又有教育系統為回應這種制度安排而進行的自下而上的主動行動。兩種行動者之間既有目標取向上的交疊之處，也有特定時空情境下的行動目標的錯位之處。基于此，導致專業社會工作與社會管理體制之間出現了一系列疊錯現象。交疊之處是專業社會工作在我國能夠取得合法性發展的重要基礎，而錯位之處造成專業社會工作在我國發展的困境。如何破解專業社會工作發展中的疊錯現象，需要新的破解之道。

（一）制度安排：分割的身份福利走向均等化的公眾福利

專業社會工作發展出現疊錯現象，根本原因是中國福利制度的分割而導致的人們對不同職業聲望的預期。在中國，不同工作單位性質的背后承載了不同的福利，決定了不同的財富、權力和聲望的獲得。這種福利分割局面，使得專業社會工作者在進行職業選擇的時候，更愿意選擇一個體制內身份。中國四十年來社會轉型的一個重要變革，就是部分人群通過市場化方式獲取財富與資源，通過財富的增量來彌補制度供給不足而導致的福利滿足的缺憾，并實現了身份的市場化轉換，同時也有部分人群在市場化過程中，由于各種風險而導致逐漸變為社會弱者，進而成為社會財富再分配意義上的需求者。社會工作的發展，正是因應這一市場化變革而帶來的社會分化，滿足那些弱勢人群和有需要人群的差別化需求，決定了社會工作提供的是純公共物品或某種程度上的準公共物品。提供社會服務，進行社會管理，是政府的重要職責。專業社會工作提供了本應由政府提供的服務，但是卻不能獲得相應的制度身份，特別是中國的福利安排帶有明顯身份福利的色彩。因此，當滿懷專業激情去滿足那些弱勢人群的需求時，社工反觀自身，卻發現自己同樣是弱者。在面對同樣的市場化風險的時候，專業社工從自身生計安全考慮，只能選擇離開，或在強大的專業價值驅動下，使自己的就業與生計向下流動。廣州市專業社工有資格申請廉租房，這既是政府對社會工作者生活狀況的關注，也是社會工作者職業收入低的明顯例證。

（二）擴大社會空間：因應社會需求幫助有需要的群體而非僅扶助弱者

專業社會工作是因應市場化改革、利益群體分化和多元社會需求的產物。由于市場化改革帶來利益分化，政府采取選擇性的福利框架，目前政府提供的社會工作服務還停留在扶助弱者、扶貧濟困、穩定社會層面，這就導致了只有與政府的治理目標相一致的社會組織，才有可能獲得政府資金的支持。這種安排在制度層面帶來的后果就是，提供社會服務的專業社會組織缺少造血功能，一旦政府輸血功能出現問題，社工機構以及社會工作者的生存就面臨嚴重危機，這在專業社會工作發展較好的南方省份已經凸顯。為了改變這一局面，在目前選擇性、兜底性福利框架下，若想使專業社會工作獲得更好的發展，必須將扶貧濟困的救助型社會工作，擴展到為有需要的人群提供專業性服務，因應不同人群的差別化需求，擴大專業社會工作的社會空間，將專業社會工作嵌入到社會之中，而非僅嵌入到體制之內。

（三）本土化提升：專業社會工作的精深性發展

原有社會管理體制，形成了行政性社會工作與一般性社會工作并存的局面，也形成了一套契合議行合一的總體社會工作運行模式。當專業的社會工作作為治理工具，來解決中國社會累積性矛盾的時候，這種專業方法并不像在其產生的土壤——西方社會那樣奏效。此結果的出現，與專業社會工作在中國發展時間較短有關；也與目前專業社會工作的方法與理論尚處于采借西方為主，尚未實現本土化有關；也與目前高校社會工作專業課程設置尚處于淺層階段，沒有開設能夠滿足多元需求的精深課程有關；更與救助型社會工作理念休戚相關。這導致了社會工作實踐中，我們經常會遭遇這樣的尷尬，一個秉持專業價值、理念和方法的專業社會工作者，在處理具體問題時，遠不如居委會工作人員更有效果，從而導致部分專業人員對社會工作專業性的質疑和認同的缺失。如何對采借自西方的理論和范式進行本土化改造，同時發展適合中國情境的精深的專業社會工作理論和范式，是社會工作能否獲得發展空間和社會認同的重要因素。

總之，改變目前我國專業社會工作發展進程中的疊錯現象，既需要體制的創新和發展，釋放更多的制度空間，同時也需要決策者將差別化的社會需求不斷上升為社會政策的議題，提供更為寬廣的社會福利框架，同時也需要專業者自身素質的不斷提升。只有這三個維度的共同努力，才能使專業社會工作發展之路從疊錯走向契合。