基于整改工作的高校實驗室安全管理研究

馬國杰

（1. 鄭州大學 管理工程學院，河南 鄭州 450001；2. 鄭州大學 實驗室管理中心，河南 鄭州 450001）

自 2015年起，教育部科技司推出了高校科研實驗室安全檢查，僅2019年就現場檢查了40所高校。此外，自2017年以來，教育部高教司多次發文要求高校加強教學實驗室安全工作，每年提交年度報告。僅2019年上半年，教育部連續發布5個有關實驗室安全的文件。同時，各省教育廳、各高校積極響應，開展各種形式的督導檢查和自查，從而有效地推動了高校實驗室安全管理工作。

我校于2019年6月接受了教育部專家組對實驗室安全現場檢查，這對學校實驗室安全工作的全面提升是一次難得的機會。檢查最終提出27項需要整改的內容，包括短期可立改13項和需中長期持續整改14項的要求。對此，我校高度重視，于2019年7月成立了實驗室管理中心，9月中旬組隊深入清華大學等單位學習、考察和調研，理思路、定舉措，強化我校實驗室安全管理工作。

1 高校實驗室普遍存在的問題

通過學習考察，并參與全省高校實驗室的檢查，筆者認為實驗室安全管理工作的水平參差不齊、差別較大，但也普遍存在一些共性問題。

1.1 安全意識淡薄，觀念陳舊

“安全無小事、警鐘要長鳴”，雖然經常講，卻總有一些師生始終未能把安全放在心上，對各項安全規定和操作規程不夠重視，認為高校實驗室是科學研究的場所，本就充滿著很多未知的風險，安全問題難以避免[1-2]，甚至認為過于強調安全會影響正常科研進度，因此實驗室安全工作很難得到有效貫徹。此外，自行簡化操作、違章操作、無人值守等情況也比較普遍，極易導致安全事故的發生[3]；對中小事故甚至采取瞞報、不報，只有發生了重大事故，受到一定程度的處罰后，才會引起某些領導和師生的重視，時過境遷卻又恢復原態，這確實是一個觀念陳舊、安全意識淡漠的共性問題。

1.2 制度不健全，安全管理滯后

健全的制度是安全管理的首要保障。而實際上，在一些高校缺乏完善的實驗室管理制度，有的也是長期未予修訂，已不適用于當前實際需要。制度不健全致使實驗室安全管理無法做到有章可循，特別是實驗室準入制度和責任追究制度缺失，直接導致實驗人員安全責任意識淡漠、思想麻痹松懈、安全知識缺乏、安全應急處置能力不足等問題[4]，使高校實驗室安全管理工作發展滯后，離預防為主的主動干預階段還有一定差距[5]，也很難做到防患于未然的有效管理。

1.3 安全投入不足，硬件設施落后

在安全投入方面，一是存在安全管理人員不足，影響安全管理效果，如有的安全工作沒有設置崗位，院系又不夠重視，使安全檢查流于形式；二是安全經費投入不足，學校在進行實驗室建設時，更多地注重實驗儀器設備購置，很少考慮實驗室安全的投入。如通風除塵和環保設備不足、專業實驗室缺乏煙霧報警、自動噴淋、防輻射等安全設施。此外，還缺乏實驗人員必要的急救設施、防護設備等，安全教育和培訓的經費更是少之又少。很多高校不同程度存在實驗室因使用面積不足、布局不合理等導致實驗設備擺放擁擠、安全操作距離不夠、消防通道不暢等問題；還有的實驗室水、電、氣管線不規范、不符合要求，有的設備老化，該報廢不報廢，帶病運行等。

2 整改重點內容

我校是一所綜合性大學，擁有近 10萬名在校學生，分布在4個校區，共有實驗室3 600多間，由于各學科發展又不均衡，實驗室建設程度差別較大，安全工作也有許多亟待改進和加強的地方。2019年教育部檢查組提出整改的27項內容，所涉及的重點問題歸納為三個方面。

2.1 組織體系不健全

由于歷史的原因，過去實驗室安全工作一直分散在教務處、國資處、保衛處等部門，沒有專門的統籌實驗室工作的行政管理部門，涉及安全工作也是各部門負責。雖有學校安全穩定工作領導小組，而沒有實驗室安全工作領導小組，也沒有安全管理專家督導小組，院系、實驗室同樣沒有相應的組織，一般都由保衛處、國資處等部門督促各院系辦公室，負責開展實驗室安全工作，組織體系不健全，安全管理工作不順暢，難以保證實驗室長治久安。

2.2 責任體系不明晰

責任體系明晰與組織體系健全密切相關。在教育部檢查之前，我校實驗室工作涉及多部門管理，如實驗設備與危化品歸國有資產管理處負責、教學實驗室歸教務處管理、省級以上學科實驗平臺建設歸學科處、消防安全由保衛處負責、實驗用房歸后勤管理處管理等。這一相對分散的管理體系容易出現誰都管或誰都不管的情況。因實驗室責任體系不明晰，責任追究不到位，出現了對實驗室安全責任無擔當、工作難以配合。很多人還認為實驗室只要不出事就是安全，甚至有的課題負責人認為在實驗過程中人員受傷、出事故等是科研工作難以避免的，并把學術自由作為反對安全管理的理由[6]。目前，這種多部門管理情況不算少數，類似的問題大同小異，而對于綜合性研究型大學來說其問題更為明顯。

2.3 信息化管理不到位，技防建設滯后

信息化是加強實驗室管理，提高管理效能的有效途徑，也是加強實驗室安全監測、預警和防控的現代化手段。我校實驗室管理信息化不到位，技防建設滯后；無相應信息管理系統，對于實驗室安全檢查、師生安全準入、危化品管理等方面，僅按照傳統管理方式發通知要求，上報自查材料，現場督導檢查，很難做到全流程、全覆蓋，容易造成管理盲區，師生安全責任不能實現有效傳遞等。特別對于安全教育、安全準入、安全檢查沒有信息化支撐，不能形成有效督導反饋機制。

3 整改理念與舉措

3.1 實驗室安全管理的理念與定位

近年來，高校已逐步由快速擴張式發展轉向加強內涵式發展，實驗室的建設同樣需要注重內涵，強化安全和效率。實現實驗室管理的科學規范、安全有序，應堅持5個定位。

（1）專業化是方向。實驗室是建立在相應學科專業基礎之上，其安全管理具有一定的專業特性和要求。首先須從專業角度和需求出發，保證實驗室基礎安全，包括水、電、氣、暖管路設計和材料選用，以及通風環保等；其次是儀器設備的購置、安裝、調試、操作和維護要專業化，危險化學品的采購、保管、使用和危險廢物處置都需要專業化；再次是實驗教師的專業化水平、安全技能和安全素養能否達到專業化要求；最后是安全管理人員的安全知識和安全法規掌握和運用，盡可能做到專業化。因此，專業化是強化實驗室安全管理的努力方向。

（2）制度化是保障。“沒有規矩，不成方圓”。實驗室安全管理，首先應從健全規章制度開始，只有使實驗室安全工作有章可循，安全才會有保障。當然，各類規章制度一定要有針對性和可操作性，避免過于理論化和泛化，讓人難以理解，無法操作或很難執行，使制度形同虛設，起不到強化實驗室安全的保障作用。

（3）規范化是要求。所謂規范即明文規定或約定俗成的標準，具有一定的強制性，如道德規范、技術規范等。為保證實驗室安全，須建立有效的實驗室日常管理規定、實驗室工作流程、儀器設備技術規范和操作規程、化學實驗操作程序、安全防護規范等；對危險化學品須執行嚴格管控措施，此外須制定有關的事故應急預案等。

（4）信息化是手段。高校實驗室普遍存在點多面廣、人員密集、隱患和風險點多等情況，其管理只有依靠信息化手段，才能達到有效管控目標。實驗室信息化建設對實驗室安全工作的高效推動應體現在多方面，如加強科研信息的安全保護，強化實驗室危險源的監督排查和預警，加強高風險點的監控與防護等信息化工作，不僅可提高管理效率，更能促進實驗室安全管理能力的提高。

（5）高效率是目標。對“雙一流”研究型大學而言，如何實現實驗室高效管理是一個關系到內涵發展，體現大學治理能力的關鍵因素，更是一個不斷追求的目標。目前高校實驗室工作，主要面臨三大難題：實驗用房的利用效率、大型儀器設備的共建共享效率及實驗室安全環保治理。特別是第三大難題尤為重要，因為沒有環保，就沒有健康，沒有安全就沒有一流，更無效率可言。

3.2 整改舉措

3.2.1 強化安全管理，應做到“5”個到位

（1）觀念意識要到位。觀念即思想意識，思想則是客觀存在反映在人的意識中經過思維活動而產生的結果。所以，思想支配行動，觀念意識決定行動指向，影響行動的結果。研究發現，15%的研究人員認為安全法規妨礙了生產力，23%的人認為它阻礙了科學發現的過程[7]。然而據統計，實驗室的安全事故 86%以上都是人的不安全行為所導致的[8]。這與很多師生的實驗安全意識淡漠不無關聯，所以必須加強師生安全意識、安全技能的教育和培訓，努力營造良好的實驗室安全環境，使其安全觀念落實到位。在我校整改中，首先加強了宣傳教育，建立了“鄭州大學 Lab”公眾號，編寫了《實驗室安全管理手冊》,印發張貼了安全知識彩頁和安全標識。實驗室管理中心工作人員主動走進學生班會、院系職工大會進行安全知識宣講，營造氛圍。其次，加強了我校師生安全教育培訓，建立了網上考試系統，組織師生學習考試，持證上崗；通過走出去和請進來方式，開講座、聽報告、加強學習交流等工作，使我校師生在一定程度上轉變了思想觀念，強化了安全意識。

（2）制度落實要到位。任何好的制度，只有落實到位，才會真正發揮作用，產生好的效果。為此，一是要建立健全制度體系，做到有章可循；二是要加強制度的宣傳，使制度不僅成文成冊和上墻，更要入腦入心，使師生能夠給予足夠的重視；三是通過檢查考核，使實驗室安全落實到師生的實際行動中，不折不扣執行安全規章制度；四是需要與時俱進，不斷調整安全檢查制度的合理性和針對性，定期修訂完善各項規章制度。在整改中，我校制定了《實驗室工作規程》《實驗室安全管理辦法》兩個總綱性的文件。接下來，將以此為據，陸續出臺相關的安全制度，修訂原有制度，各院系、實驗室也要根據這兩個文件完善各自制度，依法依規推進實驗室各項安全工作。

（3）安全投入要到位。高校普遍存在“重科研、輕安全”的思想，易出現口頭重視、行動小覷、隱患漠視現象[9]，最終導致安全投入不足，很難做到防事故隱患于未然。安全投入包括人、財、物三個方面：其一是負責實驗室安全管理人員要充足；其二是經費投入要充裕，不僅學校要投入，各二級單位和實驗室都應考慮安全方面的經費投入，各類科研項目的負責人也應考慮從項目經費中預留出安全所需經費；最后是公共安全設施、通風環保設施，以及個人必要的防護設備等，應盡量配備到位。整改半年多來，我校實驗室管理中心的管理隊伍不斷壯大，各院系安全員也陸續到位；學校層面涉及軟、硬件安全方面的經費預算已批復，其中包括建設實驗室信息管理系統、危險廢物暫存柜和危化品暫存點建設、急需補充的防護設備等預算，這為我校未來實驗室工作的開展打下了良好的基礎。

（4）督導檢查要到位。高校實驗室普遍存在發展規模較快與管理相對滯后、教學科研任務繁重與安全隱患突出的矛盾，加之一些科研人員安全意識比較淡薄，所以各級行政管理部門定期、不定期對實驗室進行監督檢查顯得尤為重要，此外對強化安全防范、排除安全隱患、降低事故發生概率[10]、推進現階段實驗室安全工作也具有非常重要的意義。

（5）責任追究要到位。實驗室安全關乎廣大師生生命和財產安全，強調“黨政同責、分工負責、人人有責”就是要緊緊抓住安全責任落實這個環節，做到“失職追責”，對實驗室安全責任落實不到位、管理存在重大問題、安全隱患整改不及時、不徹底的單位，必須進行問責[11]，對已造成安全事故的必須查明原因，嚴格責任追究，并須認真總結，才會避免重蹈覆轍。

3.2.2 建立“4”支隊伍，完善組織體系

實驗室安全是校園安全的重要組成部分，其管理涉及的內容和環節比較多，所以首先要做好頂層設計，建立并不斷完善組織架構，健全實驗室安全管理的組織體系，為工作落實提供良好的組織保障[12]。

鑒于此，我校成立了由校黨委書記和校長任組長，主管實驗室的副校長為常務副組長，紀委書記和主抓安全的副校長為副組長，各相關處室負責人為成員的校實驗室管理（安全）工作領導小組。作為校級組織，其辦公室設在實驗室管理中心，統一協調全校實驗室各項工作。各院系也相應成立了實驗室管理（安全）工作小組，書記、院長為組長，確定一名副院長為副組長、主抓實驗室安全工作，相關科、所負責人參加，共同組成了院級實驗室安全管理組織，并明確細化了校、院領導小組的工作內容。實驗室作為安全管理的基層組織單元，是關鍵一環，實驗室（研究所）負責人負責其實驗室全面工作，同時指定一名實驗室安全責任人配合校、院落實各項實驗室安全管理工作，實現和完善實驗室安全管理的“校—院—實驗室”三級組織體系，保證實驗室工作上有統籌規劃、中有組織實施、下有配合落實的架構；同時選拔不同學科、年齡在60歲左右，對工作認真負責又熱心實驗室工作的教授 7～9人，成立校實驗室安全管理工作專家督導小組作為第4支隊伍，推動實驗室專業化管理，為確保實驗室安全運行提供了有力的組織保障和技術支撐。

3.2.3 建立“3”級責任體系，明晰職責定位

實驗室安全管理工作，在完善了制度體系、健全了組織體系后，重要的是要建立相應的責任體系。由于實驗室工作內容豐富、環節多、學科交叉多，在管理中需明確各單位職責定位，又需清晰各部門責任邊界，建立“縱向到底，橫向到邊，無縫對接”的安全責任體系。

在整改中，我們認真領會和落實國家有關安全責任的要求，強調“黨政同責”，突出學校、學院黨政負責人分別為各級實驗室安全的第一責任人，承擔領導責任；根據“管行業必須管安全、管業務也必須管安全”的要求，明晰了各相關職能部門的監管責任；依據“誰主管、誰負責，誰建設、誰負責，誰使用、誰負責”，明確了各院系的主體責任和各實驗室的直接責任，從而完善了“校—院—實驗室”三級責任體系，強調“安全工作人人有責，各負其責，失職追責”，逐級簽訂責任書，層層落實責任，有效保障實驗室安全。

3.2.4 注重“2”個加強，強化實驗室安全保障

（1）加強師生安全能力，實現人防為主。加強師生安全能力，是強化實驗室安全的關鍵所在；師生實驗室安全能力主要應包括其安全意識的自覺、安全知識的熟練掌握、安全行為習慣的養成、安全隱患的發現和事故應急處置能力的提高，其實現的有效途徑是通過對師生加強實驗室安全的主題宣教、知識學習、技能培訓和應急演練等活動，形成良好的實驗室安全文化，使師生真正從“要我安全”的被動，轉向“我要安全”的主動，再到“我會安全”的跨越，把保障實驗室安全變成一種發自內心的自覺行為[13]。

（2）加強信息化平臺建設，強化安全技防能力。從預防為主的實驗室安全防御體系考慮，“人防”為主，但“技防”的作用不容小覷，特別是信息化發展到 5G時代，加強信息化平臺建設，強化安全技防能力，為強化實驗室安全由“被動”轉向“主動”，提供了強大的技術支撐。一方面，可以規范實驗室管理工作的流程、警示和約束人的不規范行為，防止隱患出現；另一方面，基于大數據、人工智能等先進技術，自動采集并動態分析各類數據，進行實時監測預警，實現實驗室安全管理精準施策和有效防控。

4 結語

實驗室安全是高校永恒的課題，也是一項長期而艱巨的工作，需要各級教育行政部門上下聯動、協同推進，使實驗室安全檢查工作常態化、制度化，并逐步推行安全評估與飛行檢查相結合，使高校每年堅持“自查—評估—報告—整改”閉環式管理，同時由相應的行政主管部門組織專家開展飛行檢查。飛行檢查中“對自我風險評估不扎實、弄虛作假、隱患嚴重的，要責令整改并對學校領導班子進行問責”[14]，這將有效強化高校實驗室安全管理工作，從根本上改善實驗室安全狀況。