高校實驗室“五個一工程”安全文化體系構(gòu)建模式的探索

崔錦峰，郝大鵬，劉鎮(zhèn)岐，郭軍紅，俞偉元

（1. 蘭州理工大學(xué) 實驗室建設(shè)與管理處，甘肅 蘭州 730050；2. 蘭州理工大學(xué) 石油化工學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

我校結(jié)合自身的學(xué)科特點，在實驗室安全文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試，經(jīng)過多年的努力和堅持，逐步確立了以“一個健全的責(zé)任體制、一套管用的規(guī)章制度、一套有效的運行機制、一套全面的育人體系、一套完善的安全設(shè)施”的“五個一工程”安全文化體系，旨在培養(yǎng)實驗室安全行為自覺規(guī)范，樹立實驗室安全文明風(fēng)尚，為學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和廣大師生的學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造一個平安祥和的校園環(huán)境。

1 一個健全的責(zé)任體制

科學(xué)合理的管理責(zé)任體系，是落實實驗室安全責(zé)任、確保實驗室安全管理無縫銜接的重要保障[1]。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”為核心的安全責(zé)任體系，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，健全完善實驗室安全管理責(zé)任體系。責(zé)任體系涵蓋校、院、室三級管理機構(gòu)以及教學(xué)、科研等全部工作，逐步形成了具有特色的“三級九階”安全責(zé)任體系（見圖 1）。

圖1 “三級九階”安全責(zé)任體系

學(xué)校實驗室安全工作技術(shù)委員會和分管領(lǐng)導(dǎo)作為第一級，負(fù)責(zé)落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理學(xué)校的安全生產(chǎn)工作，對學(xué)校安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；實驗室建設(shè)與管理處與學(xué)院共同為責(zé)任體系的第二級，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)，學(xué)院實驗室技術(shù)安全工作委員對本單位實驗室的制度執(zhí)行、安全設(shè)施保障、教育培訓(xùn)等工作的管理職責(zé)；各學(xué)院及獨立單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，學(xué)院院長及獨立單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有第一管理責(zé)任；實驗室技術(shù)安全工作組和實驗人員是責(zé)任體系的第三級，實驗室技術(shù)安全工作組由專兼職安全員、實驗室主任以及系主任組成，負(fù)責(zé)實驗室安全工作的落實與執(zhí)行。“三級九階”責(zé)任體系的確立，保障了實驗室安全主體責(zé)任全面落實，法定職責(zé)嚴(yán)格履行，自我約束有效建立，內(nèi)生機制持續(xù)改進(jìn)。

2 一套管用的規(guī)章制度

實驗室安全管理制度是實驗室安全管理工作的基本依據(jù)，學(xué)校把實驗室安全管理制度建設(shè)作為各項建設(shè)工作的重中之重，經(jīng)過多年的努力和完善，目前涉及實驗室安全的校級制度有16項之多，各項制度都具有較強的針對性和可操作性[2]。

在管理層面，建立健全安全責(zé)任體系和各項安全管理制度，主要包括《實驗室安全責(zé)任制管理辦法》《實驗室安全違規(guī)行為經(jīng)濟處罰管理辦法》《實驗室安全督查工作辦法》《實驗室安全教育培訓(xùn)與準(zhǔn)入制度》等，這些制度立足于學(xué)校實際，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。在技術(shù)層面，根據(jù)實驗室危險源及其監(jiān)控管理的需要，出臺了《危險化學(xué)品管理辦法》《危險化學(xué)品采購平臺管理辦法》《危險化學(xué)廢物收集處置管理辦法》《危險化學(xué)廢物暫存中轉(zhuǎn)站管理辦法》等制度。在保障層面，逐步建立健全各項應(yīng)急管理制度，按照“上下貫通、部門聯(lián)動、地校銜接、協(xié)調(diào)有力”的原則，以《實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案》為基礎(chǔ)，各院系、實驗室編制符合自身學(xué)科特點的應(yīng)急預(yù)案，并從橫向、縱向兩個方向與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機銜接，確保應(yīng)急行動的有序開展。

“靠制度管事、靠制度管人”的實驗室安全管理規(guī)范逐步形成，尤其是針對實驗室安全違規(guī)行為“屢查屢犯、屢改屢犯”的問題，出臺了《實驗室安全違規(guī)行為經(jīng)濟處罰管理辦法》。該辦法針對實驗室安全違規(guī)行為的類型給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，處罰對象為學(xué)院。學(xué)院根據(jù)責(zé)任體系分解處罰金額，同時處罰記錄納入學(xué)院年終評獎評優(yōu)。將學(xué)院作為處罰對象，可促使學(xué)院作為主體，對違規(guī)行為或安全隱患進(jìn)行分析，追溯產(chǎn)生原因及癥結(jié)所在[3]，對安全隱患的整改做到一步到位、治標(biāo)治本。相對于其他形式的管理手段而言，經(jīng)濟利益與勞動者具有最直接的聯(lián)系，一定的經(jīng)濟處罰對于管理工作具有重要作用[4]。用經(jīng)濟杠桿撬動安全意識的全面提升，基本杜絕了不穿防護(hù)服、實驗室飲食、用電不規(guī)范、易燃物堆積等違規(guī)行為，綜合性復(fù)雜違規(guī)數(shù)量也大幅下降。對于管理人員而言，《實驗室安全違規(guī)行為經(jīng)濟處罰管理辦法》的制定，克服了實驗室安全管理工作中存在的“寬松軟”、處罰標(biāo)準(zhǔn)隨意等問題，該制度既是實驗室安全管理的依據(jù)，也是實驗室安全工作的切入點。“治亂需用重典”，自本制度執(zhí)行以來，實驗室安全違規(guī)行為頻次明顯下降，對實驗室安全違規(guī)行為起到了較好的遏制作用。2017—2019年實驗室安全違規(guī)行為及處罰金額如圖2所示。

圖2 實驗室安全違規(guī)行為及處罰金額趨勢圖

3 一套有效的運行機制

推動制度落地生效要靠一套行之有效的機制，我校在實驗室安全管理實踐中，逐步形成了具有特色的實驗室安全管理10大機制，即責(zé)任制、輪訓(xùn)制、準(zhǔn)入制、評價制、預(yù)警制、管控制、聯(lián)動制、通報制、處罰制和督查制。10大機制構(gòu)成了安全管理的基礎(chǔ)，每一個機制都有施行內(nèi)涵、運行條件和執(zhí)行對象，各機制相互銜接、彼此相扣，貫穿在實驗室安全管理的權(quán)責(zé)劃分、安全教育、應(yīng)急演練、安全檢查以及安全考核等活動的全過程，有力支撐了實驗室安全管理制度貫徹執(zhí)行和安全管理工作的有效運行。實驗室安全管理10大機制如表1所示。

表1 實驗室安全管理10大機制

“責(zé)任制”是實驗室安全10大機制的核心內(nèi)容，是以我國安全相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實際制定，以簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書的形式，對管理責(zé)任及法律責(zé)任加以明確[6]，進(jìn)而對所有人員形成一種心理強制力，促使共同維護(hù)實驗室安全。“輪訓(xùn)制”和“準(zhǔn)入制”，重在實驗室安全文化教育，其中“輪訓(xùn)制”針對實驗室管理人員，通過參加校內(nèi)外專業(yè)安全培訓(xùn)以加強實驗室管理人員的工作水平，同時解決因管理人員流動而產(chǎn)生的管理能力波動問題。“聯(lián)動制”和“督查制”是為提升和完善實驗室安全檢查質(zhì)量和效果，以不同形式開展的實驗室檢查工作，二者相互結(jié)合，使得實驗室安全檢查能夠橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。10大機制相互聯(lián)系、相互作用，形成一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機制，引導(dǎo)和制定實驗室安全決策，確保與人、財、物相關(guān)的各項活動安全開展，保證各項工作目標(biāo)和任務(wù)的完成。

4 一套全面的育人體系

安全教育不是一個孤立的安全組成部分，它是安全文化建設(shè)中重要且不可或缺的一環(huán)。2019年，教育部發(fā)布的《關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見》中明確指出，“各高校要按照全員、全面、全程的要求，持續(xù)開展安全教育，同時對安全責(zé)任事故一律倒查安全教育培訓(xùn)責(zé)任”。我校學(xué)實驗室安全文化體系建設(shè)注重對師生的實驗室安全教育培訓(xùn)，堅持實驗室安全教育培訓(xùn)“關(guān)口前移，全程貫通”，每年對新入學(xué)新生和新入職教師進(jìn)行校、院、室三級安全教育培訓(xùn)。其中校級培訓(xùn)是基礎(chǔ)，院級與實驗室級培訓(xùn)是專業(yè)化、個性化需求。“三級安全教育培訓(xùn)”是在結(jié)合學(xué)科背景、專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將實驗室安全通識知識、儀器設(shè)備使用、實驗環(huán)境架構(gòu)統(tǒng)籌納入安全教育范疇[7]。在不斷總結(jié)和完善中，逐步建立以“凡進(jìn)必教、凡進(jìn)必考、凡考必過”為原則的網(wǎng)考通過準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入實驗室的人員都具備了必需的安全技能和安全素養(yǎng)。通過“三級安全教育培訓(xùn)”和“網(wǎng)考準(zhǔn)入制度”的有機結(jié)合，將安全教育、安全考核、危險源辨識、安全防護(hù)和責(zé)任承諾有機串聯(lián)在一起。

實驗室安全文化教育不僅是課堂的學(xué)習(xí)和教育，更重要的是對安全文化層次的詮釋，以一系列的活動為載體，側(cè)重文化和思想的引導(dǎo)和滲透[8-9]。2019年，我校成功舉辦了“防風(fēng)險、除隱患、遏事故、樹文明”為主題的“蘭州理工大學(xué)實驗室安全文化月”活動，突出實驗室隱患整改、典型宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、知識普及、有獎競賽等內(nèi)容，集中開展政治性、專業(yè)性、文藝性、新聞性有機結(jié)合、富有實效的宣傳教育活動，切實推動安全文化走進(jìn)實驗室。同時依托廣播、電視、報紙、宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)新媒體資源，合力搭建新聞平臺，以全媒體、立體式的模式，營造安全文化月活動氛圍，準(zhǔn)確把握和引導(dǎo)輿論，宣傳安全管理創(chuàng)新理念。甘肅衛(wèi)視新聞頻道、甘肅文化頻道等多家媒體對活動進(jìn)行了報道，贏得了省內(nèi)外同行的好評。在全校范圍內(nèi)普及了實驗室安全文化，樹立了安全信念，在一定程度上遏制了不安全行為[10]。

5 一套完善的安全設(shè)施

安全設(shè)施的合理配置與有效管理,是實現(xiàn)實驗室安全運行的前提和保障[11]，持續(xù)投入大量資金以確保實驗室環(huán)境安全,是實現(xiàn)實驗室安全運行的本征屬性。針對不同實驗室特點設(shè)置預(yù)防、制止、救治等安全設(shè)施。預(yù)防類防護(hù)裝置，主要包括個人防護(hù)用品、監(jiān)控設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)、用電和特種設(shè)備防護(hù)裝置、化學(xué)品貯存柜和儲存庫房、化學(xué)品廢棄物暫存裝置、廢氣凈化處理裝置等；制止類防護(hù)設(shè)施，主要包括為了制止事故蔓延、消除事故而配備的裝置或材料，如消防器材、帶噴淋裝置的洗眼器、事故應(yīng)急裝備、防滲漏器材，以及救治類的個人急救包等[12]。經(jīng)過多年不斷建設(shè)，我校實驗室安全保障設(shè)施基本形成了“由裝備到人身，由空間到環(huán)境”的全要素全過程的有效防護(hù)。

6 結(jié)語

“制度管當(dāng)下，文化管長遠(yuǎn)”。我校在實驗室安全管理工作中，經(jīng)過多年的努力和堅持，持續(xù)推進(jìn)實驗室“五個一工程”安全文化體系建設(shè)，培養(yǎng)實驗室安全行為自覺規(guī)范，樹立實驗室安全文明風(fēng)尚，為學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和廣大師生的學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造了一個平安祥和的校園。我校實驗室安全管理工作繼續(xù)貫徹全國思政工作會議和全國高教工作會議精神，堅持鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，在全國高校實驗室工作研究會的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外高校的成功經(jīng)驗，不斷完善實驗室安全文化“五個一工程”，為實現(xiàn)將我校建成特色鮮明的高水平大學(xué)奮斗目標(biāo)做好安全保障。