大連市人口老齡化趨勢(shì)與對(duì)策研究

李洪靜

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧大連 116000）

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)及百姓生活水平逐漸提升。其中，最為重要的人口老齡化問題已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)焦點(diǎn)。人口老齡化不是我國特有情況，而是隨著人類社會(huì)進(jìn)步、生活條件持續(xù)提升，醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老體制等逐漸體系化后的必然趨勢(shì)。

一、大連市人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢(shì)變化

（一）大連市人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)。遼寧省大連市人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)較為明顯，尤其是2015年后，60歲與65歲人口數(shù)量明顯增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)遼寧省大連市人口老年化成快速發(fā)展趨勢(shì)。

（二）大連市老年人口整體健康情況。大連市2019年65歲老年人口整體健康情況較好，不健康且能自理占有一定比例，不能自理情況較輕，反映了遼寧省大連市有能力對(duì)老年化人口健康問題進(jìn)行優(yōu)化控制。

（三）大連市老齡化人口教育程度。整體來看，大連市老年人口年齡越大，其受教育程度越低。

二、大連市人口老齡化趨勢(shì)的負(fù)面影響

（一）加重了家庭及社會(huì)負(fù)擔(dān)。雖然人口老年化趨勢(shì)是不可避免及必須面對(duì)的問題，但如果不能對(duì)其進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，則會(huì)導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。其中，老年化人口逐漸增多必然會(huì)為家庭、社會(huì)造成一定影響。通過對(duì)大連市走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，以日常出行為例，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)早晚公交車越有1∕3為老年人，甚至也發(fā)生過出現(xiàn)半數(shù)情況。65歲老年人口中部分為身體狀況不佳，如腿腳問題、心臟大腦疾病等。在日常出行過程中極易會(huì)因?yàn)楦鞣N情況造成身體受損，如跌倒、發(fā)病、碰撞等。大連市為北方城市，每年都有因老年人乘坐公交出行造成的摔傷、夾傷事故，不僅對(duì)老年人自身安全造成威脅，也間接增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。另外，從家庭角度分析，老年人口比例的增長(zhǎng)同樣給家庭也帶來了較大負(fù)擔(dān)，子女需要照顧祖父、父親等，導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)輸出都受到極大波及。加之當(dāng)下的80后、90后為獨(dú)生子女偏多，繁重社會(huì)壓力及家庭負(fù)擔(dān)很難讓其供養(yǎng)多為老人。

（二）影響了社會(huì)人口年齡均衡。大連市已經(jīng)呈現(xiàn)兩極化人口年齡問題，主要以老年人口比例偏重、幼兒人口比例偏小為主，而中間的青壯年人口數(shù)量又持續(xù)外流，導(dǎo)致大連市社會(huì)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。[1]其負(fù)面影響如下：第一，不利于該省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及勞動(dòng)輸出，如長(zhǎng)期處在如此失衡狀態(tài)，大連市將面臨勞動(dòng)人口資源缺失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等情況，老年人口化趨勢(shì)必然會(huì)對(duì)子女造成一定的負(fù)擔(dān)壓力，間接導(dǎo)致不敢生育、不想生育等問題，導(dǎo)致新生兒數(shù)量減少，這樣反復(fù)的惡性循環(huán)造成更為嚴(yán)重的局面出現(xiàn)。第二，對(duì)國家政府養(yǎng)老機(jī)制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響，大連市在養(yǎng)老金發(fā)放方面已經(jīng)呈現(xiàn)“心有余而力不足”等狀況，龐大的養(yǎng)老群體導(dǎo)致地方政府在財(cái)政支出及運(yùn)轉(zhuǎn)等方面出現(xiàn)問題，養(yǎng)老金儲(chǔ)備數(shù)量支出大于填充，不利于日后社會(huì)養(yǎng)老工作開展。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面由于大連市對(duì)其缺乏重視，長(zhǎng)期以來大連市養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從管理、理念、技術(shù)、模式等方面都存在諸多問題，加之老年人口數(shù)量不但增多，必然會(huì)對(duì)其造成較大影響，使原本發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)更為應(yīng)付糊弄，對(duì)企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)規(guī)劃也極為不利。[2]

三、大連市人口老齡化應(yīng)對(duì)措施

（一）對(duì)生育率進(jìn)行積極調(diào)整。導(dǎo)致大連市出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象的重要原因是人口結(jié)構(gòu)及發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)問題。其中，生育率偏低是造成人口老齡化現(xiàn)象發(fā)生的根本所在。改革開放以來，我國執(zhí)行計(jì)劃生育機(jī)制，“一家就剩一個(gè)好”的理念思想得到很好貫徹，有效控制了我國人口的盲目增長(zhǎng)，從社會(huì)資源配置及經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面都起到積極促進(jìn)作用。但隨著社會(huì)文明程度及體系日益完善，人均壽命逐漸延長(zhǎng)，如在單一進(jìn)行計(jì)劃生育機(jī)制不利于該市人口年齡均衡。因此，從未來遼寧省大連市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展層面出發(fā)，對(duì)生育率進(jìn)行積極調(diào)整十分必要。[3]具體如下：第一，認(rèn)真貫徹國家“二胎政策”，對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行全面開放。大連市應(yīng)該從政策入手，提升社會(huì)公眾及百姓對(duì)“二胎”的重視程度，在一系列政策中注入利好因素，如教育扶持、幼兒醫(yī)療、生活保障等。鞏固青年人的“二胎”意識(shí)。第二，通過宣傳及教育等方式轉(zhuǎn)變城市或農(nóng)村青年人思想觀念，很多青年人受西方觀念影響，出現(xiàn)自由享樂生活化，在生育子女、教育子女等方面缺乏積極性。所以，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)繁衍后代、造福社會(huì)等方面的疏導(dǎo)教育，提升城市或農(nóng)村青年男女的生育意識(shí)，這樣才能為日后優(yōu)化大連市人口比例與緩解老齡化問題打下重要基礎(chǔ)。[4]

（二）提升老年人口勞動(dòng)參與率。通過對(duì)大連市走訪分析后發(fā)現(xiàn)，該市屬于北方重工業(yè)城市，在新中國初期與改革開放中為國家做出巨大貢獻(xiàn)。但該市出現(xiàn)嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)問題，影響了該市日后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與奮進(jìn)發(fā)展。其中，最為明顯的就是勞動(dòng)力的大量外流與削弱。大連市由于自身地理環(huán)境與社會(huì)特點(diǎn)，很多生產(chǎn)項(xiàng)目及創(chuàng)新技術(shù)往往受其環(huán)境所困，市場(chǎng)前景并不樂觀，這樣就導(dǎo)致大量青年外出務(wù)工，例如大學(xué)生多為選擇南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北上廣等。造成大連市勞動(dòng)資源及配置出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，加之人口老齡化趨勢(shì)，老年人數(shù)量持續(xù)增多往往會(huì)給其家庭造成負(fù)擔(dān)、波及，子女需要對(duì)家中老人進(jìn)行看護(hù)、照顧，很多中年人也因此放棄了自身工作。這樣就造成了嚴(yán)重的惡性循環(huán)。[5]基于此，需要從緩解人口老齡化社會(huì)壓力及優(yōu)化勞動(dòng)參與率入手，提升老人人口的勞動(dòng)參與意識(shí)，具體如下：第一，利用社區(qū)等基層組織部分，開展動(dòng)員工作，可以通過社區(qū)組織相關(guān)主題活動(dòng)，如“發(fā)揮余熱、夕陽無限”“老有所為、老有所用”等，提升老年人的勞動(dòng)參與性，通過提升老年人口勞動(dòng)參與率，增強(qiáng)了社會(huì)勞動(dòng)力量的及時(shí)補(bǔ)充。從另一方面也緩解了家庭負(fù)擔(dān)，子女也可以投入到日常工作中去，而老年人也會(huì)在勞動(dòng)中感受到快樂。第二，大連市政府應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展層面入手，將大連市人口老齡化問題提升到發(fā)展日程中去，在人才市場(chǎng)可以進(jìn)行“老年人口招聘專場(chǎng)”或“社會(huì)公共服務(wù)崗位”，為老年人口參與到社會(huì)活動(dòng)、實(shí)踐勞動(dòng)等提供信息渠道。[6]

（三）加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過相關(guān)資料數(shù)據(jù)整理得出，當(dāng)下大連市老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到400萬以上，且以逐漸遞增趨勢(shì)不斷提升。針對(duì)老年化人口數(shù)量持續(xù)增多。大連市應(yīng)該轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略布局，從老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，打造新型夕陽服務(wù)及商業(yè)體系，這樣才能有利于解決該省市人口老年化問題。[7]首先，需要從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出發(fā)，扶持民營養(yǎng)老院、私立護(hù)理中心、老年疾病診治機(jī)構(gòu)等，對(duì)老年人口健康問題必須高度重視，并且從技術(shù)、管理、監(jiān)督等層面入手，強(qiáng)化民營養(yǎng)老企業(yè)、機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)等。其次，可以從老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)介入，政府及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)大連市現(xiàn)有老年服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)整治、規(guī)范，包括老年旅行社、老年娛樂中心、老年健身館等。通過有效的規(guī)范整治可以在極短時(shí)間內(nèi)提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)效性、作用性，真正做到了服務(wù)老年人口。最后，需要進(jìn)行老年教育體系構(gòu)建，可以根據(jù)大連市人口老年化實(shí)際情況及老年人再教育需求，與高校、科研等相關(guān)組織部門合作，開展老年大學(xué)、老年技術(shù)培訓(xùn)、老年學(xué)習(xí)實(shí)踐等相關(guān)主題活動(dòng)，提升老人人口的文明素質(zhì)及文化意識(shí)，為構(gòu)建更為和諧、文明的老年化社會(huì)打下基礎(chǔ)。[8]

結(jié)論

通過對(duì)大連市人口老齡化趨勢(shì)與對(duì)策進(jìn)行分析研究，從多方面、多角度對(duì)人口老齡化趨勢(shì)帶來的影響及挑戰(zhàn)進(jìn)行闡明，并結(jié)合遼寧省大連市實(shí)際情況及發(fā)展需求，提出相關(guān)優(yōu)化對(duì)策，主要包括對(duì)生育率進(jìn)行積極調(diào)整、提升老年人口勞動(dòng)參與率、加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為優(yōu)化遼寧省大連市老年人口工作及社會(huì)資源配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。