一波三折的近代上海城市規劃

傅林祥

明清時期，坐落在黃浦江邊的上海，只是太湖流域的一座普通縣城。1843年開埠后，由于貿易和租界的迅速發展，到20世紀20年代，上海已成為遠東地區的一座國際性大都市。遺憾的是，不穩定的政治環境以及多方勢力的共處與博弈，最終導致近代上海的城市規劃和發展呈現出一波三折的局面。

1927年南京國民政府成立后，鑒于上海在對外交往上發揮的重要作用，當局于同年7月7日設立了上海特別市（1930年改稱“上海市”）。那時，上海市區被分割為“公共租界”“法租界”和“華界（即中國地界）”，華界不僅在各方面都落后于租界，而且還被分為南市和閘北，這種分裂的現象被時人稱為“三界四方”。

盡管上海特別市成立后，租界仍無法收回，華界割裂狀態持續，但國民政府對上海寄予了厚望。在這種形勢下，數任上海市市長都對上海的城市規劃非常重視。首任市長在一個月內，就提出了兩項城市規劃建議：一是修筑一條環繞租界的道路，將南市和閘北連接起來；二是在吳淞建設新港口，并在吳淞與租界之間開辟一個新市區。1928年3月，連接閘北與南市的中山路（今中山西路、中山北路）修建工程開工。次年7月，上海特別市又在第123次市政會議上通過了建設“大上海計劃”的決議。該計劃涉及港口、鐵路、公路以及市中心轉移等多方面建設，打算將原上海市區外的江灣鎮（今虹口區江灣鎮一帶）臨近黃浦江的約470公頃土地建設為一個“新上海”，屆時市政府的主要機構以及城市中心將轉移到“新上海”。

除此之外，當時的上海是全國高等教育和文化的中心之一，所以“大上海計劃”也有模仿歐美國家建設大學城的設想。根據計劃，大學城“將來盡是各大學、各學術研究機關、出版機關，還有演講廳、天文臺、標本陳列館、試驗室等”。大學城還擬給學生們建一座“偉大的公寓式大廈”作為宿舍，同時在四周建立教授住宅區，相鄰的虹口公園可以成為師生們休息的地方，公園內的球場（即今虹口足球場）則是大學足球隊的角逐之場。

“大上海計劃”寄托了當時上海市政府發展華界的理想，是上海市政府試圖在一個以租界為主的城市外，打造出一個全新的、超越租界的、由中國政府管轄的新上海城，這無疑是當時國人力求自主發展的夢想。但可惜的是，由于政府經濟困難和后來的日軍入侵，“大上海計劃”被迫中斷。1937年11月，日軍侵占上海，在侵略野心的驅使下，他們將“大上海計劃”中的市中心轉變為軍事和文化中心，并繪制了《上海都市建設計劃圖》，直到1945年抗戰勝利，這份計劃圖才煙消云散。

后來，國民政府重新接管上海，恢復了其市政建設，并于1946年3月擬成了“大上海都市計劃”的初稿。初稿的規劃范圍較廣，北面、東面均至長江口，東南面濱海，西面從橫涇（今江蘇常熟沙家浜鎮）向南經昆山西、淀山湖以東直至浙江省平湖縣（今平湖市）的乍浦鎮。這份計劃是上海結束百年租界歷史后，首次編制的完整的城市總體規劃，也是中國大城市編制的第一部現代總體規劃。

1949年5月，“大上海都市計劃”第三稿完成。整個規劃過程吸收了“有機疏散”“快速干道”“功能分區”和“區域規劃”等歐美現代城市的規劃理念，并因地制宜地運用在上海的規劃實踐中，開啟了中國現代城市規劃的先河，對新中國成立后上海的歷次城市總體規劃產生了深遠影響。直到今天，我們還可以從中獲取新的規劃思考，為上海的發展建設帶來重要的指導意義。