RECP結束“7年長跑”，有望2020年簽署協定

2019年11月4日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）第3次領導人會議在曼谷發布聯合聲明，宣布15個RCEP成員國已經結束全部20個章節的文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判，并指示談判團隊立即啟動法律文本審核工作，目標是在2020年完成該協定的簽署。

2012年，RCEP談判在柬埔寨金邊啟動。歷經“7年長跑”，此次曼谷聯合聲明的發表標志著RCEP談判整體上結束。一個世界上人口最多、成員結構最多元化、發展潛力最大的自貿區建設迎來曙光。

該聲明還表示，印度仍有一些重要問題尚未解決，所有RCEP成員國將與印度共同努力，以彼此滿意的方式繼續解決未決問題。印度將在這些問題得到圓滿解決之后，再決定是否加入RCEP。

RCEP談判整體上結束，世界最大自貿區建設目標取得重大突破

回顧RCEP的誕生，它是于2012年由東盟10國發起的。東盟邀請了澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭6個國家共同參加，目標是在與這些國家簽署的各個“10+1”自貿協定的基礎上進一步完善，達成一個現代、全面、高質量、互惠的新的更大的自貿協定。RCEP談判從2013年正式開始，7年間，先后舉行了3次領導人會議、19次部長級會議和28輪正式談判。

根據2018年的數據，整體上已經結束談判的15個RCEP成員國人口數達22億，國內生產總值（GDP）達29萬億美元，出口額達5.6萬億美元，吸引外商投資額達3700億美元，這些指標基本均占全球總量的30%左右。因此，RCEP建成以后，將會是世界上最大的自由貿易區。如果印度在未來解決有關問題后加入，RCEP規模還將進一步擴大。

商務部副部長王受文在RCEP談判情況吹風會上表示，RCEP的7年談判過程，各方都做出了巨大努力，克服了很多困難，都展現了強烈的政治意愿，全力加快進程。目前達成的談判結果充分照顧了各方的利益關切，體現了參與方發展訴求的最大公約數。

RCEP協定達成，對本區域、中國及世界經貿都有巨大益處

作為全球矚目的自貿區協定，RCEP的談判進展受到了全球工商界、經濟界、貿易界、投資界的持續關注。一旦RCEP協定達成，將對本區域、中國和世界的經濟貿易產生巨大影響。

從本區域來看，RCEP是對現有的各個“10+1”自貿協定的集體升級，將會形成本區域內統一規則體系，打破“意大利面條碗”效應，極大地便利區域內進出口企業的發展，有助于降低經營成本，減少經營不確定風險。RCEP還將有助于構建本區域內的供應鏈和價值鏈，促進本區域內的商品流動、技術流動、服務流動、資本流動和人員跨境流動，形成“貿易創造”效應。另外，本區域內規則統一后，也有助于進一步吸引區域外的投資。

對我國來說，RCEP的意義也十分重大。2018年，我國對RCEP其余14個國家的出口額達到6200億美元，進口額達到7600億美元，貿易總額占我國總貿易額的1/3左右。同年，我國對14個國家的投資額達到160億美元，吸引區域內外資達到140億美元，這些對于“穩外貿”“穩外資”，發展健康、可持續、平穩的對外貿易和投資關系意義重大。對于國內消費者和需要依賴這些地區進口原材料、零部件的企業來說，由于RCEP將取消關稅和非關稅壁壘，貿易的成本將大大減少，各方都會從中獲益。

就全球來說，現在全球單邊主義、保護主義上升，全球經濟增長壓力增大，貿易增速顯著下降。在當前情況下，RCEP作為區域一體化的重要成果，將大大提振世界經濟信心和投資者信心。特別值得一提的是，從規則領域來說，現在15個RCEP 成員國中有既有最發達的國家，又有最不發達的國家，經濟發展水平迥異，文化背景、政治體制各不相同，多樣性的國家能夠走到一起、達成協議，對于未來全球經貿規則的制定將具有重要和深遠的意義。

RCEP是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定

盡管目前RCEP談判整體上已經結束，但仍有少數遺留問題有待進一步解決。在談判中，有一個慣例，即在所有問題沒有解決之前，文本是不公布的。但本刊注意到，此次曼谷聯合聲明里有一個注腳，介紹了該協定20個章節和各章節的題目。通過對這些內容的觀察，我們可以得知，RCEP將是一個全面、現代、高質量和互惠的自由貿易協定。

它是一個全面的自貿協定。它有20個章節，包括了自貿協定基本的特征、貨物貿易、服務貿易、投資準入以及相應的規則等內容。

它是一個現代自由貿易協定。它包括了電子商務、知識產權、競爭政策、政府采購、中小企業等現代化內容。

它是一個高質量的自由貿易協定。貨物貿易方面，開放水平將達到90%以上，比WTO各國的開放水平更高;在投資方面，用負面清單的方式進行投資準入談判。

它是一個互利互惠的自貿協定。這主要體現在貨物貿易、服務貿易、投資規則等領域都實現了利益平衡。特別是該協定里還納入了經濟技術合作等方面的規定，給予老撾、緬甸、柬埔寨等最不發達國家一些過渡期的安排，包括為這些成員提供更有利的條件，讓它們能夠更好地融入區域經濟一體化。

15國共同完成RCEP后續安排，一致歡迎印度早日加入協定

作為牽頭RCEP談判的中心方，東盟也已經對RCEP下一步工作提出了后續安排。王受文強調，正是因為東盟的中心作用，RCEP才能夠克服本地區如此多國家在政治、經濟、發展水平、歷史傳統文化方面的多樣性，最終達成一個共識。

有關東盟對RCEP的下一步工作安排，主要分為四大方面。

一是各成員國要一鼓作氣在2019年年底之前完成少數遺留問題，主要是完成少數市場準入談判。

二是立即開展文本審核工作，目標是要在2020年年中之前完成，準備好可供簽署的完整的法律文本。

三是各方要加快國內程序，完成批準程序，力爭在2020年相關領導人會議之前完成協定簽署，并盡快生效。

四是15個RCEP成員國將會繼續與印度進行協調磋商，對于印度現在的一些未決問題需要處理。印度也表示會繼續與其他15國保持建設性合作。RCEP的15國一致歡迎印度能夠盡早加入RCEP協議。

對印度擔憂問題的評價

印度的確在RCEP談判中存在一些遺留問題。印度方面擔心RCEP可能會增加本國的貿易逆差。王受文對印度的擔憂進行了評價。

王受文指出，印度在貨物貿易方面確實存在一些逆差，但在服務貿易方面保持了順差。整體來說，印度經常項目項下存在逆差，但只占到該國GDP的1.7%，而國際上公認的安全區域是經常項目的逆差在GDP的4%以內。印度最近幾年經濟發展迅速令全球矚目。應該說，印度的國際收支是健康的。

事實上，自貿協定里存在著一些專門的區域性保障措施，規定進口國的關稅降低后，若進口增長較多而對本國國內產業造成一些損害，則可以把關稅恢復到原來的最惠國待遇水平。這好比是自貿協定的“安全閥”，能解決某些國家對產業受沖擊的擔心。

印度擔心RCEP實行后其國內一些相關產業會受到沖擊的顧慮能夠得到理解，但其仍需看到RCEP也會給該國產業帶來巨大的出口機會。事實上，印度加入RCEP以后，會形成一個區域性價值鏈，對該國出口產生實質性利好。比如，在RCEP作用下，中國從澳大利亞、新西蘭進口的羊毛將會免稅，織成布料后出口到印度，印度再用這些布料織成服裝出口全球。澳大利亞、新西蘭的羊毛優良，中國的面料上乘，在取消關稅的政策利好下，再加上本國勞動力優勢，印度服裝出口全球的競爭優勢將大大提升，而且出口到韓國、日本、中國還能享受免稅。這將極大地促進印度本國紡織服裝業的發展，解決該國的就業問題，對印度經濟增長十分有利。

事實證明，中國和不少國家簽署自由貿易協定后，這些國家對中國的出口增長迅速。比如，得益于自貿協定的簽署，中國已成為東盟、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭等國家和地區的最大出口市場。

王受文最后表示，中國將始終在RCEP談判中發揮積極的建設性作用，并繼續支持東盟發揮中心作用，致力于推動協定如期在2020年簽署，使其發揮作用，為改善本區域以及世界貿易投資環境作出貢獻。

鏈接

什么是“意大利面條碗”效應？

“意大利面條碗”效應是指在雙邊自由貿易協定（FTA）和區域貿易協定（RTA）下，各個協定的不同的優惠待遇和原產地規則就像碗里的意大利面條一樣，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。這種現象貿易專家們稱之為“意大利面條碗”效應。例如，在每個雙邊自貿協定和區域貿易協定中，有關“原產地規定”的條款越來越多，也變得更加復雜，北美自由貿易協定的汽車原產地規則就是一個典型。

本文編輯：王素。聯系郵箱：417111519@qq.com