中國人口紅利與農村勞動力轉移

王培杰 李 閔

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

我國曾憑借著“中間大、兩頭小”的人口格局和較低的老年撫養比創造了第一次人口紅利，充足的勞動力供給是當時經濟蓬勃發展的重要前提。然而近年來，我國勞動力人口出現了供給不足的情況，沿海地區普遍出現了“民工荒”、招工難等問題。由此看出，我國劉易斯第一拐點已經出現。在此背景下提高我國農村勞動力生產率就成為本文的研究重點。

一、第二次人口紅利

伴隨人口老齡化程度加深，Lee和Mason(2006)從微觀個體(家庭)行為研究出發，將人們基于養老預期而增加儲蓄，進而推進經濟增長的情形，稱之為第二次人口紅利[4]。第二人口紅利是人口紅利內涵的一次延伸，拓寬了人口紅利的研究范圍。運用類比思維，國內學者對第二人口紅利從概念界定、周期性、影響機制、實現機制等方面做了相關研究。張學輝(2005)對人口紅利區分，將由于人口轉變所帶來的勞動年齡人口比例提高和勞動供給增加所推動的經濟增長稱為第一人口紅利，將由于高比例的勞動年齡人口促使升高儲蓄率和增加資本供給的推動作用定義為第二人口紅利[5]。楊娟(2009)認為，第一人口紅利的作用可能是短期的或波動的，第二人口紅利的作用是長期的或持續的，養老計劃安排是實現第二紅利的重要途徑[6]。孟令國等(2013)運用1997～2009年各省面板數據，從人力資本、儲蓄與投資、制度創新等三個層面研究第二人口紅利與經濟持續增長的關系，提出第二人口紅利是人們因養老預期調整個人消費、儲蓄而獲得的[7]。賀大興(2013)構建生命周期為三期的OLG模型分析兩次人口紅利，利用1987～2008年省際面板數據實證發現，兩次人口紅利效應同時存在，均推動經濟增長[8]。陳紀平(2017)認為，第二人口紅利的本質是居民面臨養老風險提高儲蓄率及其所形成的資本積累效應，在控制了經濟發展水平等因素和剔除第一人口紅利效應之后，第二人口紅利效應顯著，且形成第二人口紅紅利的主要因素是人口壽命延長[9]。李超等(2018)利用中國家庭追蹤調查的2010～2014年面板數據，從微觀角度分析家庭年齡結構與儲蓄率的關系，提出我國收獲第二人口紅利是基于老齡化產生的預防動機大于生命周期消費模式對儲蓄率的負效應[10]。

二、農村勞動力轉移

所謂農村剩余勞動力，是指農村勞動力中沒有從事農業生產也沒有從事其他生產或服務活動的勞動力。由于這群人沒有任何實質性的工作，所以稱為剩余勞動力。農村剩余勞動力轉移的原因不亞于城鄉發展不均衡而導致的城鄉居民在收入方面的差距、在醫療公共服務方面的差異，以及農村尚未完全脫離貧困的現狀。

(一)農村剩余勞動力及職業技術教育的問題

1.“用工荒”與“就業難”

我國勞動力人口總數量是充足的，但是存在著是勞動力在不同地區和產業的分布并不合理，大量剩余勞動力仍滯留在農村。再加上地區之間經濟發展程度的差異，使得企業招聘員工與農民工應聘崗位時出現了不匹配的情況。造成這種現象的原因有：

(1)農民工個人“供給”與“需求”的矛盾

當前企業對于技術和綜合素質的要求較高，而農民工中的大多數并沒有達到這個要求，所以他們很難進入企業。然而當他們中的一部分人進入企業以后，認為自己投入的精力和時間很多，生活中物價水平也在提高，然而他們的工資卻沒有隨之增長，使得他們生存的成本提高，因此導致了矛盾。

(2)新生代農民工的誕生

過去的農民工都是50—70年代的人，他們的時代背景賦予他們吃苦耐勞的精神，而新生代農民工大多是80、90后，他們的思想觀念、生活背景等等都與過去的老農民工不一樣。他們的職業穩定性更差，對工作環境以及工資等的要求比較高，而工作技能又不一定強，所以很難找到自己心儀的工作。

(3)有待反思的企業

企業作為追求利潤最大化的主體，在將資本與勞動投入到生產過程中時，為使產量提高，存在著讓員工加班卻不按時發工資的情況。為了節約一部分開支，員工的住宿條件也不能得到保證。企業既想找到高素質、有技能的員工，又在各個過程中剝削員工，所以即使找到了合適的員工，也不一定能長久留住，這才導致了用工荒。

(4)有待完善的就業機制

由于勞動力市場上存在著信息不對稱的問題，農民工對自身了解的情況更多因為會隱瞞一些信息，企業也會隱瞞職工保障中可能出現的問題，因此增加了工作匹配失敗的幾率。在這種情況下，農民工找不到工作、企業也招不到工人。近些年來雖然我國鼓勵支持發展職業教育，以培訓出大量的專業人才，但職業教育的種類較少、管理也非特別嚴謹，所以現在還難以滿足我國現有經濟發展的要求。

2.職業技術教育嚴重不足

我國職業院校的師資力量較為薄弱，老師的專業性還是不夠強，很多老師只是照本宣科，真正做到把理論與實踐聯系起來的教學過程寥寥無幾。因此，現在的職業技術學校培訓出來的學生只對理論有所了解，并不能切實掌握到專業的技能，在遇到某些突發狀況的時候沒有經驗對情況做出判斷，因此不能滿足社會的需要。

三、人口紅利與農村勞動力轉移的關系

第一次人口紅利依賴于充足的勞動力資源投入到勞動密集型產業得到的高產出而得以釋放。然而勞動力資源不是一直足夠的，會隨著時間的發展在增速與總量上都趨于平穩甚至倒退，此時不能依賴數量，而要通過提升勞動力的素質、加快產業結構升級，由此釋放第二次人口紅利，以使經濟得到高質量的發展。

(一)勞動力使得人口年齡結構轉變為人口紅利

人口年齡結構轉變為人口紅利需要一系列的條件：其一，充分合理利用現有的勞動力資源。其二，通過職業技術教育，使農村剩余勞動力從農業部門轉移至非農業部門，促使高素質的勞動力供給充足，就業穩定，釋放人口紅利。

(二)教育水平的整體改善是勞動生產率提高的主要源泉

隨著產業結構的升級，原來簡單的生產活動可以由機器替代，在生產車間中的工人變少，企業需要更高素質的勞動力去統籌低層級的生產活動。盡管近些年來農民工的工資不斷提高，但是農村未轉移的剩余勞動力數量似乎增長得更快。

改革開放率先使我國東南沿海地區得到了發展，西部大開發戰略使得西部地區也得到了振興，而中部崛起戰略隨后才提起，使得我國東中西部的發展有了一定程度的差異。勞動密集型產業轉移的方向主要是從東部轉移到中西部以繼續發揮比較優勢。當前東部需要通過職業技術教育提高勞動力的素質與加快產業升級，以釋放第二次人口紅利，促進經濟的發展。

四、政策建議

(一)宏觀層面：完善制度，保證落實

1.政府應提供穩定的職業培訓與就業支持政策

除了基礎義務教育制度意外，對于農村剩余勞動力，我國政府應該也建立起相似的職業技術培訓制度。比如整合鄉村的教育資源，為農民提供低收費的職業培訓，建立健全勞動力市場的信息網絡，增加透明度，使農民工能夠找到對口的動作崗位，也使較高的人力資本成為他們轉移時的橋梁。

2.切實保證職業教育培訓的落實

企業不樂意支付職業技術教育經費的一部分原因是因為，農民工群里大多是臨時崗位，流動性較大，對其進行教育投入并不能長期獲益，因此以利潤最大化為目的的企業并不會進行該項決策。所以，職業技術教育的大部分應該由政府承擔，從公共財政中作為剛性支出，并從其他渠道籌集職業培訓所需要的的經費。

(二)微觀層面：多種模式，按需施教

1.采取社會各種力量多方參與的模式

對于農村剩余勞動力的培訓，并不是政府單方面的責任，應該由整個社會共同承擔。政府應該在主導地位，而相關企業單位也要積極配合。組織動員全社會上下共同參與，會使得資源得到更為合理的配置，培訓的效率會大幅度高。應按照勞動力需求方的要求開展定向的培訓，使得農村剩余勞動力的專業技能更強、專業素質更高。

2.實行對癥下藥、因材施教的策略

針對于農村的剩余勞動力，應該分類確定相應的培訓策略。對于年輕的一代，應該在保證基礎素質教育的同時，也發展勞動技能的培訓，重視理論與實踐統一的培訓，并在實際生活中大量操作以累積經驗。年輕人接受新事物的能力較強，所以在保證他們具備基本文化素質的同時，也掌握一種甚至多種的當前最新的專業技術。對于年齡較大的一代，他們大多數有了一定的經驗，可能不善于接受新的技術。因此，需要采取盡可能簡單的方式去對他們闡述新技術提高生產效率的好處。

3.完善農村剩余勞動力職業技術教育的激勵機制

建立相關教育培訓的獎勵基金，對困難的群體進行補貼、對掌握技能迅速、刻苦努力的群體進行嘉獎。對開展培訓的過程中態度積極的用人企業和培訓單位也實施獎勵政策，用這個激勵機制使得相關機構開展職業技術教育培訓、農村剩余勞動力參與職業技術教育培訓的熱情一直持續下去。

4.建立科學完整的培養機制

在當地的學校里開設相關的專業技能培訓課程，若通過了某種課程的測試，則頒發給學生相關等級的證書，如此一來，不僅使得學校在決策時更為科學的確定培訓的規模與培訓的方式，對于學生來說，在中學里就提高他們參與技能培訓的主動性，提高他們素質與專業能力，還可以通過學校與用人單位簽訂合同，培養其需要的合格的勞動力，保障他們今后的就業。