淺談新形式下中小型水利工程前期工作存在的問題及應對措施

劉 剛

(遵義水利水電勘測設計研究院 貴州 遵義 563002)

一、前言

經過“十二五”“十三五”十余年為解決“工程性缺水問題”的大興水利工程建設，全國、尤其是西部省份的水利工程建設和水利設施得到了質和量的跨越式發展和飛躍改變，水利工程的建設也由高潮逐漸走向放緩態勢。但水利工程建設是永恒的話題，而一項水利工程的建設，涉及項目法人、勘測設計咨詢、地方政府等多方參建單位，縱觀這些年水利工程的前期工作開展情況，除已有文獻中多位作者針對前期工作提出經費不足、工作深度不夠、受地方規劃制約、設計理念跟不上等存在的問題外，尤其是中小型水利工程，還存在的其他參建各方的諸多方面的問題。如何有效系統的解決這些問題，在新形式下有序推進中小型水利工程的前期工作及建設至關重要。

二、存在的問題

(1)基層水利部門機構改革和專業干部人才輪崗造成的不穩定性或缺失，導致業主(前期工作委托方)普遍缺乏前期工作經驗。一個中小型水利工程的立項，涉及各項論證專題繁多，尤其是對水庫工程的建設，其中滿足可研報批的一級專題近20項，支撐這些一級專題的二級專題或說明、證明近50余項，涉及國土、林業、礦產、文物等行業，工作任務重，專業性強。而由于地方水行政部門人員更換頻繁，很多業主負責人對前期工作流程、工作內容、工作主次先后順序等均不太清楚，難免導致工作推進走了不少彎路。一些項目業主自己定位不清楚，認為只要委托了咨詢或專題編制單位，那不管是什么事、只要是涉及該項目的都是咨詢或專題編制單位，當甩手掌柜，對自己向上對接、橫向協調、向下指導的責任和義務未履行到位，也有不知道怎么履行的情況。

(2)勘測設計中介服務機構情況各異、魚目混珠，使前期工作質量參差不齊。外地區、外行業上規模的大型咨詢服務機構時有不接地氣、“水土不服”等現象，資料成果與地方、區域性自然地理特點、水文、地質及社會實情大相徑庭，且時有“掛靠”等國家明令禁止的行為發生；民營小型勘測設計公司技術力量薄弱、專業不齊、靠臨時組織東拼西湊技術人員應付工作、墊資能力差等，導致前期工作深度嚴重不足，要么無限放大投資、造成國家投資浪費，要么設計漏項多、方案不深入、投資不足，為后期實施埋下極大隱患。

(3)項目所在地地方政府監督管理有待進一步加強。尤其是在移民部份投資的把控上，不少項目在停建令發出后，搶栽、搶種、搶建監管不嚴，甚至失控。加之移民補償標準政策變化較大、更新較快，水利工程建設周期長，導致一個項目建設下來幾套補償標準，執行難度大。

(4)近年來，因部份相關職能部門機改整合，職責界線不分或相互交錯，推諉或新進行整合的職能機構業務不熟，專業履職能力差，專題報批協調工作量大、耗時長，且不可控。

(5)規劃欠系統。地方政府相關職能部門在前期劃定基本農田、生態紅線、自然保護區等時未全面系統考慮水資源的充分利用和建設的必要性等因素，導致后期水利工程前期工作開展制約因素多，調規難度大。

三、建議應對措施

(1)對項目業主而言，負責前期工作的人員應盡量相對固定，且應具備協調和統籌能力的水利規劃設計的專業技術或管理人員。同時對涉及前期工作事項應盡可能使流程表單化、節點責任化、跟蹤常態化，并對已完成的工作和即將開展的工作應進行書面的系統統計和計劃，以防止人員變動而銜接斷檔。

(2)在咨詢單位的選擇(包括專題編制單位)時，雖然目前大多數水利項目的前期勘察設計工作都是進行分開招投標采購程序，但根據新招投標法的相關規定，業主還是有很大自主權的，故業主還是應建立咨詢單位資源管理庫，設置綜合考察指標，特別要注重咨詢單位已往的成果質量、社會信譽、服務理念、項目完成效果、本地社會資源等，尤其是對工期緊、自然地理條件復雜的項目更是要注重咨詢單位的選擇，必要時要結合本地區、本行業其他業主或上級主管部門、審查或中介咨詢機構等第三方意見進行深層次考察調研，嚴防“打野鴨子”隊伍。因為水利工程項目涉及專業多且相互關聯性強，故若咨詢單位沒選擇好，那將是事倍功半，嚴重制約項目前期工作的推進，甚至讓一個好項目夭折的案件也不少。

(3)加大對地方政府相關職能部門督查和追責力度。由于水利工程征占地、拆遷的主要對象是農民，其參與開展工作的人員主要是鎮村等基層干部職工，農民樸實，不患寡而患不均。但經筆者這些年的工作經歷發現，在停建令下達后，若地方政府切實履職、嚴格管控，搶建、搶栽、搶種等現象少、后期征拆賠付投資將完全可控狀態，而若不履職管控，更有個別地方干部帶頭或支持自己親友搞關門裝修、黑夜加層建房等，賠付時因人而異，使后期征拆賠付投資成倍擴大或群眾問題多，給國家投資造成嚴重損失。為此，必須建立聯動監督機制，加大對地方政府相關職能部門督查，并對不履職盡責、明知故犯的公職人員的加大追責力度。

(4)基層水行政主管部門應充分熟悉本行政區域內的水資源分布和利用情況，在新一輪的國土空間規劃工作中，應密切與相關規劃部門溝通、尤其是要通過地方水利工程的中長期規劃的編制，把擬建、應建水利工程區的生態紅線、基本農田、不切合實際的自然保護區等進行綜合分析并提前調規，以便下一步工程建設順利實施。

四、結語

水利工程是民生工程，對一個地方的經濟建設和發展有不可替代的作用，其前期工作的開展順利與否又是決定一個工程能否立項上馬的至關重要環節，尤其是在新形式下，前期工作時效性和成果質量直接決定項目后期的成敗。當然，因時空不同，各地的存在的問題也不一定完全一樣，故項目業主必須高度重視前期工作，提前謀劃，堅持問題導向，方可建功立業。