工商管理職能分化態勢及運行模式分析

（福建信息職業技術學院 福建 福州 350003）

0.引言

工商管理是為規范市場運行秩序，保障企業生產經營活動正常開展的重要保證。工商管理具有行政的屬性，因此也稱之為工商行政管理。工商管理由國家行政部門擔負，當前是工商行政管理總局及其下屬的各級機構履行工商管理職能。我國的工商行政管理部門在計劃經濟時代已經存在，當前的模式很大程度上仍然沿用計劃經濟時代的組織架構，在1953年成立的中央工商行政管理局是現代工商行政管理總局的前身[1]。我國對外開放的不斷深入，市場經濟逐步完善，但是工商管理模式沒有隨之改變，用計劃經濟的管理模式進行市場經濟的管理，必然存在諸多矛盾和問題[2]。隨著社會經濟的發展，市場經濟環境下工商管理的模式也需要進行改革。分析工商管理的職能分化態勢，認識工商管理的職能新的發展趨勢。探索新時期工商管理的運行模式，以促進工商管理更好的服務市場管理和企業發展。

1.工商管理職能分析

1.1 管理職能

管理職能是工商管理所要具備的基本職能，是指在相關法律法規的指導下，為實現企業經濟的平穩快速發展，工商管理部門對企業進行依法管理，依法監督，使企業在符合市場規范的條件下制定正確的發展計劃。但是對于企業發展過程中有些不符合市場準則的企業活動，應當依法對企業進行懲處，抨擊違法行為。不僅如此，工商管理部門還要在不定期對企業進行抽查，以避免企業違法行為的產生。還要設計企業監督日志，將抽查狀況紀錄下來，構建一套合理的社會公開制度，實現企業的合法經營。

1.2 引導職能

以工商管理部門的管理職能為基礎，運用合適的企業發展策略，在合理的引導政策下使企業沿著正確的道路前進。為實現企業的可持續發展，需要工商管理部門在整合已有資源的前提下，引導企業發展基礎性產業或者高度相關產業，實現企業生產的擴大化，促進企業規模以及經濟效益的提升。以了解企業具體情況為前提，不能在一無所知的情況下，盲目的予以指導，這樣極有可能會導致企業發展受到阻滯。在引導企業發展過程中，對于發展存在困難的企業，還要給予適當的資金支持。

1.3 服務職能

除行使管理與引導職能之外，還要實現工商管理的服務職能。是指在實現企業依法有序發展的前提下，為維持企業正常運行而提供的服務。所以，在現代社會經濟發展這一歷程中，工商管理部門應當時刻關注市場變化趨勢，了解國家出臺的經濟政策，將所了解到的資料及時反饋給有關企業，以便企業調整發展計劃。對于企業發展困難以及資金不足的企業，應當及時將困難反饋給工商管理部門，應當根據實際情況，及時提供服務，幫助企業渡過難關。

2.發揮工商管理職能過程中存在的問題

2.1 工商管理體制不健全

在行使上述工商管理職能之時，由于體制上的不健全，導致諸多問題出現。由于工商管理體制更新較慢，許多環節上略顯陳舊，工商管理體制明顯落后于發達國家。不僅如此，由于地域上的限制以及地方保護主義的存在，大大降低了工商管理職能的發揮。由于相關法律規定方面還存在一定的漏洞，許多企業就利用這一點，使企業發展誤入歧途。以上種種，說明工商管理體制的不健全，最大可能會導致企業會制定出不合理或者是不合法的發展計劃等，不僅可能會導致企業經濟效益的降低，更有可能會走上違法犯罪的道路。

2.2 缺乏高素質專業人才

在工商管理部門的工作人員，除了要求具有豐富的專業知識儲備之外，還要具備豐富的工商管理技能，更要有敏銳的市場把控能力，以此掌握市場規律，為企業制定正確的發展計劃奠定基礎。所以，培養專業素質高，技術性強的的工商管理人才至關重要，但是在國內人才培養模式較為單一且培訓內容不全面，理論性過強，所學知識與實際的聯系不夠緊密，所以利用這種模式培養出來的人才的工商管理知識的應用性較弱。還有一種是具備豐富的工商管理經驗，但是缺乏專業性知識，以上充分說明了工商管理部門缺乏高素質專業人才。

2.3 企業內部缺乏有效的管理體系

構建一套有效的工商管理體系是降低企業風險的最為有效的途徑。但是到目前為止，國內企業內部工商管理體系還不夠完善，導致工商管理職能發揮的不具體、不充分。譬如在國家出臺有關的經濟政策之后，企業內部各個部門之間的溝通不到位，難以達到理想的效果。除此之外，工商管理體系形同虛設，管理模式相對滯后，不與現代市場經濟體制相匹配。

所以，如何隨著社會經濟的發展，把握工商管理職能變化，實現企業高速發展，已經成為社會各界重點關注的話題。

3.工商管理的職能分化態勢分析

工商管理的職能隨著時代的發展也在相應的變化。在計劃經濟時代，市場和企業都在國家的計劃之內，工商管理的職能相對單一。工商管理的職能與工商管理部門的組織結構相對應，工商管理部門兼具行政立法和執法、行政許可和審批、行政監督和處罰于一體。這種情況下導致工商管理部門結構臃腫，運行效率低下，在計劃經濟時代其矛盾還不是很突出。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，民營經濟占據市場主導位置，市場活力進一步激發，工商管理逐漸出現職能的新需求。舊有的模式與新的環境之間出現了矛盾和問題，工商管理的職能逐漸出現分化，工商管理部門在適應市場需求的前提下，出現了職能部門的分化現象[3]。

3.1 行政立法與行政執法職能分化

立法與執法歷來是法律體系中重要的兩個方面，立法與執法的關系是相互促進又相互制約的。工商管理部門的行政立法權和行政執法權是其重要的職能組成，在計劃經濟時代工商管理部門的行政立法權和行政執法權是對等合一的，這種情況下，立法與執法的相互促進作用能夠發揮，但相互制約則難以實現。反映到市場行為中，則出現行政法律法規的繁瑣，法律法規的公平性難以保證，對國有企業的偏向導致民營經濟發展受阻[4]。在市場經濟環境下，市場對工商管理行政法律法規的合理性和公平性要求逐漸強烈，行政立法與行政執法的職能分化的趨勢越來越明顯。行政立法與行政執法職能的分化，能夠更好的保障立法公平，促進國有經濟和民營經濟的協調發展，保持市場活力。

3.2 行政許可與行政審批職能分化

行政許可與行政審批是工商管理的職能的重要組成。行政許可是公民、法人和企業從事經營活動前需要取得的行政認可，而行政審批的對象較行政許可更為寬泛，不僅有公民、法人和企業，也可以是工商管理部門下級單位，也可以是國家其他的行政機關。行政審批的權限一般比行政許可更高，行政審批的行政屬性更強，而行政許可的服務屬性更強。在計劃經濟環境下，行政許可與行政審批的界線較為模糊，容易出現混淆，將行政許可事項按照行政審批進行辦理，造成行政許可的服務屬性下降，辦事效率低下。在市場經濟條件下，行政管理部門逐漸向服務型部門轉變，工商管理部門也是如此，其行政許可職能的效力需要更好的發揮，必須將行政許可職能從行政審批職能中分化出來，以提升行政許可的服務屬性，促進行政許可的效率提升。

3.3 行政監督與行政處罰職能分化

行政監督與行政處罰，是工商管理的重要抓手，對于規范市場運行秩序，打擊違法犯罪行為有重要作用。行政監督是過程性活動，要求在企業生產經營過程中進行全面系統的監管，是預防性措施，對提高市場的規范性有重要作用。而行政處罰是補救性措施，是對市場中的違法違規行為進行懲罰。在計劃經濟環境下，工商管理部門的行政監督與行政處罰職能沒有分離，在市場復雜性還不高、市場運行相對簡單的情況下，這種模式還能夠達到其基本的職能效力。在市場經濟情況下，市場運行的復雜性明顯增強，市場監管的范圍較大，工商管理部門由于工作力度不夠，往往出現以罰代管的情況，行政監督的職能弱化，對企業和市場的過程監管缺失，導致了很多難以彌補的情況發生，不利于市場的有序運行。行政監督與行政處罰的職能進行分化，能夠更好的發揮行政監督的作用，防止監管空白[5]。

4.新時期工商管理的運行模式探索

在新的歷史條件下，我國的經濟飛速發展，市場規模逐漸擴大，市場環境日趨復雜，對工商管理提出了更高的要求，舊有的模式已經難以適應新時代新情況。推進工商管理運行模式的改革，為新的市場環境有序健康發展提供行政保障，對國家的經濟平穩較快發展有十分重要的作用[6]。在新的運行模式下，工商管理的行政性將逐漸降低，取而代之的是服務性。工商管理的管理功能與政策引導功能將同步發展，以提高工商管理的市場調控能力。進一步規范完善工商管理督查機制，促進工商管理的公平公正，保證工商管理處于陽光下運行[7]。

4.1 構建服務型工商管理體系

建設服務型政府是近年來提出的口號，旨在促進政府職能的轉型升級，工商管理作為政府行政部門之一，同樣需要向服務型轉變[8]。構建服務型工商管理體系，不僅是國家行政理念的轉變，也是市場發展的需求。在市場經濟條件下，計劃經濟時代的工商管理模式已難以適應，一定程度制約了市場的發展。計劃經濟時代的工商管理體系，建立在管制型政府基礎上，對市場的監管采取強制命令式，對市場的介入無孔不入，大大限制了市場的活力，造成市場和企業發展受限。在服務型政府理念下，服務型工商管理將嚴格限制工商管理的權限和范圍，做到不該管的不管，轉變職能使命，做好市場的服務保障，改變大包大攬的行政方式，為充分發揮市場的活力提供有力支撐。

4.2 強化工商管理引導功能

工商管理的管理功能是行政屬性的具體表現，而工商管理還具有政策引導功能，對市場具有導向作用。在計劃經濟時代，工商管理的管理功能較強，而政策引導功能相對較弱。在市場環境下，生產經營活動不是完全靠市場自主運行的，需要在國家法律法規的監管約束下進行，監管約束的過程即為管理的過程，而監管約束可以產生導向作用，將國家政策在監管約束過程中進行傳導，引導市場向政策規定的方向發展[9]。在市場經濟條件下，市場經營者具有敏銳的政策洞察力，能夠較快感知市場動向。通過強化工商管理的政策引導功能，能夠更好的促進國家經濟政策的落地，提高宏觀調控的效力。

4.3 完善對工商管理督查機制

工商管理作為政府行政行為，歷來處于較高的社會架構，難以被社會所監督監管。工商管理部門的運行情況不公開不透明的時代持續較長，對市場的健康發展較為不利。近年來國家提出權利陽光運行理念，是政府轉型的重要體現。工商管理部門作為與經濟活動密切相關的部門，將權利運行情況進行公開，有利于促進市場的健康有序運行，對提高政府公信力有較好的促進作用。完善對工商管理的督查機制，將工商管理行為納入監管體系，及時向社會公示工商管理的活動過程，將較好的促進市場與工商管理部門之間信任關系的提升，對市場經濟的平穩健康發展十分有利[10]。

5.結語

隨著社會經濟的發展，工商管理職能出現分化態勢。分析工商管理的職能分化態勢，能夠認識工商管理的職能新的發展趨勢。探索新時期工商管理的運行模式，以促進工商管理更好的服務市場管理和企業發展。因此在未來，應當把握工商管理發展趨勢，不斷完善工商管理職能，制定新的工商管理政策，是適應社會經濟的發展變化。正確發揮工商管理作用，使工商管理能夠跟上社會的步伐，對于維護我國社會經濟的有效運行具有重要意義。