新生代農民工返鄉創業問題研究

（安徽審計職業學院 安徽 合肥 230061）

0.引言

新生代農民工返鄉創業浪潮的出現，極大程度的推動了我國農村經濟的建設與發展，提高了廣大農民的生活水平，轉變了他們的思想理念及勞動模式。與此同時，也有效緩解了市場中緊張的就業形勢及農村勞動力過剩問題。但通過對當前新生代農民工返鄉創業現狀的調查，在實際創業過程中依舊存在許多限制性的問題，為此，還需要當地政府部門及社會相關機構的進一步支持與引導。

1.新生代農民工返鄉創業現狀

通過對大量新生代農民工的走訪調查發現，大多數新生代農民工都明確地表示不想回到農村從事農業生產活動，并且他們并不會做農事。這些新生代農民工在很早的時候便來到城市中打工，主要集中在沿海發達地區，因此，沒有太多機會接觸農事勞動。其中有少部分跟隨父母進城長大，因而在一定程度上缺少吃苦耐勞的品質。但在新生代農民工當中，許多人卻有著較強的創新創業意識，他們對于自己當前在外打工的狀況并不滿意，想要在資金、經驗、能力等條件更加完善時，進行自主創業。新生代農民工創業項目涉及的領域范圍較廣，雖然他們對繁華的城市生活心存向往，但大部分人還是比較理智務實，清楚地知道在城市中創業的艱難，因而更加傾向于返鄉進行創業。下面將通過返鄉創業模式、種類、特點等，來進一步了解新生代農民工返鄉創業的總體情況。

1.1 返鄉創業模式

新生代農民工是我國農村地區經濟建設和發展的主力軍和引領者，他們在家鄉開展自主創業，主要有以下兩種模式。首先是創建現代化農業公司。新生代農民工在打工之前所從事的就是養殖與種植業，可因自身機械化以及技術水平有限，在加上管理經驗不足，導致農產品無法滿足廣大消費者的現實需求。某些農民工返鄉后會充分結合自身技術能力與我國現有的創業扶持政策，綜合考量選擇農業生產創業項目。這些農民工成立的區域特色化的現代農業公司，格外注重科學技術的運用，極大程度的提高了生產效能，加快了農村經濟建設。其次是成立第二與第三產業創業公司。農民工在進城打工期間基本從事的都是第二和第三產業的相關工作，所以他們對這兩種產業有著全面的了解，并且由于這兩種產業的公司相對于農業公司來說，經濟效益更高，這也是促使某些農民工做出這一選擇的主要因素。

1.2 返鄉創業種類

新生代農民工返鄉創業種類是按照他們的資質與整體創業環境來分類的，具體有以下幾種。第一，生存類創業。其創業目標是全面保障農民工的日常生活水平，保證他們的生存。通常表現在農民工選擇非農業創業項目，創業規模不大，選擇這種創業項目的農民工，往往自身技術能力有限，文化程度不高，想要通過創業提高生活質量。第二，政策指導類創業。這類創業主要與外界創業環境有關，特別是受到當地政府部門創業支持政策體制的指導而開展具體產業活動的創業種類。一般表現在農民工選擇第二產業的創業項目，即根據自身實際的經濟條件來從事新興產業，伴隨著較大的風險。第三，資源開發類創業。這種創業是依托家鄉獨有的特色化農業資源，具體表現在農民工選擇特色農業生產創業項目，對農產業實施加工，充分彰顯他們的創業精神。

1.3 返鄉創業特征

新生代農民工返鄉創業是必然趨勢，其充分體現了廣大農民對幸福生活的強烈向往。新生代農民工返鄉進行創業主要有以下幾個特征，其一，返鄉農民工素養較低。新生代農民工以往在家鄉并未受到系統化的基礎教育，在外打工期間也沒有接受專業化的培訓，因而自身綜合素養較低，對自主創業不夠了解，缺少相關的基礎知識與理論。其二，農民工返鄉創業與他們的打工經歷有著緊密聯系。許多農民工在打工過程中，積攢了一定的創業啟動資金與資源，同時也積累了豐富實踐經驗，這將有利于他們對創業項目的選擇和判斷。其三，則是創業規模小，普遍傾向于非農業生產。這一特征是當前新生代農民工返鄉自主創業最為顯著的特征。農民工選擇非農業生產的創業項目，主要是受到自身在城市打工經歷的影響，并且非農業項目相對來說可以帶來更多經濟效益。

2.新生代農民工返鄉創業面臨的主要問題

2.1 新生代農民工創業資金不足

新生代農民工返鄉創業最先面臨的就是資金不足，而這也是那些不愿返鄉創業的農民工考慮的主要內容。返鄉創業初期投入較大，農民工需要購買與創業相關的軟件、硬件等相關設施等，要求他們應具有足夠的啟動資金。某些農民工會將打工積攢的資金全部投入到創業中，可仍舊會出現資金不足的情況。因此，就要向當地金融機構申請貸款，或是向周圍親朋好友借款融資，可在這一過程中，許多商業銀行對于返鄉創業的農民工貸款申請金額做出了規定，上限往往較低，同時流程也比較繁瑣，貸款政策不夠寬容，致使農民工融資困難，影響了他們的創業熱情和進度，也讓越來越多的農民工不愿輕易返回家鄉進行創業。

2.2 新生代農民工創業技術欠缺

農民工家鄉所在地區的基礎設施建設不完善、自主創業信息受阻、創業氛圍不濃厚、創業機會有限、創業意愿較弱等眾多主觀因素阻礙了他們的返鄉創業，新生代農民工返鄉成立的創業公司大部分是中小型公司，成本投入不高、技術含量偏低，同時也沒有較大的風險。比如某些農產品再加工生產、農村餐飲服務行業、鄉村娛樂行業等，這些創業公司資金鏈較短，缺少科技創新的動能，無法使產品創造出更大的附加值，因此經濟效益也不太理想。當地政府部門在落實鄉村振興戰略前，并沒有搭建新生代農民工返鄉創業信息服務平臺以及返鄉創業專業培訓機構，許多新生代返鄉創業的農民工都遇到了發展計劃書不合理、產品庫存積壓嚴重等問題，這些自主創業困境將會極大程度的加劇農民工返鄉創業的風險，即使他們在創業初始階段取得了短暫的成功，但后續仍然會在不斷發展中遇到各種各樣的問題，導致公司停運。面對這些情況，還需要當地政府及時采取行動，努力發揮自身引導作用，盡可能將農民工返鄉創業的風險降到最低，只有這樣，才能促使更多農民工加入到返鄉創業的行列中，才能從根本上推動農村經濟建設與發展。

2.3 新生代農民工創業能力有限

新生代農民工返鄉創業能力有限具體表現在以下兩點，其一，新生代農民工創業知識不足，在大多數新生代農民工返鄉進行創業的過程中，雖然他們在城市務工期間積攢了一定的工作經驗，拓展了自身的視野，具有較強得觀察力及敏銳力，更加能夠及時抓住商機。但卻由于自身在創業方面專業知識的不足，缺少創業能力，嚴重阻礙了他們的返鄉創業進程，進而影響了返鄉創業的積極性。其二，信息獲取的不完整，由于新生代農民工自身能力有限，同時又缺少專業人員對其創業進行指導，致使他們無法及時有效地獲取市場最新動態信息，為創業埋下了較大安全隱患，容易導致創業失敗。

2.4 新生代農民工創業環境不佳

新生代農民工返鄉創業受到了資金、資源、社會等多方面因素的影響與制約，由于新生農名工自身條件的局限性，無法從市場中獲取更多有效資源。對此，就需要當地政府部門為他們的返鄉創業提供相應的支持，但當前新生代農民工返鄉創業環境依然存在不足之處。其一，政策體制的影響，某些經濟發展水平較為落后的區域，政府部門通常將資金用于重大項目建設及招商引資當中，無法為新生代農民工返鄉創業提供充足的資金支持。其二，行政環境的影響，某些區域的政府部門并未真正實現政府與行政獨立辦公，也沒有積極轉變政府自身職能，導致政府部門工作效率較低，無法及時有效的制定有利于新生代農民工返鄉創業的制度及優惠政策。其三，融資環境的影響，具體表現在兩方面，首先是農村信用社整體發展水平落后，嚴重忽視了新生代農民工返鄉創業的信用貸款支持。其次是抵押貸款過程中，對于新生代農民工的抵押物要求過于嚴格，限制過多，導致他們無法獲得理想的貸款額度。

3.促進新生代農民工返鄉創業的有效對策

3.1 完善新生代農民工返鄉創業培訓體系

新生代農民工相對于年齡較大的農名工返鄉創業者來說整個素養有所提升，大部分均已達到九年義務教育水平，但面對當前經濟全球化發展形勢對廣大創業者提出的全新要求，還需要進一步對新生代農民工實施專業的系統化創業培訓。首先，當地政府部門應充分運用自身財政職能為創業教育、培訓信息、先進技術等提供優質的服務，并要積極鼓勵相關與新生代農民工返鄉創業的金融機構、科研單位、培訓企業、行業協會以及社會其他機構等深化合作，彼此協調，構成多方共同參與的新生代農民工返鄉創業服務網。具有一定條件的區域可基于當前機構成創建新生代農民工返鄉創業者幫扶中心及市場各領域企業信息提供中心，為廣大返鄉進行創業的新生代農民工提供最新的市場訊息、項目指導、管理詢問、資金幫助、企業評估等多項服務。其次，可充分運用農村勞動力就業培訓方案、陽光工程等項目，進行免費的職業技術能力培訓，重點提高全體新生代農民工素養及創業能力，促使他們更加順利地進行創業。

3.2 構建新生代農民工返鄉創業保障機制

首先，各地政府部門應為新生代農民工返鄉創業者開通特殊的通道，要在主動為他們提供相關創業項目信息、創業指導、資金貸款、體制咨詢等服務的基礎上，額外對返鄉進行創業的新生代農民工提供實體店幫扶，構建科學有效的創業平臺，建設返鄉創業基地。大力引導并努力吸引更多具有一定存款、先進技術、豐富管理經驗的新生代農民工，利用重新建設、合理分配、兼容與并存、共同聯合、民主參股等多元化的方式返鄉進行創業。在創業法律法制監督方面，要消除一切不利于返鄉創業的障礙，全面維護廣大新生代農民工返鄉創業的利益，讓他們能夠享有與外商同等的待遇。而在費用收取方面，則應合理規范返鄉創業的行政審核流程及相關收費項目，一經發現不合理行為及時嚴肅處理，為新生代農民工返鄉創業者提供有力的保障機制。其次，為新生代農民工返鄉創業提供優惠政策體制。其一，應革新個體運營工商登記機制，放寬對返鄉創業農民工的限制。消除所有不符合規定的審批、許可證及注冊流程，只要能夠保證依法納稅，便可準許相關非登記性質的商業實體存在，準許新生代農民工展開非正規創業活動，真正在寬松層面上貫徹并落實我國中央政府關于農民工創業非登記情況加以備案的文件要求。其二，在稅收方面，應為新生代農民工返鄉創業者適當減免相關稅收。設置科學的稅收制度，按照不同地區經濟發展特點、區域位置、環境資源等實際情況，對各個地區的相同產業實施不同的稅收政策，新增加的國家稅費將經過一段時間后，歸還給鄉鎮財政部門，用于新生代農民工創業培訓工作及當地經濟建設等。

3.3 拓展新生代農民工返鄉創業融資渠道

新生代農民工在返鄉創業過程中需要充足啟動資金的支持，但由于大部分新生代農民工個人存款有限，在外務工薪資水平較低，因此，需要更加有效的外界資金提供幫助。對此，就應全面拓展新生代農民工返鄉創業融資渠道，只有多元化、不同層次的金融服務系統才能真正滿足各個區域及各種需求的返鄉創業的新生代農民工。農村信用社是與廣大農民工聯系最為密切的金融機構，構建新生代農民工返鄉創業融資系統應最大限度地發揮出各大農村信用社的積極作用。首先，應利用政策進行引導，提高農村資金貸款額度，全面革新農村信用社傳統體制，完善農村金融機制，合理增大存款與貸款比重。其次，應改革創新內部運營體制，轉變以往服務形式及方法，實行客戶經理與農戶溝通制度，真正實現政策傾斜、制度落實、服務完善。對符合規定的新生代農民工返鄉創業者應對他們從貸款比例、還款期限等方面放寬限制。最后，則是制定健全的貸款風險防范機制。依舊沿用信用證體制、農戶聯合擔保貸款體制以及多樣性的抵押體制，同時還要進一步加強農村信用工程的深入建設。此外，政法部門應專門為廣大新生代農民工返鄉創業者提供企業信用保障金，為他們的創業貸款提供信用擔保。

3.4 營造新生代農民工返鄉創業良好環境

新生代農民工返鄉創業的過程中，首要任務就應幫助他們轉變落后的思想理念，提高精神狀態，努力營造良好且濃厚的創業氛圍。當地政府部門可深度挖掘及大力宣傳新生代農民工返鄉創業的成功案例，推廣先進性的創業思想，充分利用網絡及傳統媒體力量共同推廣新生代農民工在返鄉創業過程中思想的改變及豐富的創業成功經驗。根據對成功返鄉創業故事的積極宣傳與深入研究發現，大力推廣及培養以下幾方面精神，將有利于營造良好的社會創業環境，其一是自主自強的創業意識，其二是積極進取、不懼挑戰的創業熱情，其三是腳踏實地、勤勤懇懇的實干精神，其四則是緊跟市場動態、隨機應變的創新能力。這些創業思想與精神文化對正在創業初期的廣大新生代農民工返鄉創業者來說具有至關重要的推動作用，能夠進一步增強他們的創業信心，促使他們勇敢前行。

4.結語

我國社會經濟正處在飛速發展的重要時期，為新生代農民工返鄉創業提供了良好的社會環境，因此，廣大新生代農民工應充分抓住機遇，利用自身所積累的工作經驗與知識，通過努力大膽的嘗試、積極革新創業模式，不斷強化自身創業技能，積累更多實踐經驗。此外，政府應最大限度地發揮自身職能，為新生代農民工返鄉創業提供更多有利的政策支持及保障機制，正確引導社會創業氛圍的形成及健康發展，為我國農村的進一步的發展與建設貢獻有效力量。