江蘇省戰略性新興產業發展的金融支持狀況分析

□李 爽，劉雨婷，董帥薇

（河北金融學院 河北 保定 071000）

2009年以來，我國在緊跟世界發展態勢的基礎上，調整經濟發展模式，完善法律法規，不斷發布戰略性新興產業的相關文件。各地積極響應國家政策，在原有經濟規模的基礎上，依據各自的優勢以及特點，確定適合其發展的戰略性新興產業。

1 江蘇省戰略性新興產業的發展情況

江蘇省在2016年發布了“十三五”戰略性新興產業的發展規劃，規劃中包含新能源產業、新材料產業、生物技術和新醫藥產業、節能環保產業、物聯網和云計算產業、新一代信息技術和軟件產業、高端裝備制造業、新能源汽車產業、智能電網產業、海洋工程裝備產業。

根據各城市的特點，江蘇省不同城市的新材料產業布局不盡相同。連云港市新材料產業的發展重點為高性能纖維材料制備與裝備、高性能金屬非金屬新材料、航空航天材料、石墨烯材料以及大直徑硅片等。

根據2019年的相關數據可知，江蘇省裝備制造業的經濟總量保持全國第1，2019年第一季度實現主營業務收入14 478億元，同比增長5%。近年來，江蘇省高端裝備制造產業發展迅猛，逐步形成以蘇州、南京、鎮江為中心的航空裝備產業聚集區和以南通、泰州、揚州為中心的海工船舶產業聚集區。

各地區充分利用地區資源以及優勢，打造具有該地區特色的戰略性新興產業聚集區。江蘇省信息網絡、集成電路、新型顯示、北斗應用等重點領域發展水平在國內領先。

物聯網產業率先發展，形成了以無錫為核心，蘇州和南京為支撐的“一體兩翼”的產業布局。南京成為國家北斗辦重點布局的4個北斗產業基地之一，聚焦軟件、智能電網等優勢產業，推動新一代信息技術快速發展，新興產業規模超越了傳統產業。

無錫積極利用國際、國內資源，推動高端載體、產業、人才、品牌等創新要素加速集聚，微電子產業、物聯網和云計算產業發展勢頭良好。軟件和云計算產業規模不斷擴大，軟件業務收入連續4年位居全國第1，10家企業進入全國軟件業務收入百強，形成中國制造網、蘇寧易購等具有較大影響力的B2B、B2C互聯網平臺。集成電路產業總規模位居全國前列，封裝企業長電科技規模位居國內第1、全球第3。維信諾成功研制出國內首款12英寸有源驅動有機發光顯示器全彩顯示屏。

2 江蘇省戰略性新興產業的金融支持情況

江蘇省在2012年設立了專項資金，以多樣化的形式為江蘇省戰略性新興產業提供資金支持，保障戰略性新興產業健康發展。江蘇省規定了專項資金的使用權限，采取投資補助以及以獎代補的方式對戰略性新興產業提供支持。

2015年江蘇省設立聚焦我國實體經濟發展的投資基金，扶持符合條件的戰略性新興產業。根據相關數據可知，江蘇省2015年的社會研發投入占該年全省GDP的2.55%，同時該年江蘇省的區域創新能力在全國排名居前列[1]。

根據相關資料可知，江蘇省人民幣貸款余額自2014年起呈現出逐年增加的態勢，由69 572.67億元增長至2018年的115 719億元，增長率保持在10%以上，最高達到了15.52%。在這些貸款中，提供給小微企業的貸款余額占貸款余額的25%。

江蘇省人民幣貸款余額不斷增加，意味著企業可以從金融機構獲得的資金支持越多，這同樣會推動戰略性新興產業的發展。江蘇省在2010年成立了第1家科技銀行——中國農業銀行無錫科技支行，該行通過與創投公司、政府以及保險公司等合作，為生物醫藥、新能源等戰略性新興產業提供信貸支持。

成立第1家科技銀行后，江蘇省并沒有停止發展步伐，交通銀行、江蘇銀行等紛紛成立科技銀行。科技銀行的成立在一定程度上緩解了科技型創新企業在發展初期的融資難問題，為戰略性新興產業提供有力的信貸支持。此外，江蘇省銀行業還通過承銷企業債券的方式為戰略性新興產業提供了資金支持[2]。

近年來，江蘇省證券公司數量比較穩定，一直保持在6家，證券分公司數量自2015年開始呈現出穩步增長趨勢，由2015年的65家增加至2019年的113家。同處長三角地區的浙江省證券機構數量相對較少，且變化幅度不大。2015—2018年浙江省證券公司數量為3家，截至2019年，浙江省證券分公司數量已經增加至88家。

通過對以上兩省的分析可以看出，雖然近年來我國證券公司的數量有所增加，但是相對于我國整體經濟發展水平來說，證券公司數量仍然不足。這從側面反映出我國企業通過直接融資方式獲得發展資金存在一定難度。

3 江蘇省金融對戰略性新興產業支持中存在的問題

上文研究了江蘇省的戰略性新興產業的具體發展情況，江蘇省在戰略性新興產業的金融支持問題上存在政府資金支持力度不足、金融機構對戰略性新興產業的支持力度有限、資本市場直接融資方式不完善等問題。

3.1 政府資金支持力度不足

江蘇省財政收入有限，政府將大部分財政收入用于改善人民生活。雖然近年來政府逐步提高對戰略性新興產業的資金支持，但是從整體情況來看，財政收入中用于支持戰略性新興產業發展的比重相對較低。

政府預算收入的特殊性決定了政府預算支出不能大量投放在風險性較大的行業中。處于培育期的戰略性新興產業，未來前景存在許多不確定性，面臨的風險相對于傳統行業來說較大，因而政府不能對戰略性新興產業提供足夠的資金支持[3]。

3.2 金融機構對戰略性新興產業的支持力度有限

戰略性新興產業與傳統產業的不同之處在于該產業以突破重大技術為基礎，在初始發展階段需要投入大量資金進行創新與研發。而且在后續過程中，這些科研成果能否轉換成生產力，市場對這項產品的接受以及認可度有多少，都存在不確定性。銀行機構的利潤來源是存貸款的利差，保障收回本金是賺取利潤的基礎。銀行必然會考慮戰略性新興產業規模較小、抵押品不足等問題。出于自身安全性的考慮，銀行對戰略性新興產業的資金支持稍顯不足[4]。

3.3 資本市場直接融資方式不完善

從戰略性新興產業融資現狀來看，企業獲得社會直接融資受到限制。戰略性新興產業于2010年出現，發展時間較短，目前還存在許多不成熟的地方，因此通過上市融資的難度較大。為了減輕戰略性新興產業融資難的壓力，2009年創業板市場應運而生，這可以在一定程度上拓寬戰略性新興產業的融資渠道。但是創業板市場的審核以及監管更為嚴格，提高了對戰略性新興產業的要求。

在債券市場中，可以向戰略性新興產業提供風險相對較低的金融產品，從而為其提供資金，這可以在一定程度上提高企業的盈利水平。但是當前戰略性新興產業仍然處于初期發展階段，許多企業達不到在債券市場融資的要求[5]。

4 對策建議

4.1 提高政府扶持力度

雖然近年來江蘇省對戰略性新興產業的財政補貼力度有所加大，但是仍然需要進一步完善政府專項資金、財政補貼等方面。

江蘇省要不斷完善稅收體系，把相關的稅收政策落實到位，將用于支持戰略性新興產業發展的資金切實投放到需要的企業中；建立相關的評價體系，做到事前、事中、事后監管，追蹤財政補貼資金的去向。如果企業未有效利用扶持資金，將不再給予補貼，這樣有利于實現補貼效益最大化[6]。

4.2 優化銀行業的支持方式

戰略性新興產業中每個產業的差異性相對較大。面對不同的企業，銀行可以采用差異化的方式。可以對戰略性新興產業的發展情況進行劃分，把各類企業進行分類，對于排名靠前的企業可以提供更多貸款，結合企業發展周期理論有針對性地投放貸款。銀行以及其他金融機構應在現有金融產品的基礎上，結合戰略性新興產業發展的特點以及前景，為戰略性新興產業提供對口的產品[7]。

4.3 完善資本市場的融資方式

目前，戰略性新興產業存在融資困難的問題，企業的社會融資方式比較少。由于政府、銀行等在戰略性新興產業融資中占主導地位，因此政府應該積極鼓勵金融機構和個人通過風險投資的方式為戰略性新興產業投入資金，以此更好地促進戰略性新興產業發展。在風險投資活動中，要加強對各部門的管理，通過引入第三方機構開展風險預警和評估等，不斷提高風險評價與預測能力，促使風險投資順利開展[8]。