新時代背景下鄉村人才振興的路徑探析

□李 娜，李文生

（福建農林大學馬克思主義學院 福建 福州 350002）

新時代背景下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為我國的主要矛盾，城鄉發展不平衡問題則是不充分發展的一個重要表現。

十九大提出實施鄉村振興戰略，為新時代鄉村發展指明了方向。鄉村振興戰略是一項外延豐富的戰略性布局，涉及產業、人才、文化、生態和組織等多方面。鄉村振興中起著關鍵核心作用的是人才振興。鄉村振興的關鍵在人才，特別是農村新產業新業態發展更需要擁有豐富專業知識、掌握過硬技術技能、擅長管理經營的鄉村專業人才。

鄉村振興過程中，鄉村人才主要包括以下幾種。一是農業經營者，包括依托農村特色產業和農產品加工業的自主經營者、科技示范戶、農民專業合作社負責人等致富帶頭人。二是返鄉下鄉創業者，主要是返鄉的大學生和農民工創業者，包括具備一定職業技能和經驗，從城市和城鎮到農村就業的創業者[1]。鄉村振興離不開鄉村人才提供豐富動能，然而目前我國鄉村建設人才相對短缺，因此要積極探索鄉村人才振興的路徑。

1 鄉村人才是鄉村振興的關鍵

鄉村人才深入農村、服務農業，促進鄉村產業興旺、推進鄉村脫貧攻堅、建設新型城鄉關系，為鄉村振興增添了生機與活力。

1.1 鄉村人才是新時代鄉村產業振興的引領者

在鄉村振興戰略中，產業振興提供了物質保障，也是一切農業農村建設的基礎。我國傳統的農業發展重心在于促進量的增加，農業與自然資源關系緊張，農業產業鏈條短、附加值低等問題突出。因此，新時代鄉村產業振興必須不斷優化農業產業結構，拓展產業鏈條，提升農業附加值，推動農業由增產導向轉向提質導向。

鄉村人才作為產業振興的引領者，從事綠色農業、旅游農業、農產品電商等多樣化農業，極大地促進了鄉村產業發展。一方面，鄉村人才根據市場所需，將自身所掌握的專業技術、技能以及管理經驗運用于農業生產過程中，不斷促進農業轉型升級，提高農產品標準化、規模化和品牌化水平。另一方面，鄉村人才在創新創業過程中，把農業與生態、旅游、文化深度融合，有效開發農業資源，促進了農村一二三產業的融合發展。

1.2 鄉村人才是新時代脫貧攻堅的推動者

鄉村振興的出發點和落腳點必然是提高農民收入。要補齊我國經濟發展短板，首先要將脫貧攻堅進行到底，提高農民生活水平，最終才能實現共同富裕。脫貧攻堅與鄉村振興存在諸多的耦合與交叉。脫貧攻堅一定程度上是鄉村振興戰略穩定實施的基礎，而鄉村振興戰略是維護脫貧攻堅成果的有效措施[2]。只有不斷推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接，才能最大化地促進鄉村發展。

脫貧攻堅和提高農民收入的關鍵在于培育人才，開辟人才成長道路。鄉村人才作為新時代脫貧攻堅的推動者，順應市場需求，大力發展綠色農業、鄉村文化產業、旅游農業，在有效促進一二三產業融合發展、農民收入增加的同時，也提高了廣大農民深度參與農業生產的積極性，給廣大農民提供了更多的就業機會。與此同時，鄉村人才利用網絡、新媒體等渠道縮短產品流通時間，提高農業生產經營效率，最大程度實現了農民增收。在鄉村人才帶領下形成的增收渠道，全面激發農民發展農業的積極性，提高民眾脫貧的志氣，從而推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接。

1.3 鄉村人才是新時代城鄉融合的帶動者

我國一直受二元制城鄉經濟發展模式的影響，城鄉經濟發展存在一定的差距，因而相當多的鄉村農業勞動力單向流向了城市非農行業，使得鄉村“空心化”問題加劇，不利于“三農”事業穩定發展。

我國城鄉融合之路不斷發展，從統籌城鄉發展到新農村建設，再到新時代的鄉村振興，反映出進入21世紀以來中國“三農”戰略不斷發展創新的過程[3]。新時代鄉村人才致力于農業農村發展，為鄉村提供了充足動力，帶動城鄉融合發展。返鄉創業創新的鄉村人才是城鄉融合的紐帶。鄉村人才將自己的技術和經驗投入到鄉村建設中，帶動了城鄉資源均衡配置。在鄉村人才的帶動下，農業不斷發展，農民收入不斷提高。鄉村人才回流鄉村，激發積極性、主動性和創造性，帶動村民發展新產業、新業態，使更多村民實現就業，從而提高了村民的獲得感、幸福感和安全感，使城鄉融合更為緊密。

2 鄉村人才現狀及存在的問題

在鄉村人才振興過程中出現種種問題，影響著鄉村人才的整體發展。只有深入了解問題，才能找到破解之路。我國幅員遼闊，地域差異大，但鄉村人才振興在推進過程中仍存在諸多共性問題。

2.1 鄉村人才數量不足且素質較低

改革開放以來，隨著城鎮化建設不斷推進，鄉村社會問題較為明顯。

一方面，城鎮人口增長率較高，隨之而來的是鄉村人口大幅減少。農村人口從1978年占全部人口的82.08%下降到2018年的40.42%，鄉村整體勞動力缺乏。同時，在這樣的人口基數前提下，各類農村實用人才占比較少，鄉村缺少鄉村振興的中流砥柱人才。據調查，目前鄉村各類實用人才僅1 690多萬人，占農村勞動力的3.3%，一定程度上反映出農村人才總量不足[4]。另一方面，鄉村人口素質較低。現代農業對農業生產者提出了更高的要求，需要更多懂技術、會管理的專業人才。很多鄉村青壯勞動力流向城市，留守人口多為婦女、兒童和老人，這些人受教育水平低，接受新鮮事物和知識的能力較弱，擔不起農業技術革新的重任。

2.2 鄉村人力資源結構分布不合理

鄉村人口整體結構分布不合理的問題突出，直接影響鄉村振興進程中人才培育重點和效果。

（1）鄉村人口的年齡分布不合理。隨著鄉村人口外流，留守的多為老人、婦女、兒童，青壯勞動力占比較少。

（2）鄉村人才地域分布差異較大，與我國幅員遼闊的基本國情有關，更與當下國家地域經濟發展不平衡有關。東部發達省份的鄉村人才素質高于欠發達地區。

（3）鄉村人才生產領域的分布結構不合理。目前鄉村人才多數面向的是老舊傳統農業和手工業等較為單一的農業領域，鄉村振興需要的是從事創新型農業領域的人才。

2.3 鄉村人才培育管理體系不健全

基于鄉村振興戰略對人才的需求，應從“引、借、育、用、留”一體化視角系統性提出鄉村人才振興策略[5]。新時代的鄉村振興意味著全面實現農業現代化。因此具有專業的農業科學技術、經營管理經驗的人才是現代農業發展的重要因素。

（1）缺乏鄉村新型人才最主要的原因是對人才的引進和培育工作不到位，缺乏針對性、明確性的人才引進和培育模式規范。

（2）不能很好地開發、任用人才。在農業一二三產業融合發展的實際進程中不能與時俱進地培養相應人才，對人才的利用率不能達到最大化。

（3）不能很好地留住人才。人才的成長需要一定的平臺和環境，“軟”“硬”環境均不可缺少。很多農村基礎設施較落后，生存環境較差，而且人才的管理體系、評價激勵體制落后。在市場化經濟發展的今天，農村人才缺少相應的人才市場體系，人才數據信息不健全，使得很多鄉村人才“有才無處投”。很多置身農業生產一線的鄉村人才得不到相應的講評和激勵，很大程度影響了廣大鄉村人才的積極性。

3 鄉村人才振興的基本路徑

新時代鄉村人才振興是一個系統性、規模性工程。既要大力發揮黨的領導作用，積極探索綜合性教育模式，也要不斷優化人才的成長環境，加強青年鄉村人才的引導和培育，從而全方位、立體化地促進鄉村人才振興。

3.1 加強黨對鄉村人才的領導，健全人才機制

鄉村人才振興離不開黨對人才工作的部署領導。只有全面加強黨對鄉村人才工作隊伍的領導作用，各部門通力協作，才能形成健全的鄉村人才管理機制。

（1）地方政府要根據黨的領導，積極發揮應有職能，認真考察調研鄉村人才基本情況，并制定積極有效的人才管理政策，為鄉村人才振興提供保障。

（2）各地要建成人才管理機構，在工作實踐中不斷完善人才管理機制，加強黨對鄉村人才的整體規劃和指導。

（3）加強對鄉村人才的思想引導，建成各級鄉村人才會議機制，通過開展鄉村人才會議掌握最新人才情況和動向，對當地人才工作進行領導和部署。鄉村人才應交流學習，提高工作效率。

3.2 運用綜合性教育培養模式，提高鄉村人才素養

鄉村人才的培育是鄉村人才振興的重要基礎。鄉村人才的培育要適應農業生產改革發展的需要，運用綜合培養模式。

（1）鄉村精英幫扶模式。鄉村精英主要指政治、經濟、文化方面的能人，例如養殖大戶、農場主、村干部等[6]。鄉村人才的培養要充分利用當地現有人才資源，挖掘技術、經營、服務才能，形成多樣化的幫扶小組，使能勞者帶動后進者，全面促進農民與現代農業的銜接。

（2）現場教學模式。農業生產教育成長土壤在“農”，農業人才的培養過程更要注重產學結合，使更多的農業學習者投身于農業實地生產、深入田間地頭。

（3）項目推動培育模式。政府和培訓機構要結合當地農業生產情況，選擇一批具有示范性的產業項目，通過多樣化的教學方式，例如理論教學、現場教學、觀摩教學等，引導人才參與項目的生產、經營和管理，真切體驗農業生產的全過程，強化教育效果。

（4）信息化培育模式。將農業生產教育與互聯網結合，充分利用互聯網信息，豐富鄉村人才視野，運用大數據、云計算等提高人才培育的效率和質量。

3.3 優化農村人才成長環境，確保留住人才

人才的引進、培育和發展離不開優良的成長環境。促進鄉村人才振興就要不斷改善鄉村人才環境，創新用人政策及評價激勵機制，全方位打造良好的人才成長平臺，增加鄉村人才的獲得感和幸福感。

（1）充實物質環境。國家應大力改造鄉村基礎設施建設，優化公共產品和公共服務的供給，完善住房、交通、教育、醫療多方面建設。

（2）營造文化環境。強化重視人才的意識，大力宣傳相關人才政策在鄉村振興戰略中的意義。利用多種形式大力宣傳農村人才工作政策、各地農村人才工作的好經驗好做法、各類優秀人才成長歷程和典型事跡，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。

（3）完善市場環境。完善與鄉村人才振興相關的法律法規、政策條例，在法律上為人才振興提供切實保障，優化鄉村人才市場，完善農村人才市場管理，不斷改進就業信息、職稱評定、社會保障等方面。

3.4 發揮青年人才作用，增加鄉村振興活力

青年具有生命力和創造力，是中華民族偉大復興的主力軍。在《鄉村振興戰略規劃（2018—2020）》中明確寫道：“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰”。十九大報告也曾強調“青年興則國家興，青年強則國家強”。可見，青年在鄉村振興中發揮著重要作用。目前鄉村發展中青年人才流失問題突出，使鄉村發展動力不足。因此，要通過多元化發展，培養鄉村青年人才，留住青年人才，給鄉村發展提供源源不斷的新生力量。

（1）要豐富鄉村教育內容。鄉村教育在內容上不僅要涉及基礎文化知識，更要拓展學生對農業的基本認知，使其認識到農業文化在中華文明的重要歷史地位。同時，鄉村教育要普及好“三農”基本知識，引導青年深入學習“三農”工作的重要表述。

（2）在鄉村振興實踐中，增強青年人才的農業本領。要不斷優化農村青年人才的專業知識體系，豐富知識儲備，提高農業技能。同時，要充分發揮青年人才的實際作用。要清楚地認識到青年人才是有文化、懂技術、會經營的新型鄉村人才，在鄉村振興過程中充當資源鏈接者，承擔行動執行者、倡導者、引領者等角色。青年人才在鄉村振興中可以發揮正向作用[7]，應提供更多的機會和平臺培育鄉村青年人才的過硬本領。