以“兩山”理論為指導(dǎo) 推進(jìn)水庫(kù)資源深度開(kāi)發(fā)
——黔東南州水投集團(tuán)踐行生態(tài)經(jīng)濟(jì)的探索和思考

□方煜東

（黔東南州水利投資集團(tuán)公司 貴州 黔東南 556000）

1 “兩山”理論是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南

習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理論，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。“兩山”理論的核心就是保護(hù)生態(tài)資源、發(fā)揮生態(tài)資源的重要價(jià)值，即推進(jìn)生態(tài)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，其中尤以“綠水青山”為生態(tài)資源的核心[1]。讓“綠水青山”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

貴州省是全國(guó)生態(tài)資源核心省，亦是國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。貴州省的生態(tài)資源核心地在黔東南州，可以說(shuō)“全國(guó)生態(tài)看貴州，貴州生態(tài)看黔東南”。黔東南州水投集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱水投集團(tuán)）實(shí)施的水庫(kù)項(xiàng)目大多位于黔東南州生態(tài)資源的核心區(qū)域。目前，水投集團(tuán)有50多個(gè)正在建設(shè)或已經(jīng)建成的水庫(kù)工程項(xiàng)目，全部都在黔東南州的生態(tài)環(huán)境核心區(qū)域，是青山環(huán)抱中的“綠色明珠”，也是具有較大保護(hù)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的重要生態(tài)資源。

以習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論為指導(dǎo)，積極推進(jìn)黔東南州水庫(kù)資源深度開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在每個(gè)水利人面前的重要問(wèn)題。

2 深入踐行“兩山”理論，推進(jìn)黔東南州水庫(kù)資源深度開(kāi)發(fā)

2.1 開(kāi)展水利生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)

在水庫(kù)項(xiàng)目建成蓄水投入使用以后，可以開(kāi)展集原水經(jīng)營(yíng)、水源保護(hù)和生態(tài)公園的“三合一”建設(shè)，將水庫(kù)及周邊可利用土地、山林保護(hù)起來(lái)，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)加掛原水經(jīng)營(yíng)公司、水庫(kù)生態(tài)公園牌子，使水庫(kù)庫(kù)區(qū)資源在習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的指導(dǎo)下充分發(fā)揮作為重要生態(tài)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用價(jià)值[2]。

水源保護(hù)區(qū)對(duì)水庫(kù)水面及上游地面地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，禁止開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及環(huán)境污染性活動(dòng)。在水庫(kù)庫(kù)區(qū)以及大壩周圍可以建設(shè)若干生態(tài)步道、亭閣，以及農(nóng)林、人文、科技知識(shí)介紹牌，完善游覽基礎(chǔ)設(shè)施及安全措施，作為水庫(kù)生態(tài)公園向公眾開(kāi)放，充分發(fā)揮水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 開(kāi)展水利風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)

水利風(fēng)景旅游區(qū)是水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)利用的主要模式之一，也是利用水庫(kù)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要路徑。水投集團(tuán)應(yīng)將具有條件的各類水庫(kù)按水庫(kù)型、自然河湖型、城市河湖型、水土保持型、濕地型、灌區(qū)型6大類型，打造建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的主體功能，在生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面取得更大效益[3]。

利用水庫(kù)資源開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，要注重選擇、善于取舍。對(duì)依托有傳統(tǒng)村落、著名民族村寨、特色文化旅游資源、獨(dú)特自然景觀以及擁有古樹(shù)名木、紅色文化、歷史文化等內(nèi)涵的水庫(kù)項(xiàng)目，可以與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)等合作，以水庫(kù)庫(kù)區(qū)所擁有的相關(guān)資源、資產(chǎn)入股，充分整合資源，積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，開(kāi)展水利風(fēng)景旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造水利風(fēng)景旅游區(qū)。

2.3 開(kāi)展水庫(kù)生態(tài)博物館建設(shè)

我國(guó)已有水利博物館，但水庫(kù)生態(tài)博物館仍處于空白。水庫(kù)生態(tài)博物館由展廳和實(shí)物兩部分組成。展廳博物館用高科技手段全方位、立體化地展現(xiàn)該水庫(kù)建設(shè)前、建設(shè)過(guò)程、建成后及未來(lái)展望等場(chǎng)景；實(shí)物博物館即對(duì)建設(shè)前、建設(shè)過(guò)程、建成后的自然環(huán)境、景觀形態(tài)作廣泛收集，建成后在水庫(kù)庫(kù)頂、大壩、庫(kù)面、水下等處設(shè)置若干景觀點(diǎn)、景觀臺(tái)、景觀大廳，對(duì)自然景觀形態(tài)進(jìn)行對(duì)比觀賞。

水庫(kù)生態(tài)博物館的實(shí)質(zhì)是科普教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地和人文自然生態(tài)旅游區(qū)。建設(shè)水庫(kù)生態(tài)博物館要充分考慮項(xiàng)目的自然景觀、資源、工藝技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)前應(yīng)充分考察評(píng)估論證，確定后開(kāi)展跟蹤記錄，將該項(xiàng)目建設(shè)前和建設(shè)過(guò)程中的地理環(huán)境、生態(tài)資源、自然人文、前期工作、施工過(guò)程、人文活動(dòng)（包括相關(guān)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)視察、搶修救災(zāi)、黨的建設(shè)等），用影像、圖片、文字、模型等進(jìn)行全程記錄，重點(diǎn)要突出社會(huì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新以及人文精神。

2.4 開(kāi)展水利休閑度假區(qū)建設(shè)

黔東南州水庫(kù)項(xiàng)目處于生態(tài)環(huán)境良好、空氣清新、氣候宜人的森林之中，自然景觀和山水優(yōu)勢(shì)明顯。可以結(jié)合優(yōu)勢(shì)開(kāi)展以休閑度假、健康養(yǎng)生等為主題的水利培訓(xùn)中心、水利康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)。

水利交流培訓(xùn)中心、水利康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)要結(jié)合水庫(kù)資源的特色和優(yōu)勢(shì)，充分挖掘水利文化、水庫(kù)民間傳說(shuō)，結(jié)合民族民俗活動(dòng)、科教基地、生態(tài)文明展示基地。積極招商引資，與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及其他社會(huì)力量共同合作開(kāi)展水利生態(tài)小鎮(zhèn)、避暑山莊、民族客棧、綠色農(nóng)莊、水上親子樂(lè)園、民俗酒店、特色酒吧、水幕表演、休閑茶社等康養(yǎng)休閑度假項(xiàng)目，舉辦水庫(kù)文化節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)等，發(fā)揮水庫(kù)、生態(tài)、休閑度假“三位一體”優(yōu)勢(shì)。

2.5 開(kāi)展綠色水生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

綠色水生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支柱之一。黔東南州大多數(shù)水庫(kù)主要為城鄉(xiāng)提供水源，一些水庫(kù)安裝有電站開(kāi)展水力發(fā)電。水力發(fā)電也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，黔東南州有數(shù)十座水庫(kù)正在建設(shè)，待水庫(kù)全部建成后，將實(shí)現(xiàn)供水資源富裕。屆時(shí)可對(duì)全域水庫(kù)資源實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度，在確實(shí)保障供水的基礎(chǔ)上，利用富余水庫(kù)開(kāi)展生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖。黔東南州生態(tài)魚(yú)資源非常豐富，又有酸湯魚(yú)品牌，應(yīng)大力發(fā)展以水庫(kù)、河道養(yǎng)殖為主的冷水魚(yú)、生態(tài)魚(yú)產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建類似陽(yáng)澄湖大閘蟹的原產(chǎn)地品牌，不斷提升生態(tài)魚(yú)附加值及市場(chǎng)化水平。還可以利用水庫(kù)清澈、無(wú)污染的水源進(jìn)行純凈水、礦泉水開(kāi)發(fā)，發(fā)展水生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

3 水庫(kù)庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)存在的困難及對(duì)策

3.1 水庫(kù)庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)存在的困難

在深入推進(jìn)水庫(kù)資源深度開(kāi)發(fā)方面存在著如下困難。

一是庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)建設(shè)用地及規(guī)劃問(wèn)題。是否能納入用地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。若不納入規(guī)劃、不解決開(kāi)發(fā)用地問(wèn)題，項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。這些問(wèn)題需要政府及相關(guān)部門大力配合和支持才能解決。

二是庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)所需資金問(wèn)題。融資比較困難，深度開(kāi)發(fā)建設(shè)資金籌措也是主要難題之一。

三是庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)與生態(tài)紅線保護(hù)問(wèn)題。生態(tài)紅線是保護(hù)生態(tài)的高壓線，開(kāi)發(fā)必須服從生態(tài)，必須以紅線為基線，不能跨越。在深度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要處理好利用生態(tài)和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系。如何做好兩者的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也是一個(gè)重要課題[4]。

3.2 建議與措施

水庫(kù)庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)是黔東南州水利資源合理利用、保值增值的一項(xiàng)重要舉措，是水利經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，也是落實(shí)并踐行“兩山”理論的重要舉措。原水經(jīng)營(yíng)公司、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)生態(tài)公園“三合一”開(kāi)發(fā)模式、水庫(kù)生態(tài)博物館建設(shè)等都具有開(kāi)創(chuàng)性，可以成為貴州省在全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明、水生態(tài)文明建設(shè)的品牌，成為貴州省實(shí)踐習(xí)總書(shū)記關(guān)于“貴州要走出一條有別于東部、不同于西部其他省份發(fā)展新路”指示的案例。

為了促使水庫(kù)庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)順利開(kāi)展，針對(duì)以上問(wèn)題，提出建議。

一是解決建設(shè)用地及規(guī)劃問(wèn)題。一方面，按正常開(kāi)發(fā)建設(shè)程序報(bào)批，對(duì)一部分臨時(shí)建設(shè)用地通過(guò)流轉(zhuǎn)和征用解決；另一方面，政府予以政策傾斜和扶持，通過(guò)設(shè)立水利開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是解決項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)建設(shè)資金問(wèn)題。一方面，可以包裝項(xiàng)目，向上級(jí)申報(bào)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取省級(jí)、國(guó)家有關(guān)政策資金支持；另一方面，積極拓寬融資渠道，通過(guò)發(fā)行政府性債券、項(xiàng)目專項(xiàng)債、調(diào)用水利建設(shè)基金、與政策性銀行多溝通多協(xié)調(diào)，還可以通過(guò)與企業(yè)合作解決部分資金問(wèn)題。

三是解決生態(tài)紅線保護(hù)問(wèn)題。對(duì)于深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線審批程序進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)積極將項(xiàng)目納入政府國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目及國(guó)家戰(zhàn)略所需項(xiàng)目等，努力拓展項(xiàng)目發(fā)展空間。

4 結(jié)束語(yǔ)

水庫(kù)庫(kù)區(qū)深度開(kāi)發(fā)是黔東南州生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前已有一些水庫(kù)資源深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在開(kāi)展推進(jìn)之中。在水庫(kù)深度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要以“兩山”理論和新發(fā)展理念為指導(dǎo)，造福于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡?shí)現(xiàn)貴州省第十二次黨代會(huì)提出的“百姓富、生態(tài)美的多彩貴州”的奮斗目標(biāo)。