全面小康決勝階段下農村精準扶貧的現存問題與對策研究

□仇夢瑤

（西安理工大學高科學院 陜西 咸陽 713700）

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的統一領導下，農村精準扶貧工作取得了諸多成效，精準扶貧體系已基本建立，扶貧政策逐步完善，精準扶貧模式在摸索中不斷強化，這標志著離全面建成小康社會的目標又進了一步。但是，在巨大成績的背后，依然存在諸多問題?？茖W合理解決這些問題，有利于高質量完成第一個“一百年”目標，為國際扶貧工作提供參考[1]。

1 全面小康目標下農村精準扶貧的現存問題

扶貧工作龐大而艱巨，在落實扶貧政策的過程中需要嚴格把關。在農村地區落實政策的過程中出現了一些亟待解決的矛盾。例如部分人員思想松懈、私吞扶貧公款、貧困戶懶散失志、貧困機制不健全等，導致扶貧資金和資源浪費嚴重，扶貧成果不突出。

1.1 扶貧干部思想松懈，官本行為不收手

精準扶貧更加側重扶貧的區域、對象、方法。然而在實際的扶貧工作中，部分人員并沒有發揮引領作用，扶貧思想松懈，甚至局部地區官本位思想和圈子文化屢禁不止，表現在以下兩個方面。

一是助長不正之風。基層工作人員作為老百姓的密切接觸者，沒有幫其解決切身問題，而是熱衷于面子工程，在扶貧工作中弄虛作假、謊報數據、私用扶貧資金，利用職位方便讓親朋好友享受扶貧待遇，損害了真正貧困者的利益。

二是不擔當、不作為，厭戰懈怠，以此逃避扶貧工作失職造成的后果。受僥幸心理的影響，部分人員成為墻頭草、兩面派，缺乏為人民服務的責任與擔當，拖延扶貧進程，影響了政府形象[2]。

目前，國家的扶貧工作仍以政府為主導自上而下進行，大額扶貧資金靠政府下撥，資金來源復雜，投放時間漫長，審計部門監管不利。一些別有居心的扶貧人員乘虛而入，出現虛報冒領、公款私吞、克扣扶貧款項等套取扶貧資金的現象，致使扶貧資金短缺、扶貧成效甚微，甚至導致扶貧項目失敗。

1.2 部分人員工作積極性不強

國家為打贏脫貧攻堅戰投入了大量人力、物力和財力，但是部分貧困者思想文化水平低、脫貧思想淡薄，存在等、要、靠的心態。例如政府免費送雞、羊但相關人員不用心經營，出現動物死亡甚至被宰殺等情況；利用政府的救濟款吃喝；利用貧困戶的醫療福利，小病住院占床位；麥田荒蕪、果樹出蟲但不管理，仍拿著政府的農業貧困補助金。上述現象導致真正辛勤的人員無人幫，村民內部矛盾激化，違背了貧困工作初衷。長此以往，容易形成哭窮喊窮、安于現狀、不思進取的惡劣思想。部分脫貧者喬遷新居但無一技之長，僅從事體力勞動，把希望寄托于國家扶貧金，沒有多余資金，難以真正實現脫貧致富。這些人員處在社會最底層，易陷入交際障礙圈，言行舉止怪異，強烈的自尊心引發了社交恐懼癥，出現了偏執型人格障礙，陷入志窮的困境[3]。

1.3 扶貧的精準度不夠，廣度深度欠缺

事實證明，扶貧工作還存在一些客觀障礙。例如識別和扶貧的方式單一，精準度不夠；扶貧資源分布不均導致扶貧工作的廣度深度不足，扶貧工作穩定性較差。

對貧困戶的精確排查是扶貧的第一步，即是否選擇了正確的對象。實際扶貧過程中出現了被脫貧、假貧困、扶錯人的現象，農村偏遠地區貧困戶建檔存在關系戶、親戚戶，真正的貧困者被拒之門外。地方政府操控貧困名額，使貧困數據失真，有失公平，引起了群眾的不滿。此外，貧困劃分技術不成熟，導致農村家庭貧困建檔名額和實際貧困人口不匹配。

扶貧資源和方式是第二步，即是否落實了國家政策。由于界定貧困的標準不同，在落實扶貧機制的過程中沒有因地制宜、因時制宜，出現教條主義和“一刀切”的錯誤行為。一是幫扶物力資源與需求不符。例如西北農村地區響應國家脫貧政策，照搬其他地區的經驗，讓農村地區大面積種植果樹，忽視了該地區的自然經濟條件，只管種不管收。近年來，春寒和夏雨導致果園年年欠收，低質量的果蔬銷售情況較差。二是幫扶人員素質與需求不符。廣大農村地區需要具備農業技術的幫扶人員，但從事行政、教育的人員被安排從事扶貧，工作流于形式，“三農”問題得不到解決，扶貧廣度和深度都達不到國家標準[4-5]。

2 全面小康目標下農村精準扶貧的有效對策

全面小康目標下的精準扶貧工作是一項系統、龐大的工程，需要政府各職能部門、駐村扶貧干部、貧困者等不同脫貧主體積極參與。因此，必須要加強作風建設，培養高素質駐村干部，幫助貧困戶樹立擺脫精神貧困的意識，進一步優化精準扶貧體制，建立長效幫扶機制。

2.1 扶貧干部要自我革新，補足精神之“鈣”

精準扶貧是黨和國家的歷史使命，基層干部是扶貧工作中的“堡壘”?！柏毨Ь拖駸嵋粯?，你看不見，只能感覺到它的存在，因此，你想了解貧困，就得親身經歷它[6]”。駐村干部要迅速融入基層，扎實開展脫貧攻堅工作，為百姓謀實事、謀利益。重視提升個人的綜合素質，定期進行扶貧工作匯報學習，深入貧困村和非貧困村實際調查、比較、研究，培養能干事、干實事的扶貧態度。反對形式主義、官僚主義和奢靡之風是扶貧工作的應有之義，也是基層黨員干部黨建的關鍵環節。面對少數黨員干部不作為、不收手，扶貧干部要引以為戒，在思想上自我革新、自我否定，提高自身素養，腳踏實地推動精準扶貧工作穩步前進。偏遠農村脫貧是全面小康社會“收官之卷”最艱巨、最繁重的任務。扶貧干部要堅定理想信念，把中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想相結合，堅定“兩個一百年”奮斗目標，反對消極懈怠的精神狀態，深入脫貧第一線，發揮引領作用。

2.2 樹立“站起來”意識，內在脫貧更關鍵

在實際扶貧中，貧困者的主體意識關乎精準扶貧的成敗得失。貧困者要真正了解扶貧的目的，增強自我脫貧意識。部分貧困戶文化水平低，政府應該積極宣傳農民自主脫貧的經典案例，培養貧困者的“窮恥感”，讓貧困戶搭上國家扶貧的“順風車”，堅決反對好吃懶做。

要優化黨群關系。部分貧困戶不服從駐村干部的領導，需要上級政府和扶貧干部為貧困戶實施心理幫扶。對已脫貧人員和未脫貧人員建立一對一的幫扶機制，讓脫貧者給貧困戶講經驗、傳路子。最關鍵的是幫助貧困戶解決子女上學難、就業難問題，提高貧困戶后代的教育普及率和教育質量，反對部分貧困者的“讀書無用論”，以免出現代際貧困。教育貧困導致的思想貧困會制約脫貧工作的高效完成。應鼓勵偏遠農村地區大學生主動返鄉就業，降低就業門檻，為其創業提供物質保障，帶動當地人脫貧[7]。

2.3 優化精準扶貧機制，建立長效幫扶計劃

精準識別、精準幫扶以及精準退出是脫貧工作的主線。

精準識別是第一步。政府應該建立多維識別指標，確保精準“三率”，即人口貧困識別率、貧困人口退出率、返貧率。根據本地區貧困標準分配貧困指標，防止扶貧資源與扶貧人口不匹配產生社會矛盾而加大精準扶貧難度[8]。

精準幫扶是第二步。政府應該對貧困戶建檔立卡、分類管理，對因病致貧的人給予社會保障專項幫扶，扎實落實扶貧措施，杜絕走訪式、慰問式幫扶。此外，要豐富貧困村的文化生活，開展環境整治，優化村容村貌，實施綜合扶貧。定期了解村民脫貧滿意度和脫貧政策落實情況，多層次考核扶貧成效，共同發力，做到扶貧數據無虛假[9]。

精準退出是第三步。根據不同貧困戶的脫貧現狀建立觀察機制，確保其脫貧成效，跟蹤脫貧人口的生活現狀，以防返貧。扶貧搬遷和未搬遷入住貧困者、未達到“兩不愁、四保障、兩有標準”者、依靠高風險創業脫貧者，不能退出幫扶機制，應利用科學方法不斷優化精準扶貧體制。

3 結束語

當前正處于全面建成小康社會的決勝階段，精準扶貧到了沖刺期。及時發現偏遠農村地區扶貧面臨的問題，采取積極措施，使貧困人口早日脫貧致富，是實現第一個一百年奮斗目標的關鍵，也是現代化強國建設“兩步走”的奠基之作。