探析農(nóng)村旅游公路項目PPP融資模式的應用與保障

陳曉敏 張弓亮

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學院 廣東 廣州 510225)

旅游公路通過“交通+旅游”相結合的出發(fā)點和目標，竭力打造具備公路這一基礎功能的旅游景點，把旅游與公路結合起來，開啟旅游業(yè)發(fā)展的新模式，以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和進步[1]。然而，在旅游公路的發(fā)展過程中，一些投融資方面的問題阻礙了建設的進度。采用PPP模式，一方面有利于政府在有關項目上的政策支持，另一方面，在政府主導基礎設施的建設項目中可引進科學的監(jiān)督體系，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)主要負責運營等工作，通過低成本以及較低風險來進行融資合作，從而解決項目建設運營等資金問題。鑒于此，本文將通過對目前旅游公路投融資發(fā)展中的關鍵問題進行分析，結合PPP融資模式的特點，為該模式在農(nóng)村旅游公路項目上的應用提出相應的保障措施。

一、阻礙旅游公路投融資發(fā)展的關鍵問題

(一)融資平臺少,難度大

一般來說，銀行等金融機構是企業(yè)進行融資的主要平臺，但沒有相關文件就旅游企業(yè)的融資做出詳細的說明，以至于銀行在進行貸款業(yè)務時，會偏向選擇規(guī)模較大的企業(yè)，導致以旅游業(yè)為代表的中小企業(yè)在融資時面臨的平臺不多。且中小旅游企業(yè)，由于規(guī)模較小，內(nèi)部資產(chǎn)不足等問題難以找到合適的融資平臺來進行旅游公路的融資。在這種情況下，銀行如果堅持給企業(yè)貸款會加劇銀行的回收風險，亦容易導致壞賬的形成[2]。

(二)傳統(tǒng)的融資模式限制旅游業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)相關項目的融資一般來源于國家專項基金和政府投資等途徑，由于對民間資本進入政府公共項目建設的限制頗多，以至于社會資本很難在該類項目上發(fā)揮作用。但就目前來說，旅游公路相關項目正在進行相關的轉型升級，若傳統(tǒng)的融資模式不能同時進行改善和進步，將會嚴重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展和提升。此外，幾十年以來，由于諸多條件的限制，致使大量民間資本很難投入到旅游公路項目的建設上。

PPP模式的引進，將有效解決上述問題，政府通過與民營企業(yè)的合作，在提高建設效率的前提下，可降低企業(yè)建設項目的風險。一方面，通過雙方的合作，引進民營資本的資金支持，有利于政府籌集到更多項目建設運營等的融資資金，另一方面，可促進旅游業(yè)的發(fā)展，改善周邊旅游景區(qū)的經(jīng)濟狀況，有利于經(jīng)濟的增長。

二、旅游公路項目PPP融資模式的保障措施

為了明確規(guī)范PPP模式在旅游公路項目上的應用，促進旅游公路的發(fā)展，以下主要從三個方面提出相關的保障措施，分別是配套設施的建設與加強組織的領導，創(chuàng)造公平的環(huán)境與實施項目的監(jiān)督和管理，以及強化國家和省內(nèi)的政策支持。通過這三方面的建議，希望能為農(nóng)村旅游公路PPP模式的應用帶來借鑒的意義，提升農(nóng)村旅游公路的建設和運營，從而有效促進經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)做好配套設施建設，加強組織領導

農(nóng)村旅游公路的建設，離不開服務區(qū)等基礎設施的建設。交、旅的結合，關鍵的一部分是景區(qū)和服務區(qū)配套設施的建設，特別是大型旅游配套項目[3]，為了吸引更多游客前來旅游，需要完善沿線公路服務區(qū)的建設，周邊特色景點的設計，適當?shù)夭荚O游客觀景臺、到訪中心、停車場、衛(wèi)生間等基礎設施，為游客提供更貼心的服務[4]；同時也要進一步完善旅游指引的標志標識設置，方便游客駕駛時進行不同景點和基礎設施的選擇。農(nóng)村旅游公路項目PPP模式的應用，不僅需要相關政府人員對項目進行合理的組織和規(guī)劃，也需要參與的企業(yè)進行科學的建議和決策。在雙方的合作下，通過對旅游公路制定相關的設計和實施方案，對項目的進程進行一定的指導，組織部門進行合作。在項目的工作期間，帶領相關部門做好工作的劃分，并在后期的運營和維護階段進行科學的指導。

(二)創(chuàng)造公平公正環(huán)境，實施項目的監(jiān)督與管理

公平公開的良好環(huán)境主要體現(xiàn)在融資初期的投標階段，在滿足PPP模式的前提下，政府通過考慮旅游公路建設所需的資金和技術等方面的因素，落實招標條件，并向民間資本發(fā)出招標的信息。在信息公開公正的前提下，實現(xiàn)對項目的監(jiān)督和管理[5]。首先，要建立一個合理的系統(tǒng)，對披露的相關信息和數(shù)據(jù)進行核準和核實，規(guī)范資金的支出或工作的進程，然后相關人員進行每天資金的統(tǒng)計和項目的進度，且在一定范圍下，預測項目面臨的風險和損失，并盡可能地對即將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風險做好充分的準備和計劃。其次，要做好監(jiān)督和管理工作，信息披露必不可少也占據(jù)重要的地位。在監(jiān)督的前提下做好相關的管理工作，監(jiān)督和管理相結合，可有效提高項目的運行效率，避免不必要的責任推卸等問題，從而使旅游公路的實施和進展更科學。

(三)強化國家和省內(nèi)的政策支持

對PPP模式的項目進行一定的優(yōu)惠和激勵政策支持，以吸引更多的社會資本參與到旅游公路的建設和運營上來。在國家和各省政策的支持下，項目的進行過程中，無論是政府方還是民營方的利益都能得到有效的基礎保障，避免不必要經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。國家和各省政策的支持，一方面能為PPP模式項目提供相關的政策支持，另一方面，通過國家相關政策的響應，綜合當?shù)亟?jīng)濟，旅游等因素的情況下，將有利于PPP模式項目在的發(fā)展中得到進一步的改善。同時，通過激勵和優(yōu)惠政策的給予，能夠吸引更多的社會資本加入到政府的基礎設施建設中，緩解政府在項目建立和運營等階段的資金不足壓力，且在雙方合作中，企業(yè)也更有動力來進行更科學的管理和運營。

三、結論

本文對旅游公路項目投融資中的存在問題進行探討，提出引入PPP模式能有效解決項目融資平臺少,難度大，傳統(tǒng)融資模式限制旅游業(yè)發(fā)展等問題，并結合PPP模式的特點提出相應的保障措施：一是做好配套設施，加強組織領導，二是創(chuàng)造公平公正環(huán)境，實施項目的監(jiān)督與管理，三是強化國家和省內(nèi)的政策支持。通過以上幾方面的結合，能使農(nóng)村旅游公路在建設過程中形成相互監(jiān)督的環(huán)境，在國家政府相關政策的支持下，有助于促進社會資本會有效地進入旅游公路的項目中，通過與政府之間進行合作，實現(xiàn)“利益共享，風險共擔”的合作模式，有利于促進旅游公路的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的進步，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。