“一帶一路”背景下中非基建合作工程對非洲經濟發展的影響探析
——以蒙內鐵路項目為例

黃婷婷

(中國政法大學商學院 北京 100000)

引言

中國俗語有云：“要想富，先修路”。從當前非洲大陸的發展狀況來看，其政治經濟環境已經趨于穩定，謀求經濟發展成為大部分非洲國家的主要目標，但非洲大陸基礎設施建設的匱乏導致非洲經濟發展出現滯緩。”一帶一路”倡議提出后，為推動我國實現經濟的可持續發展以及“走出去”戰略，也為幫助非洲地區解決發展經濟的基建瓶頸問題，并在此基礎上深化兩國關系、增進雙方交流，從而實現平等互利的良好局面，中非合作開展了一系列非洲大陸基礎設施建設，成效顯著。根據資料顯示，2018年非洲在基礎設施建設方面的投資共計4,710億美元，其中交通運輸業項目總額達1,070億美元，占非洲大陸大型建設項目總投資的22.7%，非洲政府和中國企業是該行業的兩大重要出資方。①值得注意的是，非洲作為中國第二大海外工程承包市場，雙方在基建領域尤其是鐵路建設上合作在兩國經貿往來中占據重要地位。2018年非洲大陸開展的186個交通運輸建設項目中，72.5%(135個)是道路和橋梁建設項目，其中中國企業承建了所有項目中的33%，已超過非洲本土企業的24%。

本文選取中國路橋集團承建的蒙內鐵路項目作為研究立足點，進而分析“一帶一路”背景下中非基建合作工程對非洲經濟發展的影響，是基于該項工程的重要性和典型性考慮。從所選公司背景來看，中國路橋工程有限責任公司是中國最早走出國門、進入國際工程市場的4家外經企業之一，早在1958年，中國路橋公司就承擔了中國對外經援任務。20世紀70年代，中國路橋公司承建了中國政府在非洲的第二大對外援助基建項目——毛里塔尼亞友誼港，被非洲人民譽為“南南合作的典范”。②從所選鐵路項目來看，中國路橋集團承建的蒙內鐵路(蒙巴薩—內羅畢)項目是東非鐵路網建設的關鍵性工程。蒙內鐵路的通車不僅帶動了沿線經濟發展和蒙巴薩港年貨物吞吐量的增加，實現了東非地區的互聯互通，而且緩解了連通蒙巴薩和內羅畢兩地的公路運輸壓力，降低了物流成本，帶動了當地就業，提高了當地人民的生活水平。③

“一帶一路”背景下蒙內鐵路項目對非洲經濟發展的影響

蒙內鐵路的承建始終正是“一帶一路”背景下中非基建合作工程給非洲經濟提供助力的一個縮影。

從工程結果來看，蒙內鐵路的建成促進了東非現代化鐵路網的形成和東非地區經濟發展，為東非一體化提供基礎設施保障。目前”一帶一路”倡議在非洲的建設項目側重于東部非洲地區，占總建設項目的54.7%和融資項目的25.9%。④蒙內標軌鐵路項目是東非鐵路網的第一段，起點蒙巴薩位于肯尼亞東南沿海，是非洲最大的港口之一，終點內羅畢，是肯尼亞的政治、經濟、文化中心，也是非洲重要的交通樞紐。蒙內鐵路建成后承擔起肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果(金)和南蘇丹6國的貨物運輸任務，從而解決東非地區鐵路基建老化帶來的貨運客運需求不能有效滿足的問題。

從工程過程來看，蒙內鐵路項目的推進還解決了沿線地區勞動力就業率低、環境保護意識差、教育投入不足等問題。

(一)增加就業崗位，緩解就業壓力

從中國路橋集團公布的數據來看，蒙內鐵路工程的實施累計創造工作崗位約46000個，直接雇傭人員約34800人，間接雇傭人員(當地分包商、運輸商等)約11900人，中國路橋集團實行的屬地化用工原則為鐵路沿線國家增加了大批就業崗位，緩解了地區勞動力充足、勞動力市場有效需求不足的問題，就業問題的解決在肯尼亞體現的十分明顯。蒙內鐵路作為肯尼亞2030遠景規劃的旗艦工程，項目在建設期間，為肯尼亞創造約4萬6千個工作崗位，推動肯尼亞GDP增長1.5%。蒙內鐵路建設期間，中國路橋集團還面向雇工提供崗位技能培訓和運營人才培訓，建立起三層培訓體系，形成中國企業海外屬地化用工的完整體系，幫助當地政府培養技能工人和運營人才，為非洲地區的就業可持續提供助力。

(二)提高環保意識，保護生態環境

蒙內鐵路早在設計階段就將“綠色環保”作為定橋開道、筑路建基的前提和指導，選線設計時重點考慮合理利用既有交通走廊，大部分路段與既有鐵路貼近并行，確保鐵路沿線景觀不受破壞，河流水質不受污染，植被及動物得到有效保護。蒙內鐵路在項目經過的國家公園專門設置大型野生動物通道14處，設置100多處涵洞式動物通道。察沃河特大橋動物通道長2公里，有59座橋墩，最高處距地面35.1米長頸鹿可以過橋不低頭。不僅如此，還在鐵路兩側設置隔離網，引導野生動物從安全區域通過，避免沿線野生動物與火車相撞。正是這樣的理念使得蒙內鐵路這一人工項目與當地的自然環境兩相融合，符合非洲地區長遠發展的經濟利益，是”一帶一路”倡議中人類命運共同體構建的有力體現。

(三)助力非洲教育，促進文化融合

在蒙內鐵路的建設過程中，中方還積極促成中非高校合作、創建鐵路專業。人才是第一資源，是創新的核心要素。由于歷史原因及經濟實力的薄弱，非洲整體教育水平較為落后。在非洲基建事業高速發展的背景下，基于”一帶一路”倡議強調國家間合作共贏的原則，中方積極促成中國路橋集團鐵路建設科技人員與蒙內鐵路沿線國家高校的合作，協助當地高校創建鐵路專業，開放鐵路運營相關實習崗位，促進當地鐵路運營技術的長期發展，并提供系列專業技術支持。

結語

事實上，自20世紀90年代開始，非洲國家結束了自石油危機以來的停滯局面，國內經濟恢復增長，其增長速度僅次于亞洲新興市場國家。2000—2010年，全球10個增長最快的國家有6個是非洲國家，其中安哥拉達到11.1%，尼日利亞和埃塞俄比亞超過8%，乍得、莫桑比克和盧旺達超過7%，非洲整體增長速度超過5%，顯示了非洲國家經濟增長的巨大潛力。而隨著當今中國經濟的飛速發展，中非之間的經貿往來也更加頻繁與深入，這是中國經濟發展對進一步“走出去”的需要，也是非洲國家釋放經濟發展潛力的重大機會，這將同時為中非雙方帶來巨大經濟效益，推動構建人類命運共同體。而隨著經濟的發展，非洲基建的不足也為中非基建的深入合作提供良機，這將是”一帶一路”倡議下雙方合作的重點領域。

【注釋】

①資料來源：德勤《2018年非洲基礎建設市場動態報告》。

②董強柱：《一起走出去——訪中國路橋公司副董事長盧山》[J].《筑路機械與施工機械化》，2011年第3期。

③姚桂梅、許蔓：《中非合作與“一帶一路”建設戰略對接:現狀與前景》[J].《國際經濟合作》，2019年第3期。

④姚桂梅、許蔓：《中非合作與“一帶一路”建設戰略對接:現狀與前景》[J].《國際經濟合作》，2019年第3期。