嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展探究
——基于對(duì)“配方注冊(cè)制”產(chǎn)業(yè)政策的考量

李 萌

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)注冊(cè)制改革背景與核心

我國(guó)嬰幼兒奶粉行業(yè)的改變始于2008年中國(guó)奶制品污染事件。國(guó)產(chǎn)奶粉產(chǎn)品的聲譽(yù)受到嚴(yán)重打擊，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉品牌徹底喪失信心，國(guó)產(chǎn)奶粉需求銳減，國(guó)外品牌奶粉需求激增使得國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)占有額降低20%。

隨著國(guó)外品牌的奶粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市場(chǎng)份額增大，國(guó)外奶粉企業(yè)利用其壟斷勢(shì)力不斷抬高自己產(chǎn)品的價(jià)格。由于奶粉產(chǎn)品本身差異不大，國(guó)內(nèi)品牌一般通過給渠道商和終端商讓利來搶占市場(chǎng)份額，再由于消費(fèi)者“以價(jià)論質(zhì)”的心理影響，國(guó)內(nèi)品牌奶粉的價(jià)格也處于很高的水平。高價(jià)格意味著高利潤(rùn)，加之監(jiān)管不嚴(yán)，許多貼牌，代加工或者偽裝成國(guó)外品牌的雜牌奶粉進(jìn)入市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)充斥著中小品牌的奶粉產(chǎn)品，這些品牌產(chǎn)品質(zhì)量大多難以保證，對(duì)消費(fèi)者的選擇造成影響，同時(shí)導(dǎo)致監(jiān)管部門難以監(jiān)管，存在質(zhì)量隱患。

2016年6月26日，食品藥品監(jiān)管總局公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理方法》，提出對(duì)嬰幼兒乳粉配方行業(yè)進(jìn)行配方制改革。主要內(nèi)容包括，規(guī)范了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)程序；對(duì)配方注冊(cè)人進(jìn)行了限制；對(duì)配方的質(zhì)量做出了要求；對(duì)于企業(yè)的組織生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范。此后配方注冊(cè)審批日趨嚴(yán)格，奶粉市場(chǎng)門檻不斷提高，大量中小品牌被“拒之門外”。2020年3月市場(chǎng)監(jiān)管總局公布年度立法計(jì)劃，將修改《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，完善食品安全監(jiān)管法律制度，將“四個(gè)最嚴(yán)”落到實(shí)處。

二、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)仍存挑戰(zhàn)

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理方法》，規(guī)定所有在中國(guó)境內(nèi)銷售的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品都要受到配方注冊(cè)制的嚴(yán)格管制。2018年1月1日起，未取得國(guó)家食藥監(jiān)總局的配方注冊(cè)許可的嬰幼兒乳粉產(chǎn)品不能在市場(chǎng)上銷售；同時(shí)規(guī)定一家企業(yè)最多可以申請(qǐng)三個(gè)系列九個(gè)配方，同一集團(tuán)的全資子公司之間可以互相使用通過注冊(cè)的配方進(jìn)行生產(chǎn)。

從管理辦法的直接影響來看，配方注冊(cè)制提高了奶粉行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。從配方的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)來看，配方注冊(cè)申請(qǐng)得到通過的條件要比之前出臺(tái)的生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。高的門檻必定會(huì)使得一些不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的奶粉品牌退出市場(chǎng)，存在安全風(fēng)險(xiǎn)的貼牌，代加工和偽洋牌奶粉產(chǎn)品能夠徹底的退出市場(chǎng)。

其次，配方注冊(cè)制減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的奶粉品牌數(shù)量，在實(shí)施配方注冊(cè)制之前我國(guó)有國(guó)產(chǎn)奶粉配方2000多種，另外還有外資品牌奶粉配方800多種。通過實(shí)施配方注冊(cè)制，國(guó)家希望能將市場(chǎng)上奶粉的配方數(shù)控制在500種以內(nèi)，給優(yōu)質(zhì)奶粉充足的市場(chǎng)空間。

嬰幼兒配方乳粉并不是一般的商品。嬰幼兒配方乳粉是0-2歲兒童唯一營(yíng)養(yǎng)來源；我國(guó)開放“二胎”政策后，預(yù)計(jì)每年會(huì)有2000萬的新生兒，與此同時(shí)我國(guó)嬰幼兒的母乳喂養(yǎng)率只有10%-20%，嬰幼兒乳粉的需求量非常大。當(dāng)前50%以上的奶粉產(chǎn)品均來自于海外并不是一個(gè)積極的信號(hào)，國(guó)產(chǎn)奶粉品牌需要在市場(chǎng)中占據(jù)比較大的份額來確保國(guó)家安全。我國(guó)嬰幼兒奶粉行業(yè)仍存較大挑戰(zhàn)。一系列提高行業(yè)門檻、淘汰落后企業(yè)的措施，未能使國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的蓬勃發(fā)展，核心原因在于國(guó)內(nèi)奶粉品牌因?yàn)榘踩珕栴}仍然沒有贏回消費(fèi)者的信心，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者傾向于通過“海淘”購(gòu)買國(guó)外奶粉。同時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)進(jìn)行扶持的力度不夠。西方國(guó)家對(duì)本國(guó)的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)都采取了不同的扶持政策：美國(guó)FDA通過制定很高的行業(yè)門檻，排斥外來企業(yè)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。通過這樣嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)市場(chǎng)上美贊臣，雅培，嘉寶三家企業(yè)約占市場(chǎng)份額的70%，市場(chǎng)集中度極高；荷蘭政府直接對(duì)奶粉生產(chǎn)商直接補(bǔ)貼；英國(guó)和德國(guó)都設(shè)置了極地的奶粉產(chǎn)品增值稅。由此可見，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)本土的奶粉企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，通過政策提高本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。總的來說，“配方注冊(cè)制”制訂了更加嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)范而已，清除了劣質(zhì)的中小企業(yè)，但是在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)外品牌從此受益的程度要大于國(guó)內(nèi)品牌，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)未能被“配方注冊(cè)制”根本改變，我國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)外奶粉品牌還存在較大的依賴。總的來說，對(duì)我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的市場(chǎng)監(jiān)管提供了有利的支撐，但國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的發(fā)展于突破還存在著困境與挑戰(zhàn)。

三、對(duì)于嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的政策建議

究其原因，我國(guó)奶粉行業(yè)出現(xiàn)的混亂狀況是市場(chǎng)信息不對(duì)稱引起的。在奶粉出現(xiàn)質(zhì)量安全事件之后，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)品質(zhì)量水平的期望是很低的，基本上將國(guó)產(chǎn)品牌等同于劣質(zhì)品，將國(guó)外品牌等同于高質(zhì)量產(chǎn)品。由于奶粉產(chǎn)品本身的特殊性，在這種由于消費(fèi)者主觀判斷形成的市場(chǎng)分離均衡中，國(guó)產(chǎn)品牌就會(huì)一直處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的地位。

配方注冊(cè)制的實(shí)施在一定程度上能夠改善當(dāng)前市場(chǎng)混亂的局面，但是除了通過清除市場(chǎng)上的雜牌產(chǎn)品或者小品牌產(chǎn)品，來提高市場(chǎng)集中度，改善市場(chǎng)秩序的方法，還應(yīng)提高國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。首先是要解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，將國(guó)內(nèi)奶粉品牌和國(guó)外品牌納入相同的能夠被廣大消費(fèi)者認(rèn)同的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，讓消費(fèi)者能夠明確的根據(jù)奶粉質(zhì)量來決定自己的選擇，從而消除國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)品的分離均衡狀態(tài)。其次，國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)乳粉行業(yè)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，即使在信息充分的市場(chǎng)下，國(guó)外企業(yè)也擁有自身成本和質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，畢竟國(guó)外奶粉企業(yè)實(shí)力更強(qiáng)。只有通過對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的扶持，降低國(guó)內(nèi)品牌的成本，提高質(zhì)量。國(guó)內(nèi)品牌才能有與國(guó)外品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。