公共管理學(xué)在體育行政管理上的運(yùn)用

(中國政法大學(xué)體育教學(xué)部 北京 100000)

一、我國體育行政管理體制的特點(diǎn)

自20世紀(jì)50年代以來，中國的體育管理系統(tǒng)一直被稱為國家系統(tǒng)。到目前為止，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)存在了40多年。在中國經(jīng)濟(jì)改革之前，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一些重大變化。由于國家系統(tǒng)對中國體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，我們需要更深入地了解這一點(diǎn)。

(一)政府行使幾乎全部管理職權(quán)

中國體育聯(lián)合會成立于1952年。當(dāng)時(shí)，他的任務(wù)是“幫助政府組織、領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)國家體育，改善人民健康，為國防和生產(chǎn)服務(wù)”。從法律地位上講，這是一個(gè)公共體育組織，但體育協(xié)會可以行使政府行政權(quán)力的一部分。這是一個(gè)半官方的體育組織，因?yàn)樗枰乃匈Y金和商業(yè)支出都來自國家預(yù)算。

1956年，中華人民共和國體育委員會憲法頒布。中華人民共和國體育管理總局是國務(wù)院管理下的一個(gè)政府部長機(jī)構(gòu)。他的共同任務(wù)是“對國家體育事業(yè)負(fù)責(zé)，對體育發(fā)展、加強(qiáng)人的體格、培養(yǎng)勇氣、堅(jiān)韌和集體主義，以及培養(yǎng)共產(chǎn)主義和用勞動保護(hù)國家”。

同年，中國國家體育聯(lián)合會修訂了《協(xié)會憲章》，其中一篇關(guān)于共同任務(wù)的文章被修改為“管理中華人民共和國業(yè)余體育”，具體任務(wù)從8個(gè)減少到3個(gè)。在制定國家體育計(jì)劃、體育系統(tǒng)和規(guī)則以及管理國際體育事務(wù)方面，不再有任何職能，只有體育工作和體育組織。

事實(shí)上，盡管如此，中國體育協(xié)會主席和隨后成立的中國奧委會并沒有繼續(xù)發(fā)揮其有限的職能和權(quán)力。體育聯(lián)合會和奧林匹克委員會以及各種體育協(xié)會只存在于名稱之下。管理體育局創(chuàng)建的業(yè)務(wù)的部門取代了這些協(xié)會，并代表他們管理體育業(yè)務(wù)。

(二)國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)

在此期間，政府支付了大部分增加的體育費(fèi)用。在體育比賽中，國家承擔(dān)了小學(xué)和中學(xué)、各級體育學(xué)校、甚至國家優(yōu)秀體育球隊(duì)的所有費(fèi)用。在大眾體育方面，國家不僅直接分配資金，而且間接支持所有工人通過所有人民擁有的企業(yè)開展體育活動。國家利用這些成本作為投資，通過大規(guī)模體育、通過競爭體育加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高中國的國際地位。

(三)行政手段是主要管理手段

因?yàn)檎袚?dān)了大部分的體育承諾，但也擁有幾乎所有的權(quán)力，所以在這一時(shí)期，所有的體育行為通常都是政府或政府行為的延續(xù)。行政秩序已成為體育管理的重要工具，如果不是唯一的工具的話。政府文件已成為最常用的管理信息，以及純粹的專業(yè)或?qū)W術(shù)問題，如體育賽事標(biāo)準(zhǔn)、體育學(xué)院和大學(xué)的職業(yè)環(huán)境、運(yùn)動員營養(yǎng)、服裝供應(yīng)等，由政府文件管理。

整個(gè)國家體系的形成理論是社會主義運(yùn)動的民間性質(zhì)。由于體育被定義為人們的原因，國家通過反映人們的意愿來代表人們的利益，不可避免的是，體育必須由政府直接管理。

在實(shí)現(xiàn)方面，國家制度是體育管理系統(tǒng)中社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。在改革我們國家的社會結(jié)構(gòu)之前，國家?guī)缀跽紦?jù)了所有重要的資源。因此，體育不能也不應(yīng)該與國家政治和經(jīng)濟(jì)制度分離。

二、目前存在的問題

(一)管理權(quán)限過于集中

目前，我國體育管理組織具有較強(qiáng)的行政管理色彩，實(shí)行高度集中的政府管理體制，具有高度集中的決策機(jī)構(gòu)。過度的政府參與體育管理限制了體育協(xié)會在體育管理中的積極性和創(chuàng)造性，并對政府產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)依賴。這種情況導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)失去自我生存，自我發(fā)展和自我造血功能，最終嚴(yán)重制約了體育社會化。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會群體在體育發(fā)展中具有不可替代的作用。體育屬于社會服務(wù)。政府對體育權(quán)力的管理很容易陷入大量的交易工作中，削弱了宏觀管理職能，阻礙了社會團(tuán)體參與體育管理。在政府管理體制下，很容易形成壟斷經(jīng)營方式，體育服務(wù)質(zhì)量下降，難以滿足市民的多層次需求。

(二)群眾體育和競技體育發(fā)展失衡

在傳統(tǒng)的體育管理體制下，行政組織以金牌為目標(biāo)組織體育運(yùn)動，難以滿足人們對體育文化的多樣化需求。行政機(jī)構(gòu)是“管理辦公室”的雙重管理者。它不僅是體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃經(jīng)理，也是體育組織的直接組織者和各種活動。

行政決策者基于高水平競技體育的特殊地位和重大影響，經(jīng)常以自身利益為指導(dǎo)，選擇競技體育作為體育發(fā)展的重點(diǎn)。相對單一的體育資金來源使政府在保護(hù)群眾體育基本權(quán)利方面的開支相對減少，間接導(dǎo)致競技體育與群眾體育之間的競爭。從歷史的角度來看，競技體育不僅未能推動群眾體育，也限制了其發(fā)展。

(三)社團(tuán)型的管理體制缺乏獨(dú)立性

體育協(xié)會的管理缺乏政治權(quán)威，缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，限制了社會體育的基本功能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有許多利益集團(tuán)屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，由政府直接管理。但是，目前，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，體育協(xié)會的社會基礎(chǔ)非常薄弱。政府部門對體育俱樂部是否能夠承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任以及對某些權(quán)力下放非常謹(jǐn)慎持懷疑態(tài)度。因此，體育協(xié)會管理部門應(yīng)積極尋求政府的支持，尋求協(xié)會的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

三、我國體育行政管理體制改革措施

(一)加快推進(jìn)管辦分離，構(gòu)建新的體育管理體制模式

中國體育產(chǎn)業(yè)改革后，新成立的體育場館和培訓(xùn)管理中心是行政級別的行政部門，與體育局獨(dú)立，平行他們彼此沒有聯(lián)系。

在資金方面，體育管理中心屬于城市的主管預(yù)算單位，屬于市政部門的預(yù)算管理系統(tǒng)。體育管理中心的體育，人事和公務(wù)費(fèi)由市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定支付，隨著社會經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資源的發(fā)展而增加。

行政事務(wù)分離和管理分離后，市體育局作為負(fù)責(zé)城市體育工作的市政府職能部門，依法管理城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展工作。市(縣)區(qū)體育工作和物理管理中心。行業(yè)管理。市體育局直接管理中國體育市場檢查組，中國體育競賽管理中心(中國社會體育管理中心)，中國健身氣功管理辦公室，中國高級體育協(xié)會和中國氣功研究會。

根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展的要求，建立市體育局，市體育中心和培訓(xùn)管理中心領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度。市體育局將率先召開體育發(fā)展的重大問題，重點(diǎn)工作和重大活動。協(xié)調(diào)，談判和形成具有密切聯(lián)系，默契和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

(二)深化管理體制改革，形成自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制

加快人事制度改革，創(chuàng)新人才使用，管理和激勵(lì)機(jī)制。在不增加人員和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，原三分之一的行政部門轉(zhuǎn)入管理中心，保留了公務(wù)員的地位，并在改革過程中逐步消化。帖子，根據(jù)帖子，新的補(bǔ)充人員實(shí)施就業(yè)制度，全部通過公開考試和就業(yè)。同時(shí)，要注重高層次人才的選拔和培養(yǎng)，加大引進(jìn)力度，加快培訓(xùn)進(jìn)度，營造良好的能力和平庸氛圍，充分激發(fā)體育人才的活力。

深化體育場運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)體育市場健康發(fā)展的活力。根據(jù)企業(yè)管理模式，體育場建立了動態(tài)，動態(tài)的管理機(jī)制，權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，自主經(jīng)營，自我提升，自律和自我發(fā)展。在保證體育設(shè)施公益功能的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)效益。以市場為導(dǎo)向，依托一流的場地設(shè)施，以人為本，面向大眾，引導(dǎo)消費(fèi)，培育市場，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

創(chuàng)新業(yè)余培訓(xùn)管理體系培養(yǎng)高水平體育后備人才。推廣各種形式的培訓(xùn)后備人才，拓寬培訓(xùn)渠道。積極推進(jìn)“城市隊(duì)辦公室”，“城市隊(duì)校”，“城市隊(duì)私人辦公室”等形式的團(tuán)隊(duì)模式，充分挖掘社會體育資源。鼓勵(lì)建立私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立業(yè)余培訓(xùn)俱樂部，建立多種形式，便捷靈活的后備人才培養(yǎng)體系，有效提高競技體育培訓(xùn)質(zhì)量，使體育場館和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為無錫培養(yǎng)的搖籃高水平的體育人才。

(三)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革，促使其基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的社會化

充分發(fā)揮體育協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)自律，競爭組織中的作用，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會和協(xié)會的社會改革。降低獨(dú)立協(xié)會法律協(xié)會的地位，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，將組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽附ⅲ月桑?wù)型會員”。完成城市體育協(xié)會，行業(yè)協(xié)會和市體育局人員，場所和資金的脫鉤，按照“自我養(yǎng)育，自我提升，自我”的原則，促進(jìn)基本運(yùn)行機(jī)制的社會化。加強(qiáng)和自我發(fā)展“。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的支持和管理。

四、結(jié)論

我國體育行政管理主體由單一模式向著多元化方向演進(jìn)既是體育走向社會化的必然要求，也是最終實(shí)現(xiàn)體育協(xié)會管理實(shí)體化，培育和開發(fā)體育市場、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，我國體育行政管理體制變革的歷史背景是什么，其影響因素又有哪些，從世界各國體育管理模式中我們又受到哪些啟示，這類問題一直未能夠引起人們的足夠重視。本文以我國體育行政管理體制為研究對象，主要剖析了其演變和發(fā)展的歷史，評價(jià)了不同時(shí)期其對我國體育事業(yè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，分析了造成各階段變遷的各種因素和特征，并結(jié)合世界各國體育管理模式和征詢一些專家的意見來探討我國體育行政管理體制今后的發(fā)展和改革。國內(nèi)關(guān)于我國體育行政管理體制的研究也十分薄弱，尚未見專題的、系統(tǒng)研究成果，本課題研究將有助于改變這一狀況。