我國綠色建筑經(jīng)濟激勵政策綜述

(1.山東大衛(wèi)國際建筑設計有限公司 山東 濟南 250101；2.山東建筑大學管理工程學院 山東 濟南 250101)

引言

綠色建筑的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、減排是一項巨大的工程，需要大量的資金，政府的經(jīng)濟激勵政策是必不可少的。本文從綠色建筑概念出現(xiàn)以來，對國家以及地方省市頒布的有關促進綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策以及國內(nèi)學者對我國家綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵性政策的研究進行分析和解讀，從而挖掘出目前國內(nèi)綠色建筑發(fā)展比較緩慢的政策性原因。

一、推動我國綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策

制定綠色建筑經(jīng)濟激勵政策能夠增強綠色建筑項目的吸引力，提高綠色建筑項目的投資競爭力，使經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮向綠色建筑的傾斜作用。設計得當并得以實施的經(jīng)濟激勵政策能以更低的社會成本來實現(xiàn)綠色建筑的推廣[1]。

(一)我國綠色建筑激勵政策分析。國務院、住建部、財政部等各有關部門出臺了多項經(jīng)濟激勵政策，以促進綠色建筑在我國的發(fā)展，目前已制定的經(jīng)濟激勵政策主要有以下方面：

第一，建立了推進可再生能源在建筑中規(guī)模化應用的經(jīng)濟激勵政策[2]。財政部設立了可再生能源專項資金，專項資金里有一部分是鼓勵可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用的，財政部和住建部還頒布了《可再生能源在建筑中應用的指導意見》以及《可再生能源在建筑中規(guī)模化應用的資金管理辦法》。

第二，住建部會同財政部出臺了以鼓勵建立大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能體系的資金管理辦法，辦法里明確了鼓勵高耗能政府辦公建筑和大型公共建筑進行節(jié)能改造的國家貼息政策[3]。

第三，在傳統(tǒng)建筑中加入綠色建筑元素。為了推動投資者和消費者做出有關綠色建筑的決策，財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布了[2012]167號文《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，在《意見》中提出對高星級綠色建筑給予財政獎勵[4]，要求各地規(guī)范財政獎勵資金的使用管理。

第四，除了以上三項激勵政策外，政府還不斷完善綠色建筑金融服務體制，要求金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者給予適當?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠[5]。

二、國內(nèi)綠色建筑激勵政策研究現(xiàn)狀

我國對推動綠色建筑發(fā)展或促進建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策的研究有：

開彥在其文章[6]中，分別分析了美國和我國在綠色建筑方面的經(jīng)濟激勵政策，對兩國的激勵政策進行了總結(jié)比較和分析，在此基礎上提出了目前我國制定的綠色建筑激勵政策上所存在的不足之處。

高升在文章《綠色建筑發(fā)展和推廣的國外經(jīng)驗借鑒》[7]中提出了建立有效的經(jīng)濟激勵機制是發(fā)展和推廣綠色建筑的關鍵，設計合理的政策激勵機制通過稅收調(diào)節(jié)、財政補貼等經(jīng)濟杠桿可以降低綠色建筑投資者的成本，調(diào)動綠色建筑投資者和消費者的積極性。

王瑩在其文章《綠色住宅市場激勵政策優(yōu)化仿真研究——以西安市為例》[8]中，運用系統(tǒng)動力學方法對西安市的綠色住宅市場進行了仿真研究，討論了信貸、稅費、補貼等經(jīng)濟激勵政策對發(fā)展綠色建筑的效力，提出了優(yōu)化的激勵政策策略組合，得出了財政補貼和新房購置稅費優(yōu)惠在西安市無特別明顯促進作用，但財政補貼越向開發(fā)商傾斜，效果越好。

李敏在其文章《綠色住宅發(fā)展初期的財政補貼細則研究》[9]中提出了綠色住宅建筑發(fā)展的主要制約因素—增量建設成本，分析了綠色建筑的財政補貼階段和補貼對象，研究了財政補貼的補貼依據(jù)，并對消費者、開發(fā)商和商業(yè)銀行的財政補貼細則進行了補貼多少、補貼環(huán)節(jié)及何時取消補貼等問題的研究。

倪紅日在《運用稅收政策促進我國節(jié)約能源的研究》[10]提出了運用消費稅或者開征燃油稅來逐步提高能源價格，促進節(jié)約能源；對節(jié)能投資項目實行加速折舊和給予稅收抵免等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)對節(jié)能項目的投資。

康艷兵在《關于鼓勵節(jié)能建筑的財稅政策建議》[11]中提出了減征消費者契稅和開發(fā)商營業(yè)稅等鼓勵節(jié)能建筑的財稅激勵政策方案和基于建筑能效標識的財稅激勵政策實施體系，并對政策的成本效益進行了分析。

董坤在《綠色建筑技術創(chuàng)新與稅收政策激勵研究》[12]中詳細介紹了在推廣綠色建筑過程中主要進行的一些制度體系建設，并著重分析了發(fā)揮好流轉(zhuǎn)稅、消費增值稅等各項稅收優(yōu)惠政策在綠色建筑發(fā)展中的作用。此外，董坤還在《建筑可再生能源利用技術創(chuàng)新及稅收政策激勵研究》[13]中分析了綠色建筑發(fā)展中遇到的節(jié)能問題，對我國的可再生能源技術創(chuàng)新體系和相關政策支持進行了研究，在此基礎上分析了發(fā)揮稅收政策在綠建技術創(chuàng)新中的作用。

張峰在文章《建筑節(jié)能與綠色建筑專項資金績效評價研究》[14]對山東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金項目績效評價情況進行研究，分析了專項資金績效評價的工作情況以及績效評價體系存在的問題，并針對存在的問題提出了建議，為其他專項資金的績效評價工作提供了參考。

三、結(jié)語

為了推動綠色建筑在我國的快速發(fā)展，我國政府不僅制定了強制性政策，還采取了多項經(jīng)濟激勵政策，如提供財政補貼、設立綠色建筑專項資金、給予稅收優(yōu)惠和提供貸款優(yōu)惠等。但是通過分析國內(nèi)研究學者對我國目前的綠色建筑經(jīng)濟激勵政策的研究成果可知，我國的綠色建筑激勵政策還不夠完善：地方激勵政策針對性不夠強，缺乏具體的財政補貼細則，專項資金項目評價指標體系尚存在問題等。因此，國家的各種經(jīng)濟政策的調(diào)整激勵機制還需進一步深化。