政府與社會組織的關(guān)系探析

(西北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院 陜西 西安 710127)

一、引言

伴隨著改革開放的進程，中國發(fā)生了快速而深刻的社會變革，產(chǎn)生了各種各樣的社會問題，存在深層而復(fù)雜的社會風(fēng)險，影響到了中國持續(xù)、健康而有活力的發(fā)展，于是中國日益走進了一個重視社會建設(shè)的時代。從以前到現(xiàn)在，中國社會建設(shè)一直以“公共性”為基本目標(biāo)，在當(dāng)代，中國開始從國家單一主體建構(gòu)公共性的舊形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同建構(gòu)公共性的新形態(tài)，這就凸顯了社會組織購買社會服務(wù)，參與到社會治理體系的新進勢頭。而國家和社會之間是否能形成適宜于現(xiàn)代性發(fā)展的良好關(guān)系，或更具體地說，政府與社會組織之間能否形成良性互動，是影響社會建設(shè)的深層次結(jié)構(gòu)性因素。在當(dāng)代中國，由于受到長期以來權(quán)威主義和國家主義的影響，政府是形塑良好的國家與社會之間關(guān)系的主導(dǎo)力量，而社會則相對而言處于一種比較弱勢的狀態(tài)，因而對政府與社會組織進行合理定位、明確角色，是發(fā)揮其功能，推動社會發(fā)展，完善社會建設(shè)的重要一環(huán)。

學(xué)術(shù)界也圍繞著政府與社會組織共同參與社會治理這一主題，從各個角度進行了深入的分析研究。根據(jù)文獻的檢索發(fā)現(xiàn)，視角的選取多集中在政府購買公共服務(wù)的績效評估，政府與社會組織合作的困境、途徑、以及供給機制等方面。本研究試圖通過結(jié)構(gòu)功能主義的方法論視角，圍繞著政府與社會組織在社會建設(shè)和治理體系中的結(jié)構(gòu)性差異地位，探討其功能發(fā)揮的差異。

二、結(jié)構(gòu)功能主義：分析政府與社會組織關(guān)系的重要視角

(一)結(jié)構(gòu)功能主義視角引入。結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)社會的組成機構(gòu)是相互配合的，是一門研究社會系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)功能及其結(jié)構(gòu)的社會學(xué)理論。其通過研究社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)彼此之間“地位—角色”的定位，以及彼此之間的相互協(xié)調(diào)和相互依存的關(guān)系，從而得出實現(xiàn)社會系統(tǒng)穩(wěn)定和存續(xù)的條件，對我國社會治理結(jié)構(gòu)的完善具有重要意義。

“地位—角色”是研究社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的最基本的要素，地位是源于其在社會關(guān)系系統(tǒng)中的位置，角色是指其在其他社會子系統(tǒng)的目標(biāo)取向中的作用。比如說社會系統(tǒng)的四個子系統(tǒng)受不同價值取向影響，在社會系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能和采取不同的行為模式。因為價值取向與行為取向不同，四個子系統(tǒng)之間必須通過相互交換才能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值，發(fā)揮其在社會系統(tǒng)中的功能。四個子系統(tǒng)通過這種社會互動模式，逐漸使自身的角色行為和價值取向變得規(guī)范化、制度化、普遍化、穩(wěn)定化，最終成為影響社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和守恒的關(guān)鍵因素。由此可見，結(jié)構(gòu)功能主義理論適用于社會治理各主體間的關(guān)系，理解中國政府與社會組織在進行著社會治理時合作關(guān)系，必然需要回歸至結(jié)構(gòu)與功能的層面。

(二)各主體間的關(guān)系是結(jié)構(gòu)功能主義理論的現(xiàn)實體現(xiàn)。結(jié)構(gòu)功能主義理論是以生物學(xué)為基礎(chǔ)衍生出來的社會學(xué)理論，其將社會看成人體系統(tǒng)。人能夠健康成長，需要人體每一個結(jié)構(gòu)發(fā)揮自身的功能，同樣一個社會要保持良好運作，社會治理的各個結(jié)構(gòu)必須發(fā)揮應(yīng)有的功能。結(jié)構(gòu)功能主義認為結(jié)構(gòu)所塑造的關(guān)系是制約其功能發(fā)揮的核心要素，這也為以為諸多社會現(xiàn)象提供了一個解釋框架。政府與社會組織的地位關(guān)系反映的是它們的結(jié)構(gòu)關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)位置影響它們功能的發(fā)揮。例如，在中國社會的基層治理體系中，社區(qū)作為政府的延生主體發(fā)揮了重要作用，社會組織作為社會力量的代表也做出了巨大貢獻，社區(qū)與社會組織共同協(xié)作為社區(qū)居民的生活提供公共服務(wù)。但是在中國這樣一個有著特殊國情的國家里，社區(qū)或者說政府一般承擔(dān)著社會治理和建設(shè)的主體力量，起主要作用，居主體地位；而社會組織主要是彌補政府的功能空缺，居次要地位，為輔。這樣主次結(jié)構(gòu)的劃分就決定著二者在社會中所起的功能有強有弱，二者的關(guān)系是既相互依賴又有所輕重。

(三)各系統(tǒng)要素協(xié)調(diào)是實現(xiàn)社會有序協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)功能主義認為，社會系統(tǒng)如同生物體一樣具有完整的身體機能，社會系統(tǒng)中的每一個子系統(tǒng)都會對社會系統(tǒng)的延續(xù)和進步產(chǎn)生重要影響。具有滿足一般功能的子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間形成對流式交換關(guān)系是社會系統(tǒng)得以存續(xù)的充要條件。因此，維護子系統(tǒng)之間的平衡成為維持社會系統(tǒng)穩(wěn)定、實現(xiàn)社會和諧的底線，其一旦失衡就會影響國家社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。一般而言，各個子系統(tǒng)相互影響和作用的方式稱之為結(jié)構(gòu)，那么社會結(jié)構(gòu)就是政治、經(jīng)濟、文化等子系統(tǒng)中在運行過程中相互影響和作用的方式。同時，參與社會治理的多元主體之間還形成相對穩(wěn)定的聯(lián)系和明顯的序列與層次關(guān)系，這就意味著結(jié)構(gòu)功能主義對于完善社會治理結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有指導(dǎo)意義。結(jié)構(gòu)功能主義理論認為通過子系統(tǒng)之間的互動可以實現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定，因此，實現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定是系統(tǒng)生存的方式。同理，社會系統(tǒng)也是以實現(xiàn)穩(wěn)定為目的的，只有這樣社會系統(tǒng)才能夠存續(xù)下。當(dāng)前我國的治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，政府治理是國家治理結(jié)構(gòu)中的主體，社會、企業(yè)、公民等主體輔助政府進行社會治理。結(jié)構(gòu)功能主義指出，要實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，首先要豐富治理的主體。只有這樣，社會治理才能夠很好地協(xié)助國家治理，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

(四)充分發(fā)揮角色功能是社會對各主體的要求。結(jié)構(gòu)功能主義提出的“角色—功能”概念，說明社會結(jié)構(gòu)中每一個子系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中扮演的角色都有其一一對應(yīng)的功能，因此，社會治理中的每一個角色都可以從結(jié)構(gòu)功能的視角去分析。社會是一個大系統(tǒng)，這個龐大的系統(tǒng)中包括法律、規(guī)章制度、各級政府、企業(yè)、非營利組織、公民，等等，它們有機組成了社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，對社會結(jié)構(gòu)的治理具有重要作用。充分發(fā)揮每一社會子系統(tǒng)的功能，才能使整個社會發(fā)揮出最大的作用。政府作為社會結(jié)構(gòu)中的主體，就應(yīng)承擔(dān)起引領(lǐng)方向、籌措資金、組織管理的責(zé)任，而其他社會組織作為小個體，應(yīng)充分發(fā)揮親民性、易組織的特點，開展社會服務(wù)活動，補足政府功能那個的錯位、缺位之憾。

三、結(jié)語

結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)的各個系統(tǒng)之間“地位—角色”的相互協(xié)調(diào)與依存，明確政府與社會組織二者的“地位—角色”關(guān)系，充分發(fā)揮他們的社會功能，對我國社會的建設(shè)具有重要意義。具體來說，首先應(yīng)完善基層社會治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建協(xié)同治理模式、創(chuàng)新社會治理工作和運行模式、形成社會治理協(xié)同機制，完善頂層設(shè)計，搭建合理有效的制度橋梁，為“政府——社會——居民”多主體協(xié)作治理的可行性路徑做好制度上的準(zhǔn)備。第二，要整合社會結(jié)構(gòu)中的各要素。整合所有的要素統(tǒng)一協(xié)作為某一功能服務(wù)，能夠最大效度的調(diào)動所有資源，快速實現(xiàn)整體目標(biāo)。例如在基層開展活動，就要整合基層社區(qū)的各方主體，發(fā)揮基層黨組織和基層政府的作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與，激勵社區(qū)居民參與活動。和諧穩(wěn)定的社會是人類一直以來不斷追求的目標(biāo)，盡管默頓、帕森斯等社會學(xué)家提出的結(jié)構(gòu)功能主義理論還存在不足和局限，但是其對于人們認識社會，追求社會的公正、平等、正義具有重要的指導(dǎo)作用。