習近平生態文明思想對綠色四川建設的啟示研究

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

中國特色社會主義進入新時代，建設生態文明成為了關乎民族未來的長遠大計，習近平總書記不斷強調生態文明建設的重要性，并形成了系統的生態文明建設思想。對此，四川全省認真貫徹黨中央關于生態文明建設的重大決策部署，堅定落實習近平總書記在兩次長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，牢固樹立和認真踐行新發展理念，堅定走生態優先、綠色發展之路，堅定踐行著習近平總書記的生態文明思想。

一、習近平生態文明思想概述

習近平生態思想內涵豐富，深刻回答了生態文明建設的緣由、目標和路徑等重大理論和實踐問題，集中體現為和諧共生的生態自然觀、綠色發展的生態發展觀、生命共同體的整體系統觀和“最嚴格的制度”的生態法治觀。

(一)和諧共生的生態自然觀

一部人類文明的發展史，就是一部人與自然的關系史。縱觀世界或是中華民族的文明發展歷史，生態環境的變化直接影響文明的興衰演替。一方面，良好的生態環境是人類文明形成和發展的基礎和條件。人類文明發祥地古埃及、古巴比倫、古印度、古中國等四大文明古國，哪一個不是發源于水量豐沛、森林茂密、田野肥沃、生態良好的地區，正是在良好生態環境的基礎上，勤勞智慧的四大文明古國人民才得以創造出聞名世界的繁榮勝景和優秀燦爛文化。另一方面，生態環境的破壞將對人類文明的發展造成阻礙甚至致命的毀滅。四大文明古國隨著時間的推進和歷史的變遷，有些地方生態環境慘遭破壞，并最終導致文明的衰落或中心的轉移。恩格斯在《自然辯證法》中這樣描述到：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。”①

人、自然和社會共同構成世界的整體性，整體之中各個部分相互統一，相互作用，彼此共生。作為堅定的馬克思主義者，習近平總書記始終以系統的觀點認識世界，認識人與自然的關系，注重兩者和諧共處的必要性，他指出：“人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護生態環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類”②。習近平總書記主張尊重自然、節約資源、保護環境的基本國策；在處理好人與自然的關系的同時還要加快轉變經濟生產方式，“走向社會主義生態文明新時代，建設美麗中國?！雹?/p>

(二)綠色發展的生態發展觀

發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務，發展是解決我國一切問題的基礎和前提。但是，如何發展，即如何處理好經濟發展與環境保護的關系卻是有大學問。是重復走“先污染后治理”或“邊污染邊治理”，無節制的資源消耗，不計代價的環境污染的發展老路，還是走資源節約、環境友好，人與自然相互促進、協調共生的可持續發展之路，早在任浙江省委書記的時候，習近平就指出：“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山?！雹?/p>

為了深刻揭示發展與保護的本質關系，打破簡單把發展與保護對立起來的陳舊思維束縛，2006 年在中國人民大學的演講中，習近平進一步深刻闡述了“兩山”的辯證關系?！暗谝粋€階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界，體現了科學發展觀的要求，體現了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的理念?！雹?/p>

“兩山論”所折射出的是我國經濟發展和資源環境兩者相統一的理論代表，是對經濟發展和自然環境相對立觀念的摒棄，是在尋求人與自然和經濟發展、生態和社會之間的持續互利共贏局面。習近平總書記把金山銀山看作經濟發展，把綠水青山看作是生態環境保護，在中亞之行時，習總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！绷暯降纳鷳B文明建設思想深刻表達了經濟發展和保護生態環境之間的密切關系。面對現實的困境和未來的壓力，必須在發展和保護之間找到平衡點，實現相互促進、互利共贏的局面。

(三)生命共同體的整體系統觀

習近平深刻洞察人類文明發展規律，提出“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的重要論斷，認識到生態環境與社會問題之間存在某種聯系，破壞前者的后果必然會引起后者發生病變。他強調生態環境問題若不能得到有效治理，不僅會阻礙社會經濟領域的良性運轉，更會影響到社會穩定和長治久安?！叭嗣袢罕娝P心的干凈的水源、清潔的空氣、放心的食物無法得到滿足，必然引發嚴重的社會問題。”生命共同體的整體系統已然成為治國理政不可或缺的內在驅動力。

生態環境是生存之本、發展之源。習近平總書記對自然生態系統有著深刻的認識，更善于用系統性的思維方法統籌生態文明建設。他指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞?！雹藁谏鷳B文明建設是一項復雜的系統工程，我們必須堅持系統思維、系統工程的思路，統籌考慮自然生態各要素，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，在黨的十九大報告中，他進一步提出，要“統籌山水林田湖草系統治理?！蓖瑫r，習近平充分認識到生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之間存在著相互影響、相互制約的關系，把生態文明建設放在現代化建設全局的突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，由此，黨的十九大報告寫道“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”⑦。

(四)“最嚴格的制度”的生態法治觀

不夠健全和完備的制度體系是造成生態環境問題的根本原因，沒有制度的保障，生態環境問題就不能真正的解決。黨的十八大報告指出，“保護生態環境必須依靠制度”。黨的十三屆三中全會從詳細具體的層面對生態環境的保護和生態文明建設做出了明確的要求和規定，強調建立生態文明建設保障體系來促進生態環境的可持續發展。這就要求在美麗中國的建設過程中必須通過建立生態文明建設的保護機制、治理體制、預防制度以及嚴格的責任追究機制等體制機制來保障。

習近平總書記深知，建設生態文明，實現中華民族的永續發展，最根本最可靠的選擇就是完善生態文明建設的制度體系。早在2013年他就指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束?！雹?017年在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時習近平再次強調，“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。要加快自然資源及其產品價格改革，完善資源有償使用制度，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度?！雹釣榱藰淞⒑途S護法律的尊嚴，使生態文明建設真正做到“有法必依”，他要求建立責任追究制度，“要落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。要針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已經調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責?！雹?/p>

二、習近平生態文明思想對四川省生態建設的啟示

習近平總書記指出，推動長江經濟帶綠色發展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。依據四川獨特的省情，保護和建設四川生態環境，促進四川生態環境的改善和不斷優化，盡快形成以堅持綠色發展觀來推動四川高質量發展的全新局面，是落實習近平總書記系列重要講話精神的根本遵循。

近些年來，四川在環境保護和治理方面力度空前，長期困擾四川以至中國的資源消耗強度大、環境污染嚴重、生態系統退化局面逐步有所改變，生態環境惡化趨勢得到一定程度的遏制，但目前環境形勢依然嚴峻，環境污染仍然較為嚴重，四川生態環境保護建設任務艱巨而繁重。改善四川生態環境，實現四川人與自然和諧，促進四川經濟社會可持續發展，必須持續大力推進綠色四川的建設。

(一)強化輿論宣傳引導，形成綠色發展社會氛圍

觀念、意識是行動的先導，要使綠色生產、綠色生活成為廣大社會公眾的自覺行動，首先需要通過輿論宣傳和引導，使綠色發展理念貫穿到社會生活的各個方面，在全社會形成人人珍愛自然、保護環境的社會氛圍。為此，應加強對綠色發展、生態文明建設的宣傳教育和引導。

在進行綠色發展、生態文明宣傳教育方面，既要注意宣傳教育內容，同時要注意宣傳教育的形式。在內容上，應將綠色發展、生態環境保護和建設的相關知識納入干部教育、國民教育的知識范疇，在相關讀本和教材中增加綠色發展、生態環境保護和建設的知識和內容；同時，應充分利用包括四川黨建期刊、四川省電視臺等在內的各種媒體和信息媒介，廣泛宣傳有利于綠色發展的生態觀、價值觀和生活觀，大力宣傳污染防治、環境保護和建設對于人類的重要性，強化宣傳保護資源、節約集約循環利用資源、保護生態保護環境的緊迫性。

在形式上，應盡量做到生動、具體。應充分利用現代豐富生動的各種傳播媒介，在將保護和建設生態環境的重要性、緊迫性向民眾廣為宣傳的同時，還要將社會各界如個人、企業、政府等貫徹落實綠色發展理念等具體形式、內容等加以廣泛宣傳和介紹，如個人低碳出行、節約資源、綠色消費的具體方式方法，企業綠色生產、循環利用資源、集約減排的相關知識、垃圾分類以及分類投放的具體知識等等，使每一個社會成員不僅知道保護環境、愛護環境人人有責，而且知道該怎樣踐行綠色發展、怎樣愛護和保護環境。

(二)深化體制制度改革，構筑綠色發展保障

四川省各級政府在推進綠色發展、保護和建設生態環境過程中面臨的首要問題是經濟發展和生態環境保護的關系問題。為此，不僅需要發展觀、政績觀的變革，更重要的是要改革完善一系列體制、機制和相關制度，改變以經濟增長為中心的行政管理制度和行政考核指標體系，建立健全有利于促進綠色發展的行政管理體制、政績考核體系等。

改革生態環境保護管理制度，需要建立統一監管所有污染物排放的環境監管保護制度；同時，要賦予環境保護部門環境監管和執法的獨立的職責和權限，由環保部門獨立行使環境監督管理職責和行政執法權。在完善推進綠色發展的制度方面，除改革行政管理制度、構建綠色發展考評指標體系外，還需要加強法制建設，使綠色發展具備可靠的法治保障。在制定科學、完善的生態環境保護建設法律法規的基礎上，還需要理順生態環境執法機制和監督機制，加大生態環保方面的執法力度，加大對環境違法行為的法律懲處力度，使環境保護和建設做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

(三)健全激勵約束機制，促進綠色生產綠色消費

以低碳、循環、節約為主要特征的綠色發展，其主要內容是綠色生產和綠色消費。綠色生產的踐行者主要是企業。為鼓勵企業以綠色方式進行生產經營，防止企業污染環境、不利于生態環境保護的生產經營行為，應建立健全針對企業的綠色生產激勵和約束機制。鼓勵和支持企業綠色生產，可通過稅收政策的合理設計和價格手段的合理應用，對企業符合綠色發展要求的行為加以激勵、支持，對不符合綠色發展要求的行為加以約束和管控。對于造成環境污染、生態破壞企業，要加強監管，加大處罰力度。

綠色發展不僅需要綠色生產，而且離不開綠色消費。消費的基本主體是居民個人，推進綠色發展，實現綠色消費，需要廣大民眾的廣泛參與。為此，應大力提倡并鼓勵廣大民眾低碳生活、綠色消費。針對目前四川公眾環境保護和建設參與度不高、主動性不強，自覺、主動參與綠色發展、生態文明建設意識比較薄弱的現狀，推進綠色發展迫切需要廣大民眾改變不利于生態文明、環境保護的生活方式和消費模式，努力踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式、消費方式。

(四)加大環境監管執法力度，順利推進綠色發展

現實中，由于環境監督管理不力、對環境違法行為處罰力度較小甚至有法不依等原因，造成四川環境違規違法行為時有發生。持續推進四川綠色發展，搞好環境保護和建設工作，迫切需要加強對四川環境狀況的監督管理，加大對環境違法行為的查處力度。

加強對四川生態環境的監督管理，首先需要完善環境監督管理程序。環境執法監督管理不能僅僅停留于環境違法行為發生以后，應注重環境違法行為的預防和全過程監管，為此應建立環境安全事前、事中、事后的全程監管機制。通過有效的全程監管，盡量做到防患于未然，防止環境損害事件發生，一旦發生也能得到及時控制、處理，使環境損害降到最低。

【注釋】

①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集(第四卷)》，人民出版社1995年版，第383頁。

②中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第213頁。

③中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2014年版，第629頁。

④習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第153頁。

⑤習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第186頁。

⑥習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第85頁。

⑦《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第40頁。

⑧習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第210頁。

⑨習近平：《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第396頁。

⑩習近平：《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第396頁。