美國圖書館法的發(fā)展對我國圖書館依法治館的啟示

(湘潭大學 湖南 湘潭 411100)

美國作為世界上最發(fā)達的國家之一，圖書館的發(fā)展也居于世界前列。從18世紀起，美國出現(xiàn)了社會圖書館，這種社會圖書館具有盈利性，供知識分子購買書籍和有限度的借閱。到19世紀時，美國建立了國會圖書館，之后又發(fā)展成國家圖書館。20世紀時，各種州立圖書館崛起，紐約、賓夕法尼亞州等，都建立了州立圖書館。到了20世紀末期，美國圖書館開始加入網(wǎng)絡建設，文獻的存儲與處理都采用網(wǎng)絡化的形式，并且啟動了數(shù)字圖書館的研究計劃。21世紀之后，美國圖書館依舊占據(jù)翹楚地位，大大小小的各類圖書館約有12w所。因此，隨著圖書館的迅速發(fā)展，美國圖書館的法律制度也在不斷完善。

一、美國圖書館法律制度的發(fā)展

自1848年美國第一部公共圖書館法立法之后，各州圖書館立法開始不斷建立并實施。1956年，美國聯(lián)邦政府出臺第一部國家級圖書館法《圖書館服務法》。聯(lián)邦法和州立法分別從全局和區(qū)域的角度保障圖書館的運營和可持續(xù)發(fā)展。隨著社會的進步與發(fā)展，圖書館法也在不斷修訂。各州州立法以兩年為限修訂一次，而聯(lián)邦法已經(jīng)最新修訂為《圖書館服務與技術法》。可見，美國圖書館的法律制度具有時效性。同時，美國不僅有專門的圖書館法，還有《中小學教育法》、《高等教育法》、《關于兒童互聯(lián)網(wǎng)保護》等一系列相關法令從多個角度、多個層次來規(guī)范圖書館的活動。

二、我國圖書館法律制度的發(fā)展

自十一屆三中全會提出依法治國以來，依法治館也逐漸成為圖書館管理的新形勢。追溯我國圖書館立法進程的發(fā)展，從1910年清政府頒布的《首都與外省圖書館運行條例》起，大家開始重視對圖書館的規(guī)范與管理。再到21世紀初，我國正式開始圖書館立法工作之后，各個行業(yè)，各個部門對圖書館的發(fā)展各抒己見，最終卻難以合作，導致這項工作以結束告終。2005年，我國立法工作重啟，頒布了圖書館基本法。在2017年，第十二屆全國人民代表大會常務委員會上，《中華人民共和國公共圖書館法》通過并于2018年開始實施。此外，各地又頒布了圖書館行政法，我國的圖書館法律制度逐漸開始發(fā)展和完善。與美國相比，我國的圖書館立法歷程較晚且緩慢。因此，合理學習和借鑒美國圖書館法的發(fā)展，有利于我國圖書館依法治館制度的發(fā)展。

三、依法治館背景下美國圖書館法的發(fā)展對我國的啟示

我國圖書館的立法相比西方較為落后。20世紀起，從辛亥革命后制定的《圖書館規(guī)程》到十二屆人大常委會圖書館法的正式通過，依法治館的理念愈漸深入人心。但單一的頒布條例，并不能全方面的實現(xiàn)依法治館。我們應該宏觀的看待依法治館的理念，從完善法律條例、重視館員倫理及加強社會資源合作等角度全面實現(xiàn)依法治館。而這種宏觀的意識形態(tài)，美國方面已經(jīng)做的較為完善與超前。因此筆者結合美國圖書館法律制度的研究情況以及國內現(xiàn)狀，總結出以下幾點啟示。

(一)系統(tǒng)的完善法律制度

我國不同性質的圖書館，譬如公共圖書館、高效圖書館的管理普遍比較獨立，采用垂直式管理方式，這樣會造成圖書館之間聯(lián)系較少且不暢通，最終導致圖書館的法律制度缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。而美國不但有聯(lián)邦制的圖書館法，各州州立圖書館法都發(fā)展的很完善。譬如美國的愛達荷州圖書館法，涵蓋了憲法、教育法、稅收法、消費者保護法等十幾種法律內容，并且編寫了理事會手冊補充說明其他相關事宜，更進一步的完善了圖書館的法律體系。而相比我國，雖然于十二屆人大常委會頒布了公共圖書館法，但是內容較短，大多法律條款并不詳細，與其他方面的法律也并未融合，因此缺乏一定的規(guī)范性與約束力。同時，雖然一些地方圖書館也建立了本地的法規(guī)，如《北京市圖書館條例》、《內蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》等，但也只有部分地區(qū)建立了相關條例，且仍在起步階段。因此，完善圖書館法律法規(guī)，與其他法律交互融合，共同制約，才能建立更完整、更全面的圖書館法律體系，才能奠定文化事業(yè)發(fā)展的基石。

(二)重視圖書館員的績效及倫理考核

圖書館的管理和運行與圖書館員息息相關。若想更好的實施圖書館法，提高館員能力、職業(yè)素養(yǎng)與意識理念是尤為重要的。這一點，美國相關的圖書館法律中已經(jīng)涉及對館員的管理，強調對館員的績效考核與評估，并羅列了一系列相關法規(guī)，這樣有利于圖書館在工作中汲取經(jīng)驗，改進不足之處。而我國雖然已經(jīng)有不少地方對館員進行績效考核，但是并沒有相關法律制約。因此，筆者認為，我國應該建立一個健全的績效系統(tǒng)來規(guī)范館員的工作。從外部建立相關條約法規(guī)規(guī)范，內部建立考核系統(tǒng)。這樣由內而外，雙方監(jiān)督，才能促進館員工作能力與職業(yè)素養(yǎng)的提高。其中，相關法規(guī)的建立，會對館員倫理的規(guī)范更加嚴格，也更加有效。因此，通過法律制度制約館員的工作，是圖書館事業(yè)發(fā)展中必不可少的一部分。

(三)加強與社會資源的合作共享

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，館際合作，跨界融合逐漸成為熱點。美國在早期，不少州立圖書館都已經(jīng)建立相關的法規(guī)，密切州內各個圖書館之間的聯(lián)系。各個圖書館的管理機構紛紛開展理事會會議，為實現(xiàn)館際合作不斷努力。同時，美國的圖書館也很重視其他社會資源，譬如政府、民眾、其他社會力量等。而我國，雖然也有館際合作的勢頭。17年新出的公共圖書館法也簡單的提出了應該加強館際合作與國際交流。但就目前的情況來看，多數(shù)參與館際合作的圖書館都是高校圖書館，公共圖書館之間的合作較為匱乏。因此，我國應該效仿美國建立相關法規(guī)來促進館與館之間的聯(lián)系，將館際合作普遍化、最大化，從而促進館際之間的合作，實現(xiàn)資源共享。

四、結語

隨著社會的進步與發(fā)展，我國圖書館法律制度在不斷完善，逐漸開始重視依法治館的理念。但與美國相比，我國依舊處于起步階段。因此，借鑒美國的經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，有利于我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。筆者也就此分析了美國圖書館法的發(fā)展優(yōu)勢，融合了我國的實際需求，提出了一些建設性的建議，希望能為我國圖書館依法治館道路的發(fā)展提供一些參考。