農村基層黨組織工作形式主義現象及其應對措施

（東北林業大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱150040）

2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是黨中央確定的“基層減負年”。過去的一年中全面從嚴治黨向縱深發展，向基層延伸。農村基層黨組織工作取得重大成就，但是歷來被黨內外深惡痛絕的形式主義現象在一些農村基層黨組織工作中還存在著，因其反復性和頑固性，而難以根除，在農村基層黨組織工作中不斷釋放負能量，對黨的形象與執政基礎產生了不良影響，需要重視并切實加以整治。

一、農村基層黨組織工作中形式主義的表現

當前部分農村基層黨組織工作在內容與方法、部署與推動、落實與考核等方面都存在不同程度的形式主義，并且出現了新的變異，具體表現在以下方面。

（一）想法多，行動少

部分農村基層黨組織形式主義的表現首先表現在想與做的差距上，一是表態多，落實差。對上級關于黨建工作的部署要求表態多，對基層工作落實差，把黨建工作變成材料工作，奉行以會議貫徹會議，以文件落實文件，說起來頭頭是道，夸夸其談，做起來磨磨蹭蹭，行動滯后，甚至沒有行動；二是制度多，執行少。當前在黨內出現了法規制度執行力層層遞減的現象，這種現象在農村基層一線更為鮮明，在農村基層黨組織活動室等地方隨處可見各種各樣的制度展板以及一些宣傳標語，主要內容包括上級要求的規章制度及基層黨組織根據實際情況擬定的規章，這些制度大多是制定時抓一抓，但是時間一長就放松下來，或是實施時走走過場，早已變形。掛在面上，寫在紙上，就是落實不到行動上，是典型的形式主義的表現；三是創新多，效果差。習近平總書記要求創新驅動，在黨建方面也不例外，但是對于不立足于實情，無效的假創新我們要堅決抵制。在當前一些農村基層黨組織工作中，存在著刻意打造的黨建創新項目，以裝點門面，粉飾政績，折射出的是一種典型的利己主義，群眾不認可，黨員也不買賬。

（二）硬件多，軟件少

由于文件的規定以及上級領導的要求，有些農村基層黨支部在制定相關政策、部署工作時只想著怎樣更好地完成工作任務，而忽視基層的實際情況，按部就班，不假思索地開展工作。在硬件建設上下足功夫，但忽略了軟件的建設，往往既浪費了資源還容易導致偏離實際，與為人民服務，服務大局的初衷相去甚遠，甚至背道而馳。一是有些單位政務公開網站與黨建網站建設投入很多但是點擊率往往很低，網站只用來報道更新領導活動，缺少對基層的報道，基層黨員往往不關注。二是有些農村基層黨員活動室、閱覽室等設施建造十分齊全，但卻沒有開展相關活動將其利用起來，既做了無用功，又浪費了資源。三是有些地方的黨員服務中心建設得十分寬敞舒適，但是門可羅雀，服務坐班人員甚至大于前來咨詢服務的人員，這些硬件完全發揮不出應有的作用，這一系列工作往往是徒有其表，名存實亡。

（三）痕跡多，實績少

痕跡管理引入黨建考核具有十分重要的意義，但是過分強調痕跡難免就會淪落成為新的形式主義，痕跡主義在基層黨組織工作中有很多表現；一是事事求痕。一些基層單位開展工作是時時求痕，事事求痕，活動一旦開始首先就是拍照片，一張照片甚至用于多個活動，活動失去了本來的目的。二是虛假造痕。有些黨員每天要求上相關的App平臺學習，但只是機械的點贊，復制評論；有些單位的黨建資料全是黨員的心得體會與組織活動的資料，并且這些心得體會也都是一些機械的摘抄。三是單純看痕，有些上級考核單位在考察工作時，考察內容主要聚焦于是否有痕跡，而不是工作實績，只要有痕跡就足夠了，更不會到基層黨員隊伍中去反饋意見，這就在一定程度上更加助長了留痕不留績，留跡不留心的不良風氣。種種類似的情況因痕跡全成為擔當作為、貫徹落實的代名詞，成為不重實效的擋箭牌，也成了形式主義的典型表現。

二、農村基層黨組織工作形式主義產生的原因

隨著社會的飛速發展，加之西方文化的沖擊，利己主義有所抬頭，對我國公民的價值觀產生一定的影響，黨內也面臨著各種各樣的問題，在黨的十八大報告中習近平總書記指出：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”[1]基層黨組織工作中的形式主義現象之所以難以根除，究其根源不外乎政治、思想、制度、能力四個方面。

（一）政治意識不強

習近平總書強調:“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。”[2]進入到新時代，面對新形勢新任務新要求，以習近平同志為核心的黨中央敏銳察覺到，“形式主義、官僚主義不僅僅是作風問題，而是政治問題，嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，損害黨中央權威、破壞黨的形象，長此以往還會動搖黨的根基。”[3]當前有些農村基層黨組織工作的形式主義往往打著“政治正確”的幌子，讓一些心有不滿的人不敢提出，但是只要求任務完成，不談工作效果這恰恰才是最大的政治不正確。其根源也正是由于黨組織成員政治意識不強，沒有明確政治紀律，沒能形成良好的政治文化，將黨中央的要求拋之腦后。

（二）思想上政績觀出現錯位

形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式，代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。習近平總書記指出：“對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”。在農村基層，部分黨組織成員人生觀，價值觀，世界觀出現了錯位，工作中個人利益大于集體利益，只唯上不唯下，只為政績不顧后果，不計成本，不計實效，丟失了對馬克思主義，社會主義，共產主義的信仰。黨建工作成為為個人謀利益，為部門顯政績的工具。嚴重偏離了為黨為公為民的立場與初衷。思想上松一寸，行動上就會散一尺。

（三）制度上考核初衷出現偏差

基層黨組織工作由于處于“一線”，歷來受領導重視，同時基層黨組織工作內容豐富，形式多樣，必然會對考核制度提出要求。當前農村基層黨組織工作中的考核制度大多已趨近成熟，但落實方式卻存在問題。由于考核的項目較多，基層干部疲于應對，同時上級考核也出現偏差，僅僅滿足于掛條幅展板等“表面現象”，不再結合群眾實際，偏離了問題導向，將痕跡作為評價工作效果的唯一標準。導致下級投其所好，一心為痕跡，不為實績，從而產生惡性循環，考核制度也因此產生異化，一定程度上助長了形式主義。

（四）能力上出現本領恐慌與擔當缺失

能力不足危險是我們黨面臨的四大危險之一，形式主義問題的產生原本就是一種能力不足的表現，這種情況在人才嚴重流失的廣大農村基層更為嚴峻，具體表現為本領恐慌與擔當缺失。上級發文我發文，上級開會我開會，工作缺少實效性、針對性、創新性。偶爾有亮點想法，很多也因為有些基層領導者的能力不足最終“夭折”。還有一部分基層領導干部缺乏擔當精神，只想要權利，不想擔責任，只想出政績，不愿出力氣，如此黨建工作只能淪為表面文章。

三、解決農村基層黨組織工作形式主義的措施

（一）抓住“關鍵少數”

習近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學習時強調：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。[4]解決黨組織工作中的形式主義也要如此，要抓住主要矛盾，把“關鍵少數”作為重點。關鍵少數主要主要包括兩個方面；一是典型事件，要對一些普遍存在但是影響惡劣的典型事件進行針對性的批評，同時宣傳那些秉持理想信念、保持崇高境界、堅守初心使命、敢于擔當作為的先進典型。將這兩種典型案例拿到臺面上來，引起各部門的重視。以點帶面，集中精力形成突破，從而形成學習先進、爭當先進的良好風尚。二是基層領導干部，要抓住基層領導干部這個少數，選準用好基層領導干部，強不強看領頭羊，領導干部往往起著身先示范的作用。“既要政治過硬，也要本領高強”。習近平總書記多次告誡各級領導干部 “要敢于擔當，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。[5]基層領導干部既要能力過硬也得勇于擔當，相關部門要制定基層黨組織領導干部的培訓計劃，增強基層領導班子工作能力。特別要將務實基層黨組織工作加入培訓內容，從上到下徹底革除形式主義。

（二）加強理想信念教育

習近平總書記強調:“理想信念的動搖就是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡”。黨組織成員政治意識不強，思想上政績觀出現錯位，本質上就是理想信念不夠堅定，把個人利益放在了集體利益前面。為此可以開展相應的主題教育活動組織黨組織成員，尤其是黨組織干部讀原著、學原文、悟原理，自覺對表對標，及時校準偏差。采取理論學習中心組學習、舉辦讀書班等形式，分專題進行研討交流，充分發揮批評與自我批評大會的作用，深入開展革命傳統教育、形勢政策教育，增強學習教育針對性、實效性、感染力。“對可能出現的各種形式主義，提前預判、有效防范、堅決克服。”[6]同時黨務工作者應自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做新時代的奮斗者和實干家，主動與形式主義絕緣。

（三）完善相應的考核問責機制

農村基層考核制度已趨近成熟，針對在制度落實方面存在一些問題，我們應當以提高考核的質量、效果為目標不斷完善考核問責機制。一要科學考核。考核農村基層黨組織工作，要充分考慮農村基層與城市、機關等黨組織間的差異，要科學設置各項指標的比重，各有側重，不能一套方子多處使用。既要看面子也得看里子，既要看痕跡也要看實績，既要查顯績也要查潛績，門面窗子后院角落一起看，讓形式主義在基層黨組織考核過程中徹底失去土壤。二要嚴肅考核。對那些為了個人利益，不計后果，做一些面子工程的案件，嚴肅處理。并且考核的結果作為評優評先的重要依據，使考核真正起到風向標與指揮棒的作用。三要嚴格問責。形式主義的治理，不僅需要一線黨務人員提高警惕，還需要各級領導層層把關，缺一不可，形成科學的問責體系，徹底解決問責不力的現象。

（四）加強農村基層黨組織人才隊伍建設

解決農村基層黨組織工作中的形式主義，還需要加強農村基層黨組織人才隊伍建設。一要增強學習本領。當前部分農村基層黨組織成員存在著老知識不夠用，新知識不會用的尷尬局面，農村基層黨組織要營造主動學習的氛圍，做主動學習型黨員。學習馬克思主義，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用先進思想武裝頭腦，緊跟時代潮流，樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，徹底與形式主義分道揚鑣。同時對于其他黨組織的先進黨建工作方法、模式等，也要主動學習，以達到增強自身素質，提高工作能力的目的。二要吸收新鮮血液，擴大基層黨組織隊伍。有一些農村基層黨組織隊伍老齡化嚴重，甚至出現了“空巢”化的現象，農村基層黨組織要主動吸收新鮮血液，將真正愿意入黨、政治素質過硬、思想過關、作風正派的農村青年吸收到黨組織隊伍中來，農村留守婦女是鄉村振興的主要力量，對于那些思想上進步，工作上務實，愿意為群眾服務的留守婦女也要積極吸收。

（五）發揮基層黨員的監督效力

1945年毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中就提出；“只有讓人民起來監督政府政府才不敢松懈；只有人人起來負責才不會人亡政息”。[7]基層黨員的監督對解決農村基層黨組織工作形式主義現象也能起到重要作用，基層黨員是黨組織工作的直接參與者、觀察者，更是形式主義的受害者。可以通過信箱，匿名電話，新聞媒體等方式，發揮基層黨員的監督作用，發現一例懲處一例，讓形式主義無處遁形，實現從 “不敢”“不能”到“不想”的轉變。

形式主義形成往往需要一定的環境和氛圍。要克服形式主義,必須堅決貫徹從嚴治黨的一系列措施,營造良好的黨建生態。只要每一個黨員、干部常懷憂黨之心、為黨之責、強黨之志，為黨的作風注入一縷清風,黨風、政風以及社風就能為之一新,黨心與民心也能得以進一步凝聚。