新時代加強高校統戰工作的路徑創新研究

馬毓軒

（山東大學黨委統戰部，山東 濟南250100）

我們黨歷來高度重視統戰工作，在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業發展營造了十分有利的條件。作為黨的統戰工作的重要陣地，高校如何適應新時代統戰工作面臨的新形勢新要求，成為培養新一代黨外代表人士的重要基地，推動各領域統戰工作不斷邁向新臺階、取得新成效，既是一項重要的理論課題，也是一項迫切的實踐課題。

一、實現新作為必須把握新形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、定大局、謀大事，把統一戰線擺在治國理政的重要位置，先后召開中央統戰工作會議等重要會議，頒布我黨統一戰線第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。在這樣的大背景下，高校統戰工作也得到中央高度重視，全國高校統戰工作會議專門召開，《中共中央統戰部、中共教育部黨組關于加強新形勢下高校統一戰線工作的意見》印發，推動高校統一戰線事業邁入新階段。黨的十九大報告強調，新時代需要“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”。面對新形勢新要求，高校必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，把習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想與學校實際緊密聯系起來，在思想上堅定起來，在理論上清晰起來，在實踐上行動起來，為國家富強、民族復興匯聚廣泛力量。

（一）深刻把握新時代高校統戰工作的地位作用，是發揮統一戰線優勢的重要基礎。統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，有用、有大用、有不可或缺的作用，必須長期堅持。習近平總書記強調，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作解決的就是人心和力量問題，在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化強國進程中有用、有大用、有不可或缺的作用，必須長期堅持。高校統戰工作的首要任務就是要圍繞中心、服務大局、主動作為，調動各方面人士的積極性和主動性，把一切可以團結的力量團結起來，把一切可以調動的積極因素調動起來，為學校改革發展服務、為學校黨委辦學治校服務、為立德樹人服務。

（二）深入領會新時代高校統戰工作的基本方略，是激發統一戰線成員積極性主動性創造性的關鍵環節。統一戰線本質上是做人的工作，做好新形勢下統戰工作，要充分把握一致性和多樣性統一，固守政治底線，發揚民主、求同存異，以新思想新理念畫出最大同心圓，夯實和拓展統一戰線成員的共同思想政治基礎。高校要堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地辦大學，必須擔負起人才培養、科學研究、服務地方、文化傳承與創新的神圣使命。這就要求高校統戰工作要立足學校實際，以博大的胸懷、民主的作風，把統戰隊伍力量和智力優勢充分發揮出來、潛力潛能發掘出來、戰斗活力激發出來，引導統一戰線廣大成員提高政治站位，講政治、顧大局，始終與我們黨心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，同時又保持自身特色優勢，從不同角度幫助我們黨出主意、想辦法、提建議，為推動高校改革發展各司其職、各盡所能。

（三）全面堅持黨對新時代高校統戰工作的集中統一領導，是高校做好凝心聚力的堅強保證。做好統戰工作最根本的是要堅持黨的領導。統戰工作并非只是統戰部門的工作，只有將其放在全黨各部門的日常工作中去把握，才能使統戰工作更好地發揮黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢。2習總書記在9月10日全國教育大會上強調，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。黨的領導是中國特色社會主義大學的本質特征，更是推動創建一流大學的最大優勢。因此，堅持和加強黨的領導是做好統戰工作的基本前提和堅實保證。學校黨委領導核心作用、學院黨委政治核心作用的發揮，是統戰事業不斷邁上新臺階的關鍵。各級黨委應切實擔負起管黨治黨主體責任，把統戰工作擺上重要議事日程，主要負責同志要認真履行統戰工作第一責任人職責，抓好班子、帶好隊伍，切實把責任扛在肩上、工作抓在手上、任務落到實處。

二、實現新作為必須應對新挑戰

隨著經濟社會改革的不斷深入，高校統戰工作面臨新的問題、新的挑戰，主要表現在：文化思想多元化社會背景下，高校知識分子的思想觀念、價值取向、思維方式、行為習慣等呈現復雜化趨勢；隨著歸國留學人員不斷增多，海內外學術交流日益頻繁和深入，高校統戰工作的范圍和對象不斷擴大；隨著中央對黨外知識分子工作的高度重視和對黨外代表人物選用的更高要求，培養、選拔、安排、使用黨外代表人士的任務日益繁重3；高校黨外代表人士不足的問題比較突出，尤其是旗幟性人物缺乏，中青年黨外人才后備不足，培養力度不夠，使用缺少臺階，管理尚未到位；高校統戰工作重心下移不夠，有些二級單位黨委與統戰工作對象聯誼交友不深入、不經常，尚未建立長效機制；隨著新媒體技術和互聯網的飛速發展，高校統戰工作如何充分用好現代科技技術，有效做好黨外知識分子思想引領工作，也是一項新的課題。

三、實現新作為必須探索新路徑

（一）創新體制機制，讓格局“大起來”

進入新時代，高校黨委應進一步深化對統一戰線的重要法寶作用的認識，堅持黨管統戰、黨管人才，履行主體責任，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為解決學校改革發展問題的“金鑰匙”，大力加強制度建設和體制機制創新，匯聚強大工作合力。首先是強化領導機制，鞏固學校黨委統一領導，統戰部牽頭協調，有關方面各負其責的大統戰工作格局，成立全校統戰工作領導小組或統戰工作委員會，黨政“一把手”掛帥，推動建立統戰工作統籌協調推進機制。二級單位黨委書記要作為第一責任人，直接領導和參與統戰工作。要堅持把統戰工作作為基層黨建和思想政治工作的重要內容和關鍵環節，做到“四納入”：納入重要議事日程、納入領導班子工作考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校教學內容。4其次是強化信息互通機制，堅持統籌部署與執行落實相結合，建立校、院、基層支部三級統戰工作網絡，擴大統戰工作的覆蓋范圍。在基層單位建立統戰對象聯絡員制度，發揮黨支部戰斗堡壘作用，由黨員領導干部、黨支部書記、黨員骨干擔任聯絡員，及時掌握統戰工作對象的思想動態、工作表現等，有針對性地開展思想引領和管理服務工作，使他們更有歸屬感、獲得感和安全感。實現統戰成員動態數據庫管理，利用合適的信息技術和互聯網技術，協調提升統戰工作與統戰對象間在思想、服務和作用發揮上的交互效率，優化提升管理和服務方式，提升工作質量和水平。最后是強化抓落實工作機制，加強統戰工作重心下移，一方面構建從目標制定到機制保障到考核獎懲的縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作落實體系，建立說明書式的落實流程和工作機制，確保各項工作有章可循、有規可守；另一方面在二級單位黨委設立統戰委員，由各單位黨委副職擔任，協助基層黨委書記抓好統戰工作，厘清目標、明確職責、強化督促，努力營造上下聯動、協調有力、齊抓共管、運轉高效的良好工作氛圍。

（二）支持黨派建設，讓隊伍“強起來”

在新時代多黨合作的廣闊舞臺上為民主黨派找準履職重點，下大力氣，下繡花功夫，將其建設成為“中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國的事情辦好”5，是中國新型政黨制度中參政黨明確的政治定位。高校人才薈萃，很大一部分集中在民主黨派。指導支持民主黨派抓好自身建設，對做好黨外知識分子工作，引導其為高校改革發展作出貢獻具有十分重要的意義。因此，高校黨委應引導各民主黨派組織自覺適應新形勢新任務新要求，全面加強自身建設，努力提高履職能力。一是完善黨派基層組織工作制度。按照習近平總書記提出的加強參政黨 “四個建設”“五種能力”的要求，引導和支持民主黨派制定完善組織生活制度、支委會議制度、民主生活制度、民主監督制度、獻計獻策制度等基層組織工作制度及各項規章制度，推進工作規范化、制度化，確保民主黨派作用充分發揮。二是開展學習實踐。引導各民主黨派、無黨派人士深入開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動，通過走訪、調研、座談、課題等多種形式，在強化理想信念、增強“四個意識”、堅定“四個自信”的基礎上，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題的能力，促進統一戰線全體成員積極為服務黨和國家事業全局作出更大貢獻。三是建立信息共享機制。在各民主黨派設立信息員，及時了解把握黨派成員帶有普遍性或代表性的思想狀況，與學院延伸到各基層黨支部的工作網絡共同發揮作用，形成“雙線聯動”工作機制，實現信息上通下達。

（三）拓寬用人視野，讓干部“活起來”

做好黨外知識分子工作是高校統戰工作的核心工作。習近平同志在中央統戰工作會議上強調，要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度。高校知識分子隊伍數量多、范圍廣、層次高，大批黨外知識分子都是學科帶頭人和業務骨干，是推動高等教育事業發展的一支重要力量。發揮好這支力量的作用，要將思想引領融入服務引導之中，大力營造尊重人才、愛護人才、服務人才、成就人才的良好生態，把黨外優秀人才放在重要崗位，真正讓他們發揮作用、有用武之地。以“選育更多代表人士”為目標，以“提供更多建言機會”為路徑，重點把握好“選、育、用、管”四個環節。一是健全“選”的機制。探索建立黨外人才源頭選苗、梯次選配長效機制，重點關注有發展潛力、留學背景的中青年黨派、黨外人才。加強對黨派、黨外干部隊伍狀況的分析研判，對后備干部明顯不足的民主黨派重點指導，早作謀劃，有針對性的發現人才。二是完善“育”的途徑。對有發展潛力又缺少相應臺階的優秀干部，提前布局，早搭臺階，重點培養，本著缺什么補什么的原則，有針對性地補臺階資歷、補行政經歷、補工作閱歷、補理論培訓。充分利用自身學術優勢和黨校優勢，定期舉辦黨外干部專題培訓班，逐步推動建立黨外干部掛職鍛煉、實踐鍛煉機制，讓黨外人才成長有通道、發展有空間、進步有臺階。三是健全“用”的渠道。通過制定各級代表人士的參政議政工作認定、黨派組織負責人履職工作認定等方面的制度和辦法，鼓勵廣大黨外人才特別是各級人大代表、政協委員、政府參事、文史館館員面向國家中長期發展的重大問題和區域經濟社會發展的關鍵問題，開展基礎性、戰略性、前瞻性政策研究，產出更多高質量、有實效的智庫成果，激發他們參政議政、建言獻策的積極性和主動性，發揮好學術和智力優勢，服務國家、服務社會。四是把握“管”的溫度。強化服務意識和理念，打好“團結牌”6，完善服務站、聯誼會等管理服務平臺，完善人才發展支持體系和關懷服務機制，以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事業激勵人。

（四）加強自身建設，讓保障“厚起來”

毛澤東有句名言:“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”7做好新時代高校統戰工作，必須打造一支政治過硬、本領高強、作風優良、精神振奮的統戰干部隊伍。一要注重思想政治建設。清楚地認識到統戰工作是黨的政治工作，統戰部門是黨的政治機關，統戰干部是黨的政治工作者，把旗幟鮮明講政治作為“底線標準”和“第一標準”，敬終如始貫徹，把政治效益作為“最高價值”和“最高追求”，持之以恒爭取，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非上頭腦清醒，在小事小節上慎始慎微。二要注重抓好學習。統戰工作政策性和藝術性兼備，需要統戰干部具有較高的理論素養和較好的實踐能力。因此統戰干部要認真抓好理論武裝和業務素質培養，通過讀書、講座、考察、實踐等形式促進思考、鍛煉才智、提高水平，特別要提升圍繞中心、服務大局的能力，善觀大局、善識大勢、善謀大事。三要注重調查研究。習近平總書記指出，要在全黨大興調查研究之風。調查研究是謀事之基、成事之道，是做好各項工作的基本功。高校統戰干部要將調查研究作為看家本領，圍繞中央關心、百姓關切、社會關注的問題深入開展調查研究，把新時代教育領域的主要矛盾和矛盾的主要方面搞清，把制約教育改革發展的體制機制障礙搞準，把人民群眾反映強烈的熱點難點問題搞透，把基層好的經驗和做法特別是具有可推廣可復制價值的制度性成果總結好，8從統戰工作的角度形成一批高質量、有境界、有分量、有深度、有參考價值的調研成果，為進一步推進統戰工作打下堅實的理論基礎，以理論創新推動實踐創新。