西安市城市交通存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院 陜西 楊凌 712100)

引言

城市交通治理是城市治理必不可少的物質(zhì)保證，對(duì)城市治理的發(fā)展具有不可替代的作用。但政府職能的發(fā)揮在這方面缺乏科學(xué)性和積極主動(dòng)性。本文通過(guò)對(duì)西安市城市交通治理的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)目前交通治理過(guò)程中存在的顯著問(wèn)題進(jìn)行分析并提出建議，旨在盡自己的力量幫助城市更好的發(fā)展，為政府充分有效發(fā)揮職能提供一定的參考和借鑒。

一、西安市城市交通治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

(一)西安市歷史悠久，如今發(fā)展迅速

1.歷史建筑限制交通發(fā)展

西安作為世界四大古都之一，存在大量古跡。但名勝古跡的存在一定程度上限制了西安市交通的發(fā)展，從環(huán)城公路進(jìn)入城區(qū)必然要經(jīng)過(guò)四周的城墻，主要通車(chē)點(diǎn)就是城墻上的門(mén)洞。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量不斷增加，穿過(guò)城墻的機(jī)動(dòng)車(chē)流量也越來(lái)越大，城墻附近往往會(huì)出現(xiàn)明顯的交通擁堵現(xiàn)象。

2.人口數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)致私家車(chē)保有量增長(zhǎng)

伴隨人口的劇增，西安市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速上升，2016年西安市私人汽車(chē)保有量為2221445輛，西安市人口約為961.67萬(wàn)，平均每4人擁有一輛私家車(chē)。反觀2011年，平均每8人擁有一輛私家車(chē)，短短六年，人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量提升了一倍，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加導(dǎo)致了西安市交通擁堵情況越來(lái)越嚴(yán)重。

(二)公共交通整體發(fā)展水平偏低

1.公交線路不足且過(guò)于集中

目前西安市公共交通尚處于發(fā)展階段，大多公交線路在城市二環(huán)以內(nèi)，二環(huán)外公交線路相對(duì)較少，各郊區(qū)、縣區(qū)的公交車(chē)更是屈指可數(shù)。例如，長(zhǎng)安區(qū)大學(xué)城通往西安市內(nèi)的公交線路寥寥無(wú)幾，公交車(chē)數(shù)量少、等待時(shí)間長(zhǎng)且車(chē)況較差。

2.地鐵建設(shè)起步晚

地鐵方面，西安市目前已建設(shè)完工并投入使用的地鐵線路共4條，一定程度上緩解了公交車(chē)客運(yùn)壓力，但相比于發(fā)達(dá)城市還有很大的差距。西安市地鐵建設(shè)起步較晚，于2006年開(kāi)工建設(shè)第一條線路，城市發(fā)展基本成型，動(dòng)工成本高，難度大。

3.出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本偏高

據(jù)了解，西安市出租車(chē)一般日營(yíng)運(yùn)額在500以上，好一些能達(dá)到1000元，但是上繳的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)也相當(dāng)高，除去運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)以及加氣費(fèi)等額外費(fèi)用，出租司機(jī)們個(gè)人收入大約300元。

(三)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

1.機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給不足

違規(guī)停車(chē)現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是停車(chē)位供給小于需求。根據(jù)住建部發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量應(yīng)在停車(chē)需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定：規(guī)劃人口規(guī)模大于等于50萬(wàn)人的城市，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.1-1.3倍之間。而西安市約80%的車(chē)輛集中于三環(huán)以內(nèi)，約200萬(wàn)輛，各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)1.3萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位100萬(wàn)個(gè)。可見(jiàn)車(chē)輛與車(chē)位之間的供需矛盾已十分突出。其次，部分地方出現(xiàn)臨時(shí)停車(chē)位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理混亂的現(xiàn)象。

2.天然氣站數(shù)量較少

目前燃油機(jī)動(dòng)車(chē)依然占據(jù)著機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的主流，加油站數(shù)量遠(yuǎn)多于加氣站，造成加氣站供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市及其周邊地區(qū)加氣站共有123個(gè)，而加油站有722個(gè)，很多出租車(chē)司機(jī)經(jīng)常為尋找加氣站而拒載乘客，造成經(jīng)濟(jì)上的損失，也對(duì)民眾出行造成了影響。

3.城市道路規(guī)劃不科學(xué)

城市的快速發(fā)展導(dǎo)致早期的城市道路規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。[5]部分城市道路在規(guī)劃初期，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有意識(shí)到城市未來(lái)發(fā)展方向以及城市功能區(qū)的轉(zhuǎn)變，很多住宅區(qū)、學(xué)校附近的道路修建過(guò)于狹窄，導(dǎo)致周邊住戶出行受到影響。

二、針對(duì)西安市城市交通治理過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)關(guān)于城市道路及私家車(chē)管理方面的對(duì)策

1.根據(jù)城市實(shí)際狀況，合理進(jìn)行規(guī)劃

在交通流量方面，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)車(chē)輛盡可能繞開(kāi)高峰期較為擁堵路段，將車(chē)輛進(jìn)行分流，一定程度上能夠緩解交通擁堵問(wèn)題，在路線規(guī)劃方面，盡可能在二環(huán)外多規(guī)劃一些可繞行路線，這樣一來(lái)既可以滿足附近居民出行的需要，又可以將二環(huán)上的車(chē)輛進(jìn)行有效分流。

除了在道路規(guī)劃方面進(jìn)行適當(dāng)分流之外要主動(dòng)干預(yù)單位、商場(chǎng)的選址，目前，大量企、事業(yè)單位、商場(chǎng)都在二環(huán)內(nèi)，這也是導(dǎo)致上下班交通擁堵的重要原因，可以將部分單位或商場(chǎng)搬遷到二環(huán)以外地區(qū)以減少二環(huán)內(nèi)車(chē)流量，西安市委、市政府在此前就搬遷到了北邊鳳城八路附近，緩解了二環(huán)內(nèi)的交通擁堵問(wèn)題。

2.加快施工進(jìn)度，同時(shí)修建臨時(shí)道路

西安市目前多條道路因修建地鐵出現(xiàn)半封閉甚至全封閉狀態(tài)，致使原本就擁堵的路段承受更大的交通流量壓力。因此，必須整治占道施工圍擋，根據(jù)西安市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市道路占道施工圍擋管理的若干措施》一文，應(yīng)對(duì)全市的施工圍擋展開(kāi)排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工路段進(jìn)行全面排查并建檔，嚴(yán)禁圍擋內(nèi)設(shè)立辦公區(qū)與生活區(qū)，盡可能在安全前提下縮小圍擋范圍，提升周邊交通通行環(huán)境，減少不必要的占道工程，對(duì)于圍擋內(nèi)工程應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，早日恢復(fù)道路暢通，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象加大處罰力度。

不僅在市區(qū)內(nèi)，多段繞城高速公路上也經(jīng)常出現(xiàn)圍擋施工從而占據(jù)多個(gè)車(chē)道的現(xiàn)象，高峰期車(chē)輛通行緩慢。對(duì)于該類(lèi)現(xiàn)象，南繞城高速曲江段解決方法是在施工區(qū)域旁修建臨時(shí)道路，適當(dāng)拓寬車(chē)道以緩解高速通行壓力，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加快施工進(jìn)度，確保高速公路暢通。

3.利用多種方法，限制私家車(chē)出行量

西安市政府曾為減少霧霾限制機(jī)動(dòng)車(chē)出行，起初按照日期所對(duì)應(yīng)的汽車(chē)尾號(hào)進(jìn)行限行，后來(lái)霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，就直接實(shí)行了單雙號(hào)限行。實(shí)行限號(hào)措施后，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量明顯減少，交通擁堵情況也有很大的改觀，可考慮長(zhǎng)期施行。

在燃油及稅費(fèi)方面也可以實(shí)行價(jià)格限定措施，目前西安市機(jī)動(dòng)車(chē)還是以燃油為主，可適當(dāng)提高燃油價(jià)增加私家車(chē)出行成本，鼓勵(lì)居民乘坐公共交通工具。稅率方面，可適當(dāng)提高稅率來(lái)減少機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)量，并通過(guò)建檔適度控制一人多車(chē)現(xiàn)象，緩解交通壓力[6]。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)加大宣傳力度，提高民眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)居民綠色出行。

(二)關(guān)于公共交通發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

1.完善公交線路建設(shè)，并加大公交車(chē)投入量

在發(fā)展公共交通方面，最主要的就是增加公交線路，西安市公交線路近300條，而北京、上海等地都超過(guò)了1000條，即使沒(méi)有地鐵，公共交通水平依然處于領(lǐng)先地位。西安地鐵還處在發(fā)展階段，公交線路應(yīng)適當(dāng)增加，并加大公交車(chē)投入量，使得西安市及周邊地區(qū)的居民出行更加便利。且市內(nèi)公交路線設(shè)計(jì)不合理，集中于二環(huán)以內(nèi)，二環(huán)外公交線路過(guò)少，城郊地區(qū)應(yīng)增加公交線路及公交車(chē)數(shù)量。面對(duì)不斷擴(kuò)大的人口規(guī)模，只有投入與此相匹配的公交車(chē)數(shù)量，才能使公共交通水平得到長(zhǎng)足發(fā)展。

2.嘗試引入BRT

BRT，全稱(chēng)為BusRapidTransit，也就是快速公交系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)是介于軌道交通以及普通公交的一種新型公交系統(tǒng)，也被稱(chēng)作“地上地鐵”。BRT相對(duì)于城市公交來(lái)說(shuō)速度更快且運(yùn)輸量更大，等待時(shí)間更為固定等優(yōu)勢(shì)，而相比于地鐵又具有靈活、運(yùn)營(yíng)成本低等特點(diǎn)。BRT擁有的獨(dú)立的、封閉的專(zhuān)用車(chē)道，這樣一來(lái)既能夠保證公交車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率，又能保證公交運(yùn)營(yíng)速度及安全性。

3.適當(dāng)降低出租車(chē)營(yíng)運(yùn)成本

西安市出租車(chē)租金費(fèi)用較高，出租車(chē)司機(jī)凈利潤(rùn)較低，造成了大量出租車(chē)司機(jī)從事非法營(yíng)運(yùn)。可從以下幾方面適當(dāng)降低營(yíng)運(yùn)成本：(1)加強(qiáng)對(duì)于出租車(chē)營(yíng)運(yùn)成本的監(jiān)督與審查，根據(jù)全國(guó)出臺(tái)的出租車(chē)成本管理辦法，改進(jìn)西安市出租車(chē)行業(yè)營(yíng)運(yùn)成本；(2)根據(jù)西安市交通狀況、人口規(guī)模、居民收入、消費(fèi)水平等指標(biāo)進(jìn)行成本的合理定價(jià)，減輕出租車(chē)司機(jī)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)；(3)做好出租車(chē)更新?lián)Q代工作，將出租車(chē)更換為小排量機(jī)動(dòng)車(chē)，或通過(guò)補(bǔ)助鼓勵(lì)出租車(chē)公司更換其他新能源汽車(chē)，例如電動(dòng)、太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)等。

(三)關(guān)于其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

1.加強(qiáng)停車(chē)位建設(shè)與管理

機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位數(shù)量不足是導(dǎo)致交通擁堵、機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放現(xiàn)象的重要原因之一，因此增加機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位數(shù)量迫在眉睫，在增加車(chē)位問(wèn)題上可從以下幾方面入手：1.大力推廣立體車(chē)位建設(shè)，我國(guó)人口基數(shù)大，可利用土地也極其有限，必須提高土地利用率，而立體車(chē)庫(kù)具有節(jié)約土地面積的巨大優(yōu)勢(shì)；2.建設(shè)多層地下車(chē)庫(kù)，目前西安市地下車(chē)庫(kù)多存在于大型商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等，且大多以1-2層為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示，單層地下車(chē)庫(kù)的底板比兩層地下車(chē)庫(kù)要多一倍，要多20%以上的造價(jià)，單層地下車(chē)庫(kù)的防水面積也要增加40%以上，因此實(shí)際上多層地下車(chē)庫(kù)比單層更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用[7]。

2.增設(shè)天然氣加氣站及電樁

應(yīng)當(dāng)在允許范圍內(nèi)增設(shè)天然氣加氣站以保證出租車(chē)能夠及時(shí)補(bǔ)充天然氣，從而獲得更多收入，對(duì)現(xiàn)有的天然氣加氣站也應(yīng)實(shí)行更加規(guī)范的管理，提高服務(wù)品質(zhì)，提高工作效率。除了天然氣，還有部分出租車(chē)和大部分公交車(chē)使用電動(dòng)力，但由于配套基礎(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)很難被廣泛使用。

3.解決占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象

社區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等地附近常見(jiàn)占道經(jīng)營(yíng)，尤其在夜間，流動(dòng)攤販們占據(jù)了大部分人行橫道，導(dǎo)致行人只能從機(jī)動(dòng)車(chē)道上通行，從而引發(fā)交通擁堵。因此必須重視占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，可從以下幾方面參考：(1)以法律、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者采取勸說(shuō)、疏導(dǎo)而非暴力的方式；(2)全民參與治理，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)深入群眾，強(qiáng)化溝通，爭(zhēng)取群眾理解支持[8]；(3)適當(dāng)支持，積極為流動(dòng)攤販開(kāi)發(fā)合理經(jīng)營(yíng)區(qū)域，方便民眾生活的同時(shí)對(duì)西安市交通發(fā)展起到積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

城市交通問(wèn)題是一個(gè)多方面的綜合問(wèn)題，且越來(lái)越顯著地出現(xiàn)在各個(gè)城市，人口劇增、交通癱瘓、非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題頻發(fā)、大氣污染嚴(yán)重等，這一系列的問(wèn)題造成了我國(guó)目前城市交通發(fā)展的困境。結(jié)合西安市實(shí)際狀況，解決問(wèn)題的對(duì)策如下，城市公共交通方面除了建設(shè)地鐵外，還可以引入BRT等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面除去增加停車(chē)位供給外，還應(yīng)增設(shè)天然氣加氣站及充電樁等設(shè)施。