云南工業綠色發展的路徑選擇

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

一、云南工業綠色發展的現狀及存在問題

(一)云南工業綠色發展的現狀。近年來，云南省社會經濟高質量發展的鮮明背景色是“綠色”，在社會發展的方方面面、全部過程中都已融入了綠色發展的理念。到2019年為止，國家級綠色制造示范名單中云南省的企業的有34家位于其中。同時，云南省玉龍縣和西雙版納州國家主體功能區試點示范正在大力發展，普洱市的國家綠色經濟試驗示范區也在穩步發展中，政府綜合治理環境問題，修復重要流域的生態系統，積極加入到長江綠色生態廊道建設中。近年來，云南省將產業發展方向明確定位為“兩型三化”產業發展方向，集中力量打好“三張牌”，為工業綠色發展指明了方向，綠色制造正成為云南省工業提質增效新風向標。

(二)云南工業綠色發展的存在的問題。在多年的努力下，云南省綠色工業發展取得了一定的成績，但我們也要充分認識發展過程中存在的問題：(1)資源環境對工業綠色發展束縛性較強。目前云南的工業發展暫時不能完全擺脫以犧牲環境，消耗資源為代價的資源密集型的發展模式，隨著云南省經濟總量規模的擴張，甚至呈現出了資源短缺的問題，致使很多傳統資源消耗型的工業都受到了沖擊，這在一定程度上限制了云南省的發展綠色工業的步伐。(2)工業園區同構現象帶來的資源浪費。在云南省不斷發展的過程中，各地區工業發展布局和發展水平等均會呈現較高程度的相似性，而這會使得地區項目重復建設，不利于資源配置效率的提高，甚至會導致地區發展過程中某種資源的緊缺，而且可能加重地區環境污染，阻礙工業綠色發展。(3)創新能力相對不足。一些傳統工業企業，對于研發和創新的重要性認識不足，對企業創新研發的人才、資金投入遠遠不夠，依舊在微笑曲線的地段位置，屬于基礎加工制造環節，并沒有形成良好的自主知識產權的創新意識，使得其實現綠色發展的目標變得岌岌可危[1]。

二、云南發展綠色工業的意義

(一)發展綠色工業是可持續發展的客觀要求。社會生產的一般規律是物質資料再生產、人的再生產和環境再生產三者的統一。傳統的資源型、重化工為主的工業發展模式已經難以繼續發展，現在工業發展的方向在于可持續發展。工業綠色發展過程實質上是產業結構優化升級的過程，表現為工業發展的同時生態效率也提高，這也是云南省產業結構優化升級的方向和目標。

(二)發展綠色工業是充分發揮云南比較優勢的重要途徑。云南省的生態功能價值很高，僅森林生態功能的價值每年就超過14800億元。良好的生態環境、豐富的生態資源、獨具特色的生態區位和巨大價值的生態功能是云南省最寶貴的資源、最顯著的比較優勢，也是云南實現可持續發展的基礎。要使云南的生態環境免遭工業生產的進一步破壞，就要提高云南省工業綠色發展的水平，利用好云南的生態資源，發揮好云南的生態優勢，有效地增加云南生態產品的有效供給，通過發揮比較優勢來實現云南經濟社會的可持續發展和跨越發展。

(三)工業綠色發展是云南進一步成為“合作新高地”的重要保障。得天獨厚的區位條件和歷史機遇使得云南成為“一帶一路”的一個重要節點，成為中國面向西南開放的重要橋頭堡、國家向西開放的重要口戶、睦鄰外交戰略通道、區域合作高地和先行先試區。云南產業的生態化改造，是進一步擴大對外開放的需要，也是建設綠色“橋頭堡”的需要。云南要真正發揮出“合作新高地”的作用，還需自身具有堅實的產業基礎，要積極推進云南省工業綠色發展，構建生態安全屏障，是云南省肩負的重要使命和責任，是實現國家生態安全以及睦鄰安邦的需要。

三、云南綠色工業發展的對策建議

(一)建立經濟財政支持。政府可以通過發揮財政金融杠桿的作用，更多的投資于綠色工業，在稅收和信貸等政策上給予一定的支持，把投資導向綠色工業企業，鼓勵工業企業引進先進的節能減排的生產技術、提高資源利用效率。此外，積極承接國內外發達地區的綠色產業轉移，重點引進一批技術先進、帶動性強、節能減排、利于工業綠色發展的工業，同時引進相關的產業鏈配套項目，帶動全省工業綠色發展，促進結構優化升級[2]。

(二)推動循環經濟發展。政府應大力推動循環經濟發展，實行低碳經濟發展模式，改變“用了就扔”的產業導向，要求工業企業按照低碳、低能耗生產的基本原則，加強資源的有效利用率，減少廢水、廢氣、固體廢棄物的產生與排放，并將“三廢”進行集中處理，提高資源綜合利用率，打造循環型經濟。通過生態化改造，減少工業發展和生產過程中對生態環境的破壞和對生態空間的占用，提高資源環境用于滿足人類生產生活需要的效率，以更少的生態成本獲得更大的經濟產出[3]。通過大力發展綠色工業和無污染的產業，提高云南產業的生態化水平，加大綠色、無污染工業增加值在全省GDP中的比重。要把生態建設和環境保護貫穿于產業活動的全過程，從根本上減少工業生產活動對生態環境的危害。

(三)硬化舉措，營造加快工業轉型升級、綠色發展的良好氛圍。政府應建立科學的發展評價和考核體系，建立獎懲制度。云南可以率先實行綠色GDP 核算模式，相關政府部門要重點推進工業綠色發展，組建專門負責小組進行監督，建立綠色經濟考核評價機制，同時制定主要工業部門的工業綠色化評價標準。此外，應努力解決資源開發利用和環境保護責任和成本不對稱的問題，進一步推進云南省資源環境產權制度改革和落實，通過對產權的界定、配置、交易和保護等方面改革，確立資源環境產權制度，使得產權清晰，權責分明，增進“環境正義”[4]。

(四)加強技術創新支撐。云南要想實現綠色工業發展，不僅需要政策和資金的支持，還需要技術支持。政府可以成立專家顧問團，針對資源利用率低，污染物排放量大的企業實施一對一扶植，支持中小企業科技創新，更多的致力于新技術、新產品的研發。同時，要促進全新的科研成果盡快應用到實際工作中。對于中高端人才引進，政府要制定切實可行的吸引人才政策，吸引省外人才的同時，提高本地人才的培養，合理加大對教育方面的投入，提高人才培養的質量，積極學習先進的人才培養模式與管理理念。

(五)加快推進國家綠色經濟試驗示范省建設。云南省普洱市作為我國首個“國家綠色經濟試驗示范區”，以綠色經濟發展為主題，經過六年來的初步探索，現已基本找出一條合理有效的綠色經濟發展道路，不僅具有普洱的地區特色，同時又彰顯了時代的特征。云南可以借鑒和推廣普洱發展綠色經濟的經驗，要發展綠色的、生態的GDP，改變不合理的高消耗資源型和高環境污染型的經濟增長方式，致力于資源節約型、環境友好型經濟社會建設[13]，以期云南成為國家生態文明建設及工業綠色發展的試驗示范區。