淺談貴州建設西部綠色金融中心背景下貴安新區的發展戰略研究

(貴州貴安新區碧桂園建設開發有限公司 貴州 貴陽 550025)

一、貴安新區設立背景

貴安新區是2014年國務院批復的第八個國家級新區，承擔著“西部地區重要增長極、內陸開放型新高地、生態文明示范區“三大戰略任務。習近平、李克強等黨和國家領導人先后親臨貴安新區視察指導，對新區的建設給予充分肯定，并寄予厚望。貴安新區作為唯一一個城市規劃階段就獲批的國家綠色金融改革創新試驗區，有著建設綠色金融中心的規劃優勢和產業優勢。但現有關于綠色金融對產業結構影響的研究，更多集中于理論分析，中國綠色金融委員會主任馬駿認為綠色金融發展有利于促進產業結構的轉型升級，對構建中國綠色金融體系提出了系統的政策建議。[1]貴安新區作為地方政府探索綠色金融助力產業機構的發展更具實踐性的探索意義。

二、貴州省建設西部綠色金融中心的總體方案

(一)總體思路

隨著對金融中心的集聚資本、優化資源配置和促進經濟社會發展等功能的深入認識，越來 越多的地方政府開始重視金融業的發展以及集聚功 能的形成，紛紛提出了發展區域金融集聚、建設金融中心的目標定位。[2]同時規劃建設國家新區級金融中心，是國家級新區的歷史責任和重要機遇，以便有效發揮金融支持實體經濟、促進經濟發展的作用，以服務新區經濟社會的發展。[3]貴州省為全面貫徹新發展理念，精準對接國家發展戰略和綠色金融改革試點要求，有機結合新時代西部大開發新格局，充分利用貴州省戰略區位優勢和國家級三大試驗區政策優勢，緊緊圍繞全省大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，搶抓貴州貴安新區綠色金融改革創新試驗區歷史機遇，以綠色金融和科技金融的融合創新為核心動力，探索貴州省綠色金融助力特色產業轉型發展的貴州特色、貴州路徑和貴州模式為主要措施，從綠色金融“供應端-中間端-需求端”全產業鏈的方向出發，建設“產業轉型-理論研究-交易服務-金融創新-建設保障”五個層面的綠色金融核心體系，實現全省特色產業高質量發展的最終目標。到 2025 年初步建立要素齊備、層次多元、特色鮮明、帶動力強、影響力大的綠色金融綜合服務體系，助力貴安新區高端化、綠色化、集約化發展，把貴州省打造成為西部前列、全國重點、具有較強國際影響力的綠色金融中心。

(二)發展目標

兩年來貴州省綠色金融工作體制機制不斷完善，綠色金融政策支撐撐體系不斷健全，綠色金融產品設計創新不斷深化，綠色金融創新發展成果不斷涌現，初步探索出以生態優先、綠色發展為導向的發展路徑。貴安新區綠色金融改革創新試驗區搶抓機遇、積極探索實踐，狠抓綠色標準建立和綠色項目庫建設，示范帶動效果明顯。為進一步提升省、市、區各部門和參與單位的思想認識，進一步提高體制機制的靈活度，加大貴安新區作為試驗區的示范效應，需進一步加強綠色金融“供應端-中間端-需求端”全產業鏈的互動配合。在供應端，加快綠色金融產品創新和服務體系升級，加強金融機構綠色分支機構的建設和現有綠色金融機構的聚集；在中間端，加快完善體制機制建設，健全省級統籌協調機制，加快健全和運用綠色金融標準體系，加快建立全省綠色認證評審機制和綠色企業環境信息披露機制，完善綠色金融風險防范機制；在需求端，緊抓我省生態文明優勢以及特色產業綠色化轉型，重點圍繞脫貧攻堅、“千企改造”、“千企引進”、“十大千億級工業產業”和“重大工程”“重點項目”等領域，加大融資支持力度，重點挑選全省特色產業綠色化轉型案例，打造貴州特色、貴州路徑和貴州模式，逐步在全省乃至西南地區推廣。

圍繞三端的產業鏈建設，以把貴州建設成為西部綠色金融中心作為主線貫穿工作始終，以建設貴安國際綠色金融港為載體，從“產業轉型-理論研究-交易服務-金融創新-建設保障”五個層面建設綠色金融核心體系，明確分工、責任到人、創新舉措、狠抓落實，分階段制定實施計劃，確保任務落實到位，推動綠色金融高質量發展。

三、貴安新區建設綠色金融中心的發展戰略及實施措施

(一)建立產業轉型示范基地

在貴安新區建設綠色產業群和示范園區，打造貴州省特色產業綠色化轉型的示范基地。在全省范圍內，從農村產業革命、雙千工程、萬企融合、生產性服務業等產業發展重點，選取一批綠色金融支持的重點示范產業在貴安新區建設示范基地。加強綠色產業扶貧投資基金募集、投放和管理，深化政策性農業保險增品擴面提標，推動十二大農業特色優勢產業形成產業集群。在基礎能源、清潔高效電力、新型建材、現代化工、優質煙酒、先進裝備制造、基礎材料、生態特色食品、大數據電子信息、健康醫藥等貴州省十大千億元級工業企業中分別選取一批綠色金融重點支持企業，在工業園區、現代高效農業園區、現代服務業集聚區、旅游景區中分別選取一批綠色金融重點支持園區，推進綠色金融與綠色產業融合發展。

(二)搭建理論研究支持平臺

建設貴州省貴安新區綠色金融研究院，打造西部一流綠色金融理論研究中心，提供創新改革的理論支撐。在貴安新區綠色金融改革創新試驗區經驗基礎上制定一套與國際接軌、各部門和金融機構認可、清晰可執行的貴州省綠色企業標準，健全綠色金融標準體系，健全完善貴州省綠色金融標準體系，并向西部地區推廣運用，定期評估修訂綠色金融標準體系，積極應用綠色評估認證結果開展綠色金融業務。針對重點項目、重點產業、工程等，共同研究總結一套操作性強、適用性廣的綠色金融實施細則，迅速提升綠色融資規模和占比，開創綠色經濟產融結合新局面。

(三)建立創新型綠色金融交易平臺

探索建立貴安新區綠色金融要素交易市場，開展生態資源資本化要素的交易服務。深化環境權益交易體制機制改革創新，在貴安新區建設碳排放權、排污權、用能權、水權、綠證交易市場，出臺有關環境權益交易規則、細則，完善定價機制和交易規則，激活各項要素資源，力爭成為后發優勢明顯具有西部特色的環境權益交易市場。

(四)形成綠色金融機構的聚集中心

引導綠色金融機構在貴安新區集聚，著眼于打造西部綠色金融中心，吸引國內外銀行、保險、證券、基金、信托、融資租賃等金融機構，以及金融服務中介機構、金融科技企業、地方金融組織、金融研究機構、金融智庫到貴州省設立總部、分支機構或綠色專營機構。支持第三方評級機構、評估機構、信用評級、綠色投融資咨詢、律師事務所、注冊會計師事務所等中介服務機構入駐。引進外資企業來黔設立結算中心和資金運營中心。支持各金融機構和符合條件的民營資本發起組建綠色銀行、綠色保險公司、綠色基金等。支持法人銀行打造赤道銀行。

(五)加快城市建設，完善配套體系

加快物理載體的建設保障和城市形象展示。先行建設建筑面積約100萬方的產業先導區，承接西部綠色金融中心的產業要素和功能布局，加速成為立足西南、輻射全國、具有國際影響力的西部綠色金融中心。加大高端綠色金融人才的引進力度，鼓勵建設國際人才社區，高端人才公寓，支持配偶就業、子女教育等方面給予支持；研究出臺高端綠色金融人才的配套住宅優惠政策。

目前貴安新區已經專門成立了綠色金融港管委會，從政府主管部門出發，探索綠色金融助力產業發展的有效途徑。在2019年率先發布貴州省綠色金融標準，并依托貴州特色，設計典型綠色金融項目案例，逐步對外推廣，形成示范效應，探索出一系列改革創新經驗。接下來，在貴州省建設西部綠色金融中心的契機下，貴安新區把握機遇，從“產業轉型-理論研究-交易服務-金融創新-建設保障”以上五個層面出發，全面助力產業轉型發展，將為西部地區探索出一條有效經驗。