保加利亞基建市場特點、問題分析及應對措施研究

(中國交通建設股份有限公司 海外事業部 北京 100088)

一、保加利亞基建市場特點

(一)保加利亞基建市場意義重大。保加利亞作為歐盟成員國，且“17+1”(中國-中東歐國家合作機制)的成員，足以凸顯保加利亞的重要地緣政治地位。且保加利亞戰略位置重要，連接歐亞大陸、東鄰黑海，保國的交通走廊具有重要意義，對于歐盟東西互聯互通、連接歐亞大陸、中東歐南北貫通，保加利亞的陸路走廊都是必不可少。

(二)保加利亞基建市場前景良好。保加利亞既有公路網和鐵路網等交通設施老化嚴重，基礎設施建設基本停滯不前，許多設施仍保持東歐解體前的面貌。部分市區道路崎嶇不平、且路況較差，面臨升級換代的狀態。保加利亞的交通基礎設施建設不足，保國的公路(尤其是高速公路)和鐵路里程有限；保國南北發展不平衡且北部缺乏公路和鐵路設施；與周邊國家互通的交通設施有限。近年來發生的列車脫軌等嚴重事故，也促使保國大力推動基礎設施建設，改造升級老化的鐵路網。歐盟向保加利亞撥付了用于建設升級保加利亞交通網絡的資金，保國政府將利用這筆資金建設鐵路、公路、隧道等六大基礎設施。

(三)高度依賴歐盟資金。保加利亞基礎設施建設高度依賴歐盟資金，采用歐盟資金的公開招標項目在政策上優先考慮歐盟地區的公司。2014-2020年，歐盟為保加利亞基礎設施項目提供數十億歐元的建設資金，其中60%的資金用于城鎮發展，包括交通、能源和民用建筑。以保加利亞公布的公路項目清單為例，歐盟將提供80%以上的資金支持。

二、保加利亞基建市場問題分析

(一)歐盟市場門檻較高，招標流程復雜。保加利亞等眾多歐洲國家為歐盟成員國，需要遵守歐盟各項統一政策和規定。歐盟技術標準嚴格，設備和勞務輸入困難，中國企業無法完全照搬在亞非承包工程經驗。保加利亞作為采用歐盟公開招標法律的國家，工程招標程序復雜，耗時較長。且歐盟各成員國的招投標程序和評標標準也不盡相同，缺乏足夠借鑒。

(二)中國資金難以進入，嚴重制約業務開展。受歐盟政策和規定的影響，保加利亞難以向中國金融機構提供擔保，導致中國資金難以進入歐盟基建市場，從而也阻礙了中資企業的業務開展，不利于中資企業推動傳統模式的基建投資項目。且保加利亞的私人業主實力不濟，缺乏基建項目投資的經驗與能力，難以提供足額擔保，這也制約了中資企業的基建投資。

(三)保加利亞基建項目投資環境欠佳。保加利亞關于基建投資或PPP項目的法律不夠健全，且保加利亞人口、貨運量、車流量有限，本地的交通收費很難支撐項目投資，導致保加利亞基建項目投資環境欠佳。但考慮其戰略地位，若作為鄰國土耳其、羅馬尼亞、烏克蘭等的路上通道，收取一定過境費，項目將具有經濟效益。

(四)歐洲承包商實力強勁，區域內競爭激烈。世界前十大國際工程承包商中有七大來自于西歐區域，世界五大疏浚公司有四大來自于歐洲的比利時和荷蘭，這些歐洲大型承包商在歐洲市場苦心經營多年，熟悉市場規則，公共關系復雜，供應鏈完整。且歐美對中資企業進入其傳統勢力范圍異常抵觸，造成中資企業進入該地區較為困難。此外，土耳其或者本地公司在該區域項目實施和資源統籌經驗豐富，現匯投標報價普遍低于中資企業。內部來說，隨著一帶一路倡議和中國中東歐合作機制(17+1)的深入推進，中國交建、中國建筑、中國中鐵、中國電建等基建央企紛紛跟蹤、投標保加利亞基建項目。

三、保加利亞基建市場應對措施研究

(一)加強屬地化經營，積極履行社會責任，提升競爭力。加強與保加利亞本地基建公司，或是地緣影響力大的土耳其公司，或是法國、西班牙、意大利等歐洲大型承包商合作，充分發揮各自優勢，組成聯營體共同參與保加利亞的基建項目招標。此外，應適應中東歐國家小國家、小政府、小項目的特殊國情，化大為小，精準定位，靶向管理，建立一支屬地化經營管理機構，打造面向當地的投標和項目管理團隊，實行區域化的管理和市場開發策略。

積極履行企業社會責任，開展各類公益活動，向當地人民講好中國故事，將中資企業打造成為當地受尊敬的企業，樹立品牌，提振聲譽，實現企業可持續發展。

(二)因地制宜，建設符合當地國情的基建項目。未來全球基建市場規模很大，中國企業“走出去”的市場有待進一步研究，特別是“一帶一路”沿線國家國情具有多樣性和多元性。我國基建企業應從服務“一帶一路”倡議和企業“走出去”的高度，加大對保加利亞基建市場前期研究的力度和投入，準確把握該地區基建市場的特點和需求，細分企業“走出去”的重點區域和業務領域，因地制宜，建設符合當地國情的基建項目。

(三)加大市場開發力度，拓寬業務布局。加大本地區的市場開發力度，積極聚焦基礎設施互聯互通、民生工程、產能合作與產業投資、城市及園區發展、港口及機場運營等重點領域，在市場開拓上下更大功夫，在業務布局上下更大功夫，在資源和資本布局上下更大功夫。

(四)科學規劃與設計，促進當地經濟社會發展。加大對保加利亞市場可行性研究的力度和投入，科學規劃與設計，秉持集約發展理念，將大型基礎設施建設同產業園區、經濟特區建設同謀劃、共推進，促進當地經濟社會發展。通過合理規劃和建設，基礎設施將為項目所在國的產業化、城鎮化乃至工業化插上騰飛的翅膀。在開展充分前期工作的基礎上，及時向保加利亞政府推薦和推動預期收益良好的重點項目，如果政府有意公開招標這些特許經營項目，那么中資企業的融資能力和對項目的充分研究，將是最大的競爭優勢。

(五)加強區域統籌規劃，進行區域一體化開發。保加利亞人口只有700萬，中東歐16國除了波蘭和羅馬尼亞人口較多之外，其他國家人口數量均較少。眾所周知，基建投資類項目尤其是公路和橋梁，其收益與車流量緊密掛鉤。應充分發揮保加利亞連接歐亞大陸、東鄰黑海、東西連接歐盟、南北貫通中東歐的重要交通區位，將保加利亞與周邊羅馬尼亞、土耳其等國家基建規劃統籌起來，形成區域化一體化的概念，打造跨國的互聯互通交通網。這樣既可以為個別無法滿足經濟效益的單體線路項目帶來更大的經濟增值效果，也可以更好的協調多國共同開發的跨國通道項目。

(六)大力開展合規經營，提升合規意識。鑒于歐盟地區法制健全等客觀環境，輿論監督能力強大，應增強對保加利亞及歐盟法律法規的認識，大力開展合規經營。加快推進合規體系建設，推動以人權、勞工標準、環境保護及反腐敗為核心的合規體系建設。大力強化合規體系教育，提升全體員工的合規意識。