普惠型社會(huì)福利制度下我國(guó)兒童福利制度現(xiàn)狀探析
——基于SWOT分析

莊斯惠

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東 廣州 510006)

一、引言

我國(guó)重視兒童福利制度的發(fā)展，但是在福利水平上還未達(dá)到適度普惠型兒童福利制度的水平[1]。SWOT分析法常用于組織戰(zhàn)略制定中[2]，但是也可以運(yùn)用于分析處于改革中的政策或制度的情境分析中。借助此方法，明晰我國(guó)兒童福利制度自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解機(jī)遇與威脅，能加快建成與完善我國(guó)普惠型兒童福利制度。

二、我國(guó)兒童福利保障體系現(xiàn)狀分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.兒童福利觀提供指導(dǎo)。我國(guó)的兒童福利觀既有來(lái)自于傳統(tǒng)文化也有從以馬克思主義思想為指導(dǎo)借鑒而來(lái)的現(xiàn)代型兒童福利觀。柴鶴湉(2017)認(rèn)為，在民本和仁愛(ài)的思想指導(dǎo)下，我國(guó)古代重視并制定實(shí)施的慈幼恤孤政策。同時(shí)佛教理念對(duì)于我國(guó)古代兒童福利觀形成起到推動(dòng)作用。[3]我國(guó)古代對(duì)兒童福利制度相當(dāng)完善。[4]

建國(guó)初我國(guó)的兒童福利觀是“救濟(jì)救助孤兒”。[5]改革開(kāi)放到1990年第一部全國(guó)性關(guān)于兒童權(quán)利的法律出臺(tái)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，開(kāi)始重視兒童權(quán)利；2000年至2010年間我國(guó)的兒童福利觀把對(duì)兒童福利制度建設(shè)的思考地位提高到國(guó)家層面上來(lái)。[6]

2.已有政策的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)現(xiàn)代的兒童福利制度是從建國(guó)后開(kāi)始形成的。從1990年《兒童權(quán)利公約》和1991年《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》的簽署開(kāi)始。2011年后，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》、等戰(zhàn)略性文件。兒童福利制度在普惠型轉(zhuǎn)變中得到很好的政策指導(dǎo)。

(二)劣勢(shì)分析

1.兒童福利建設(shè)處于初級(jí)階段。就覆蓋兒童群體而言，目前覆蓋的兒童群體依舊是以特殊兒童群體為主。仍然有相當(dāng)?shù)膬和后w尚未享受到兒童福利服務(wù)。不少城市兒童的福利服務(wù)是通過(guò)私人購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)獲得。而農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童家庭想獲得福利服務(wù)存在困難。

2.兒童福利水平發(fā)展不平衡。整體呈現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)。沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利水平較高而內(nèi)陸和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利水平較低。我國(guó)的兒童社會(huì)福利重點(diǎn)關(guān)注在棄養(yǎng)孤兒的福利上，其他群體兒童的關(guān)注度較低。

(三)機(jī)遇分析

1.決策者政策意愿強(qiáng)烈。政策是政府選擇要做或者不去做的事[7]。過(guò)去兒童社會(huì)福利制度非首要建設(shè)。國(guó)家將有限的資源用去解決更為緊急的問(wèn)題，但我國(guó)也重視兒童社會(huì)福利制度發(fā)展。

在《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》中，我國(guó)大力發(fā)展兒童社會(huì)工作?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出普惠型兒童社會(huì)福利的構(gòu)建目標(biāo)。在十九大報(bào)告中提及“生存發(fā)展雙兼顧”。政策意愿是我國(guó)兒童社會(huì)福利正是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

2.“全面二孩”政策實(shí)施下，更多社會(huì)組織被鼓勵(lì)到參與兒童福利建設(shè)中來(lái)?！叭娑ⅰ闭哂绊懙絻和鐣?huì)福利的發(fā)展。人口增多會(huì)增加群體的福利需求。能為兒童社會(huì)福利中的社會(huì)參與起到促進(jìn)作用。開(kāi)放兒童托管、早教等教育行業(yè)市場(chǎng)，能激發(fā)市場(chǎng)的積極性，為兒童提供社會(huì)福利服務(wù)。

(四)挑戰(zhàn)分析

1.專業(yè)社工人才隊(duì)伍缺失。社工是社會(huì)福利及社會(huì)救助體系中不可獲取的一環(huán)。我國(guó)在培養(yǎng)社會(huì)工作者的人才水平不高。全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì) 43.9 萬(wàn)人。能夠?yàn)閮和峁┥鐣?huì)福利的社工在人數(shù)上是非常有限的，社會(huì)工作者在兒童社會(huì)福利的滲透上明顯不足。

2.兒童福利社會(huì)工作開(kāi)展有挑戰(zhàn)。民政部發(fā)布了《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，對(duì)兒童社會(huì)工作服務(wù)的原則、服務(wù)范圍等做出了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家雖然針對(duì)家庭暴力進(jìn)行立法，但是在法律法規(guī)的執(zhí)行仍存在一定難度。社工介入有難度。加上在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展程度不高，現(xiàn)有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者還未能滿足兒童社會(huì)工作需要。

3.兒童福利服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管有難度。目前我國(guó)對(duì)兒童社會(huì)福利的服務(wù)的監(jiān)管是不成熟的，對(duì)過(guò)程監(jiān)管尤其缺乏，且監(jiān)督存在難度。我國(guó)對(duì)兒童福利院的內(nèi)部管理監(jiān)督有較為詳細(xì)的說(shuō)明，但是對(duì)于從外部手段對(duì)于兒童福利院的日常管理的規(guī)范還存在一定的漏洞?！秲和＠麢C(jī)構(gòu)管理辦法》提及了相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)管理工作。而對(duì)于如何進(jìn)行監(jiān)督，何種途徑進(jìn)行舉報(bào)等問(wèn)題，管理辦法暫時(shí)未有回答。

三、總結(jié)與展望

在SWOT的分析下，我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利下的兒童社會(huì)福利制度建設(shè)有以下建議。具體建議有一是完善政策頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。我以兒童福利觀和普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)作為政策思想，國(guó)家和政府部門(mén)加快完善兒童福利制度相關(guān)政策的制定，為地方建設(shè)兒童福利制度提供指導(dǎo)作用。

二是要彌補(bǔ)福利對(duì)象不全面、福利項(xiàng)目少的短板。我國(guó)還需要擴(kuò)大福利對(duì)象覆蓋范圍，豐富兒童福利項(xiàng)目。要針對(duì)各自的特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。還需要積極引進(jìn)社會(huì)資本力量建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督監(jiān)管，使之良性發(fā)展。

三是抓住發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)健全法律體系，切實(shí)保護(hù)兒童權(quán)利。學(xué)者提出，我國(guó)目前還缺少一部《兒童社會(huì)福利法》，因此健全法律體系，將法律援助下沉到基層組織，盡量做到預(yù)先介入，減少兒童身心損害。

四是提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。重視社會(huì)工作者的培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)NGO及社工機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)與高校的對(duì)接。開(kāi)設(shè)課程培訓(xùn)，科學(xué)考核。予以足夠的職業(yè)尊重，減少社工的流失。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)福利項(xiàng)目的監(jiān)管監(jiān)督。

綜上所述，建設(shè)的著力點(diǎn)和回歸點(diǎn)在于兒童群體福利水平的提高和權(quán)利的保障，如何妥善利用好社會(huì)資本，也是在建設(shè)中需要考慮的問(wèn)題。