高校資產(chǎn)管理公司權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度研究

(中國人民大學(xué) 北京 100872)

會(huì)計(jì)委派制度(AAS，Accountant Assignment System)是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家公司的內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍，是資本所有者保護(hù)自身利益的一種有效方式。我國政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)開始于1998年引入這一制度，它是指政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所派單位會(huì)計(jì)行為和其它經(jīng)營活動(dòng)的一種制度[1]。

國有校辦企業(yè)是社會(huì)主義初級階段的產(chǎn)物，高校資產(chǎn)管理公司(以下簡稱“資管公司”)是中國特色社會(huì)主義的新生事物，它是學(xué)校投資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，代表學(xué)校行使出資人權(quán)利、履行出資人義務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失，落實(shí)學(xué)校投資經(jīng)營決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。高校資產(chǎn)管理公司權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人(以下簡稱“企業(yè)負(fù)責(zé)人”)是指被“資管公司”委派到權(quán)屬企業(yè)行使運(yùn)營、管理、決策權(quán)的負(fù)責(zé)人，包括被“資管公司”委派到出資公司擔(dān)任專職或兼職的董事、監(jiān)事、經(jīng)營班子成員、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)及人力總監(jiān)等，他們負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的保值增值。

時(shí)代在進(jìn)步，觀念在更新，正負(fù)能量也在此消彼長。為了合理合法、健康高效地保護(hù)學(xué)校權(quán)益不受侵犯，確保國有資產(chǎn)保值增值，“資管公司”有必要在會(huì)計(jì)委派制度基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新與制度移植，建立健全權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求之一。

一、建立企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度的理論依據(jù)

(一)理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求所有者與經(jīng)營者相分離，由于所有者與經(jīng)營者在利益目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度上并不完全一致，加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性、信息的非對稱性，經(jīng)營者很容易為追求自身收益而不惜犧牲所有者的利益。因此對經(jīng)營者管理人員進(jìn)行委派、進(jìn)行必要的監(jiān)督與約束是維護(hù)所有者利益的有效途徑。

(二)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

“資管公司”與權(quán)屬企業(yè)是產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系。“資管公司”歸屬于高校，又是權(quán)屬企業(yè)的投資人和股東，在高校和權(quán)屬企業(yè)之間起著橋梁的作用，與權(quán)屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上是控制與被控制的關(guān)系。這種產(chǎn)權(quán)控制關(guān)系決定了“資管公司”可以向權(quán)屬企業(yè)委派或推薦負(fù)責(zé)人。

(三)法律基礎(chǔ)

《中華人民共和國公司法》(2013年主席令第8號)等相關(guān)法律、法規(guī)賦予了股東人事選擇決定權(quán)，為委派制提供法律基礎(chǔ)。

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(2003年國務(wù)院令第378號)規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：1.任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；2.任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；3.依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；4.依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

(四)政策依據(jù)

教育部2006年提出《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》(教技發(fā)〔2006〕1號)，又于2015年再次提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》(教財(cái)〔2015〕6號)。2018年5月11日中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，全面清理規(guī)范高校所屬企業(yè)，為委派制提供了政策依據(jù)。

二、建立企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度的必要性分析

2015年教育部對75所高校進(jìn)行巡視，高校所屬企業(yè)存在種種問題，特別是有的企業(yè)存在腐敗現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年8月國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕63號)。如此背景下，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度顯得非常重要且很有必要，它是對企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值的一種有效形式。

(一)委派制度是高校對權(quán)屬企業(yè)加強(qiáng)管理和監(jiān)督的需要

因高校權(quán)屬企業(yè)是高校發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為高校教學(xué)科研服務(wù)的，但不是高校的主營業(yè)務(wù)，因此往往不被重視，國有資產(chǎn)保值增值的意識也較為淡漠。現(xiàn)代企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有者與經(jīng)營者利益不一致，導(dǎo)致經(jīng)營者控制公司，即“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)成員大多由經(jīng)營者組成，股東外派的董事監(jiān)事人數(shù)數(shù)量過小，而且專業(yè)性不強(qiáng)，在企業(yè)經(jīng)營決策中根本起不到作用，而實(shí)際造成董事會(huì)控制在經(jīng)營者手中，股東很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。實(shí)行委派制后，企業(yè)負(fù)責(zé)人代表學(xué)校管理和經(jīng)營企業(yè)，“資管公司”對其實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理、開展實(shí)施經(jīng)營業(yè)績考核，當(dāng)國家、學(xué)校和企業(yè)的利益發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)能以國家、學(xué)校的利益為先，不盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，而是充分考慮社會(huì)效益，有利于高校加強(qiáng)管理和對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失。

(二)委派制度是“資管公司”權(quán)屬企業(yè)管理體制改革的需要

根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)〔2015〕2號)文件要求：“資管公司”通過向所投資企業(yè)派出股東代表，委派董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，行使出資人權(quán)利、履行出資人義務(wù)，包括參與企業(yè)的資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等。“資管公司”及其派出人員，應(yīng)履行職責(zé)、忠于職守，切實(shí)加強(qiáng)對所投資企業(yè)的監(jiān)管，確保學(xué)校權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。可見高校成立“資管公司”的主要任務(wù)之一就是“資管公司”作為高校經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體，要向權(quán)屬企業(yè)委派股東代表，委派董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，切實(shí)發(fā)揮防火墻的作用，依法行使股東權(quán)利，通過委派企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(三)委派制度是“資管公司”隊(duì)伍建設(shè)的需要

校辦企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為高校不可分割的一部分，對高校教學(xué)、科研起著不可磨滅的作用。而學(xué)校賦予“資管公司”對權(quán)屬企業(yè)的管理權(quán)利是管人、管事、管資本。管人是首要任務(wù)，所以企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。“資管公司”要把委派企業(yè)負(fù)責(zé)人建設(shè)成為體系，從任命、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、罷免等一一規(guī)范，打造一支全心全意為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)又在社會(huì)上有競爭力的企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。

(四)委派制度能監(jiān)督權(quán)屬企業(yè)管理方針政策的正確性，有效遏制損害企業(yè)利益的行為。

委派制度使企業(yè)負(fù)責(zé)人有歸屬感，雖在企業(yè)工作，但隸屬于高校。歸屬感能時(shí)刻提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人開展工作的前提要為學(xué)校服務(wù)，在做經(jīng)營決策時(shí)能以股東的利益為先。“資管公司”建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期報(bào)告制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人定期向“資管公司”匯報(bào)經(jīng)營情況和經(jīng)營計(jì)劃，“資管公司”能及時(shí)監(jiān)督權(quán)屬企業(yè)的經(jīng)營方針政策的正確性，保護(hù)國家、學(xué)校的國有資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

三、實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度的具體措施

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、高度重視

高校的各級領(lǐng)導(dǎo)要重視企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度的重要性，要統(tǒng)一思想，高度重視。要充分認(rèn)識到委派制度是加強(qiáng)對企業(yè)管理和監(jiān)督的有效形式，重視企業(yè)負(fù)責(zé)人管理企業(yè)的辛苦付出，支持他們工作，這是“資管公司”順利開展委派工作的前提保障。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對委派制度的宣傳和普及，細(xì)化委派流程，爭取全校教職工、各職能部門和權(quán)屬企業(yè)的支持，建立好“資管公司”開展委派工作的群眾基礎(chǔ)。

(二)建立科學(xué)、有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩也就是規(guī)章制度，規(guī)章制度是管理企業(yè)的依據(jù)，因此制度建設(shè)至關(guān)重要，制定規(guī)章制度，做到有章可循。為了規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制，正確處理高校與權(quán)屬企業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性，使企業(yè)負(fù)責(zé)人既能維護(hù)國家和學(xué)校的利益，又能成為企業(yè)的好的管理者，“資管公司”必須建立一套完整的管理制度，這些制度包括：企業(yè)負(fù)責(zé)人任免管理辦法、經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法、薪酬及任期激勵(lì)管理辦法、培訓(xùn)管理辦法等，保障委派制度的順利實(shí)施。

(三)做好企業(yè)負(fù)責(zé)人的組織、管理和經(jīng)營業(yè)績考核工作

加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核是關(guān)系到委派制是否成功實(shí)施的關(guān)鍵，為避免出現(xiàn)“只派不管”和“只管不激勵(lì)”的現(xiàn)象，保證委派人員忠實(shí)履行崗位職責(zé)，“資管公司”制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，使保障激勵(lì)約束有章可循。每年年底組織企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，考核小組成員由學(xué)校業(yè)務(wù)相關(guān)部門人員組成，企業(yè)負(fù)責(zé)人提交述職報(bào)告，并進(jìn)行現(xiàn)場述職，考核小組對其現(xiàn)場考核，綜合考量得出考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果，“資管公司”對其進(jìn)行考核激勵(lì)和任期激勵(lì)。

綜上所述，建立高校資產(chǎn)管理公司權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人委派制度極其重要，但不能一蹴而就，需要有一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程，最終將根據(jù)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)監(jiān)管改革方案和改革國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制方案的要求，逐步納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系[11]。