社會工作視角下社區教育模式的探索

楊云娟 馬景寧 宋麗佳 邵永杰

（天津理工大學 天津 300384）

習近平總書記指出：“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。”社區教育是實現終身教育的重要形式，是構建全民終身教育體系不可缺少的物質平臺，同時也是社區發展不可缺少的精神基礎。通過社區教育能夠營造良好的社區氛圍，增強社區居民的凝聚力。能夠提升全民的整體素質和文明程度，提升我國的文化軟實力，能夠更好地建設學習型社會。

1 我國社區教育的現狀及特點

“社區教育”的提出，最早可追溯到美國教育家杜威（Deway）在20世紀初對社區教育的研究。他認為學校作為社會群體聚集地可以看作社區的雛形，可以作為社區生活的縮影，這逐漸引起了人們對社區教育的思考。社區性和教育性是社區教育的基本屬性。社區性是社區教育區別于其他教育形式的獨有特征，而教育性則凸顯了社區教育相對于其他社區工作的本質特點。社區教育即對社區中全體成員有目的地進行引導與優化學習，以促進個體與社區的共同發展。從宏觀的角度看，社區教育正是通過教育的社會化與社會的教育化，實現社會與個體的進步與發展。

1.1 我國社區教育起步晚、發展快

我國社區教育起步較晚，一直到20世紀80年代，在我國進行改革開放之后，人民的觀念被解放，在原有教育體系基礎之上，開始借鑒國外先進經驗，發展我國本土社區教育。歷經起步、探索及實驗，各地結合地方的經濟、社會、文化發展，形成了許多卓有成效的社區教育模式，產生了積極的社會影響。近年來尤其在國家頒布一系列政策文件的指導下，社區教育步入了縱深發展期。2016年6月28日，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》提出：到2020年，社區教育治理體系初步形成，內容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發展環境更加優化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區教育發展模式。截至2018年9月，全國已有23個省市自治區陸續出臺了貫徹落實教育部等九部門文件的實施意見，以促進社區教育的快速發展。到2019年教育部的《工作要點》中，將提升人民群眾教育獲得感作為相當重要的一部分提出，深入貫徹落實全民終身學習活動周，促進教育的發展，無不體現我國社區教育的迅速發展。

1.2 擁有專業的社區教育平臺

在傳統社區教育載體完善的基礎上，隨著互聯網技術的發展，社區教育平臺漸趨多元化，提升了民眾對于社區教育資源的可及性。從2009年開始，在教育部職成司的指導下，中國成人教育協會社區教育專業委員會通過評選數字化學習先行區的方式先后評出71個先行區，在引領社區教育發展方面發揮了重要作用。2016年7月29日正式開通“中國社區教育網”。該網站通過實時消息的推送形式，宣傳社區教育和終身學習的相關知識，此舉為社區教育和終身學習搭建了公共信息網絡平臺。此外，我國自2001年在北京召開了全國社區教育實驗工作經驗交流會議以來，已正式確立建立28個全國社區教育實驗區。經過十幾年的發展，至今已有兩百多個國家級社區教育示范區積極進行社區教育服務模式的創新，積極探索線上線下多種形式的教學模式，實現全國范圍的教學資源成果開放共享，互聯互通體系建設成效顯著。

1.3 服務領域廣泛及形式多樣

我國社區教育涉及領域廣泛多樣，不僅包括了以學歷為主的各種教育，如小學教育、中學教育、高等教育等；還包括各種形式的非學歷教育，如單方面的技能培訓、技能提高、素質教育、生活知識技能的培養、興趣培養等。從教育的功能來看，有謀生而進行的生存教育、為了提升生活品質的生活教育、為了提升自身素質，更好融入社會并參與社會生活的素質教育等。從發起部門、管理部門又可以分為政府主導的各類公立學校；社區團體自發建立的各種私立學校、職業技能培訓學校等；個人出資承辦的教育機構，如午托班、輔導機構等。社區教育的服務人群也是多種多樣的，根據中國社區教育網數據統計，參加社區教育的培訓人群主要包括了60歲以上的老年人、青少年、進城務工人員、新型職業農民、下崗再就業人員和殘疾人等。

2 社區教育呈現的問題

當前我國社區教育發展已成趨勢并形成熱潮，也取得了一系列成果，但是在發展的同時，社區教育結構及政策實施仍有很多欠缺及不完善。

2.1 社區教育發展不平衡

目前，由于政治、經濟、文化區域發展的不平衡，我國社區教育總體上呈現出東部沿海地區發展優于中西部地區，城市地區優于農村地區的趨勢。在東部沿海地區，經濟水平較高，政治、文化等各方面發展都比較迅速，社區教育擁有廣泛開展的物質基礎；在中部地區，雖然也在不斷發展，但是總體進程要慢于東部地區；而在西部地區，則是處于發展最初階段，甚至有相當大的范圍內還未開展。同時，農村地區存在的社區教育問題也較為突出。農村居民大多教育水平不高，對社區教育等繼續教育方式的認知與接受度低，致使在農村地區發展社區教育存在著很大困難。雖然近些年來，隨著義務教育的普及，越來越多的農民接受到了教育，學習到了先進思想，但仍然不能與城市相比，還有很長的一段路要走，尤其是貧困偏遠的中西部農村，“社區教育”更是作為生僻詞出現，人們的需求還只是停留在簡單的生存需求層面，對更為高層次的需求并不迫切。

2.2 學習效果欠佳，受益程度不高

當前，相關性法律法規并沒有跟上社區教育發展的時代步伐，許多社區教育活動的開展處于無法可依的狀態，面臨諸多實踐障礙，這在某種程度上反映出社會各界對社區教育的內容、形式與功能尚缺乏充分、深入的了解。有些地區雖然出臺相關扶持政策，各級政府職能部門也在積極推動，但因社區教育人員大多為兼職，利用業余時間開展社區教育，難以在日常工作中抽出足夠的時間來進行社區教育的研究和專業化構建，專職、專業的社區教育工作者人才隊伍的缺位使社區難以承擔起社區教育的重任，社區居民的參與率和滿意度都有待提高。社區教育對象在年齡層次、文化程度、收入水平等方面有所差異，但由于時間、授課技巧的缺乏，往往只是對社區居民進行普適性教育，不能滿足廣大民眾的多樣化需求。另外，目前的社區教育大多依托正式的教育機構來做，大多數的教育機構在對待服務人群的選擇上，往往會有一定的局限性，只是服務特定的服務人群，因而，會造成受益群眾的局限性，無法做到普惠到每一個居民。硬件設施的投放力度不足，也加大了社區教育開展的難度，無法將更多的居民納入到社區教育體系中。

2.3 民眾參與意識不高

據調查，某些發達地區的社區居民參與率只能達到百分之十幾，且大多數集中于兒童和老年人，中青年很少。且在老年人中，女性老年人居多。由此，一方面可以體現我國社區居民在參與社區教育的過程中，年齡、性別、和不同職業間的差距較大；另一方面居民參與社區教育的廣泛程度較低。大多數參與社區教育培訓的人員為退休人員、家庭婦女或兒童，而作為社會力量主體的廣大中青年則很少會參加到社區教育中來。究其原因，除了符合居民需求的課程供給不足之外，更多是受到社區居民觀念的影響。大部分社區居民對于終身教育、社區教育的重要性認識不足，認為教育是學生階段應該做的事情，往往處于一種被動教育的心態，除了硬性規定，很少主動參與社區教育。從社區教育的宣傳與動員角度看，尚未與社區居民建立起雙向溝通及有效溝通的工作機制。

2.4 社區教育師資隊伍建設力量薄弱

社區教育工作者作為推動社區教育事業的核心力量，其數量和素質直接影響了教育實施的作用。從我國的現狀來看，師資力量薄弱和工作職能不明確已經成為阻礙我國社區教育發展的一個重要問題。在人員構成方面，我國現行的社區教育師資隊伍中主要有專職教師、兼職教師以及志愿者三大主體組成，其中社區學校中專門從事專業教育的教師人員數量稀少。據2013年開展的全國社區教育實驗區的調查結果發現，師資隊伍比例嚴重失衡，從事社區教育工作的人員中，志愿者人員數量占據總人數的比例偏高，而專職教師人員與兼職教師的人員數量占比則遠遠低于志愿者人員數量。在專業能力方面，我國目前主要的培訓形式有專家講座、報告論壇、座談交流等，缺少專門負責社區師資隊伍的培訓機構，教師整體的專業能力不足。社會各界對社區教育工作者關注較少，培訓獎勵機制和考核機制不夠全面，導致工作者的職業認同感低，專業素質普遍呈現持續下降趨勢，教學的質量和水平參差不齊。

2.5 社區教育管理體制仍需優化

對于社區教育而言，發展的快慢程度取決于管理體制是否具有科學性、合理性。在社會大環境的影響下，現階段社區教育的發展受教育體制、社會變化等因素的制約，我國的社區教育與社區之間缺乏相應的管理體制，社區教育的發展中教育組織體系和管理體系不夠完備，社區教育的落實沒有健全的規章制度作為行為的規范保證，使得我國的社區教育的覆蓋面變得狹窄，限制了推進整體教育的發展目的。社區教育的復雜性和靈活性特征使得在管理體制上需要進行科學的規劃。在教學設計管理上缺少本土地域化特色，社區教育的課程管理的安排形式具有單一性，課程內容不夠深刻，對課程的改革也十分滯后。在社區教育部門管理上，不同部門與社區之間未能形成協調合作機制。由此可見，社區教育的發展仍是面臨著嚴峻的挑戰，需要進一步去改善。

3 社會工作視角下社區教育模式的特色創新

社區教育實踐面臨的困境和不足必須依賴社區教育機制、模式、方法與內容的變革才能解決。在推進社區教育社會化過程中，與專業社會工作服務的聯動是其特色發展的必然選擇，具有可行性。社會工作運用專業的理論與方法為社會群體提供服務，解決社會問題，以達到助人自助、共同發展的目的，其核心價值觀包括人道主義、公平正義、共同發展等，與社區教育、社區發展有著天然的內在聯系。從社會工作視角看，社區教育是一種處于動態環境系統中的社會互動過程，模式創新主要涉及社區教育聯動機制的建構以及相關要素配置的優化完善。

3.1 “三社聯動”服務型學習平臺的建構

2013年民政部、財政部聯合下發《關于加快推進社區社會工作服務的意見》，第一次提出“三社聯動”的概念，是指以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的基層社會治理新理念。“三社聯動”在短短幾年的發展過程中，內涵不斷豐富，在緩解社區過渡行政化趨向，促進社區資源的優化分配，滿足居民的各項需求等方面發揮了巨大的作用。通過社會工作專業優勢的參與協同打造和創新社區教育服務型學習平臺，建構終身學習聯合機制。“三社聯動”是終身學習聯合機制的基本要義及結構支撐。在終身學習聯合機制框架下，高校社會工作積極發揮的專業優勢和功能，通過校區聯合，在社區（行政區）形成校區聯合協議，在行政層面確立社區、社會工作者與社會組織的聯系。社區教育將以“社區講堂”的形式開展，在社區構建“社區講堂”平臺。“社區講堂”隸屬社區居委會。依托社區工作站，聯合社會組織（社區），開展社區教育服務。通過聘請高校專業教師與社會組織機構專業老師定期在社區中針對不同群體開展針對性的“社區講堂”，也可招募符合條件的社區居民作為講師。高校社會工作專業學生與社區居委會成員或招募有志于服務于社區教育的社區居民作為“兩工”為社區講堂服務，在促進社區教育專業性的同時也促進了全民參與，全方位鏈接資源，充分促進三社的有機結合。（見圖1）

圖1：終身學習聯合機制

3.2 提升居民參與意識

在社區教育發展中，社區居民需求的多元化、參與的自主化與服務的個性化必須進行有效的結合。這種有效聯結的實現基礎在于社區教育的聯動機制與需求為本的價值導向。居民參與意識低，是導致社區教育效果不理想的一個重要原因。為了提升社區教育服務的實際效果，必須確保社區民眾參與的主體性，提升其參與的自主度。認知行為理論認為，個人行為受認知影響，可經由學習來改變。很多居民認為社區教育內容千篇一律，沒有新意，對自己也沒有什么學習價值，因而認為參與社區教育是在浪費自己的時間，毫無意義。因此社區教育中除了要對社區居民進行技能教育，學歷教育等之外，還要進行思想政治教育，培養終身學習的價值觀。社區在組織開展社區教育的準備工作要做好，要廣泛征集大家的意見，提前做好需求調查，從需求出發，為居民提供滿意的課程。注重組織多元化的社區教育活動，在滿足廣大民眾需求的基礎上不斷豐富教學內容，摒棄掉陳舊的教育方式，不斷開拓創新。比如社區講堂在設計面向老年人群的課程時，可以投其所好，提供健康養生方面的教學等。而針對女性，可以開展女性護理知識的講解、育兒知識的講解和家庭關系的維系等方面的課程。針對失業人群，開展職業技能的培訓等。在普適性教學的基礎上開展針對性教學，滿足不同群體的求學需求，有足夠多的服務領域，才能提高各群體的參與意愿，達到更好的社區教育效果。此外，還應培養社區骨干，樹立社區教育積極榜樣，通過示范帶動社區的廣泛參與，形成社區學習共同體，實現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務。

3.3 完善社區教育政策體系

從生態系統論看，建立健全政策體系作為社區教育的外部生態環境，將發揮統籌導向作用。在社區教育中，政府作為相當重要的引導者角色，需要繼續大力加強社區教育的政策引導，著力解決社區教育的地域發展不平衡問題。加大社區教育的資金投入，政府可以設立專門的社區教育基金，專款專用。針對偏遠地區，開展志愿者幫扶計劃。例如，大學生志愿服務西部計劃等，動員廣大有志青年參與社區教育工作中，大力弘揚志愿者精神。在針對社會團體、社會組織層面，要大力扶植倡導政府購買服務，充分發揮社會組織的優勢，由專業的人做專業的事。以項目的形式促進社會組織與政府的有機結合，為廣大群眾提供專業化的社區教育服務，為聯動服務學習平臺的建設與運營提供強力資金與專業支撐。充分運用現代信息技術手段，創新服務模式，推進“互聯網+社區教育”的發展，網絡時代的快速發展，是挑戰也是機遇，不斷轉變工作方式，緊跟時代步伐，建立公共信息資源平臺，進一步提高社區資源的利用效率，減少居民的固定時間占用，方便居民運用閑暇時間進行微課程的學習，打破之前社區教育工作的封閉性，也能減輕社區教育工作人員的壓力，實現資源的開放共享，達到雙贏。

3.4 推動社區教育專業人才的隊伍建設

開展社區教育，教育者在其中占據了很大的比重，有高素質的社區教育專業人才，才能夠吸引更多的居民參與到社區教育中來。如何提高社區教育隊伍的素養和能力，促進社區教育者的專職與兼職結合，是社區教育人才隊伍建設的重要一環。要凸顯社區教育人才隊伍的專業性，首先要加強對社區教育工作者的專業培訓，提升社區教育工作者的專業知識素養。要注意的是社區教育的教師在從普通教師轉到社區教育崗位時，往往會出現不適應的狀況，社區教育環境的復雜性往往會影響專職教師能力的發揮。要開發社區教育工作者的培訓課程，增強專職教師的專業能力。兼職隊伍與志愿者隊伍也要注重質量，可以廣泛開展與高校的合作，通過實習生或者志愿者的形式參與到社區教育事業中來。其次，建立完善的社區教育工作者從業資格制度。要制定社區教育工作者的行業標準，所有的上崗工作人員要有專業的資格認證，持證上崗。一方面可以增強社區教育隊伍的專業性，另一方面可以激發工作者的工作熱情，不斷追求上進，增強自己的能力和素養。

3.5 創新社區教育形式，豐富社區學習內容

提到教育，大多是以傳統的課堂形式開展，在當代社會的快節奏下，傳統教育方式必然需要變革。在繁忙的工作之后，在繁瑣的家務之后，在繁重的學習任務之后，人們很難再次集中精神來聆聽長時間枯燥的講座。因此，我們要創新適宜當代推廣的社區教育形式，除了講座之外，聯動服務平臺的“社區講堂”可以故事會、工作坊、家庭治療、個案咨詢、小組活動、體驗式學習、藝術呈現（朗讀、朗誦、人體行為雕塑、角色扮演）等方式開展，增加社區講堂的趣味性和娛樂性，在學到知識的同時，讓人們放松身心，享受當下的學習方式，潛移默化的學到知識，增強能力。在社區學習的內容方面，也要不斷豐富內容。社區居民類型多群化和個性化，有老年人、中年人、青年人、學齡兒童等群體，且每一戶社區居民，都是獨立的個體家庭，都有相應的不同需求，針對不同群體和個體的差異性開展對應性知識教育服務，不斷豐富學習內容，包括黨建學習、科普知識、養生保健、食品安全、兒童教育、親子教育、夫妻溝通、家庭和諧關系構建、退休生活適應、老年學習與維權、職業技能培訓、傳統文化教育等，滿足其不同需求。

4 社會工作視角下社區教育模式的介入流程

三社聯動框架下社區教育模式構建，社會工作專業凸顯，促進改善社區教育的功能性，嘗試探索社會工作介入社區教育模式的流程，最大限度的滿足社區居民的自身需求與發展，為促進社區教育專業化發展提供參考依據。

根據社會工作的特點，擬把社會工作介入流程設計成如下圖2所示。第一，需求評估。依據需求層次理論對社區中的居民進行需求分析評估，建立信任關系，了解社區居民對社區教育的認識情況、接受的意愿以及感興趣的課程內容等。由于個體之間具有差異性，面對個體需求的特殊性，盡力的去滿足其需求，采取具有針對性的個案工作。在明確居民受教育的共同需求，適當的選擇小組工作、社區工作或者小組工作與社區工作結合等方式。第二，制定活動計劃。活動計劃主要包括活動目標和活動的行動方案。群眾參與是社區工作的重要價值觀念，因此，在進行活動設計時，以激發社區居民的主體意識為著力點，積極引導社區居民的參與和討論，選擇和制定活動開展的可行性方案，包括具體形式和內容，以及商定解決問題的方法與途徑。同時，要考慮到活動準備前以及活動實施過程中風險因素、應急處理策略。第三，實施活動計劃。社會工作者通過準備階段的需求評估，運用相應的工作方法，結合自身的專業優勢，以成員身份參與其中。注重活動過程中的互學互動，共同進步，引導居民親自參與和領悟，處理好傳授知識與能力培養的關系。社區教育活動在實施階段一般分為活動準備階段、活動發展階段、活動評估階段。根據活動開展的不同階段，社會工作者適時地充當好角色的轉換。在活動結束后，大家互相分享困難及感受，社會工作者適當運用技巧給予正面的鼓勵及支持，使居民充分認識到其主體地位，提高居民自我效能感。第四，尋求資源整合。社會工作介入社區教育是實現資源最優配置的整合過程，在一定程度上推進社區教育的發展。社區教育的發展要立足于社區，突出社區的主體地位，將分散的社區資源整合起來，形成層次分明且涉及面廣的社區教育資源網絡體系。社區教育資源整合包括街道轄區內教育資源的整合使用，以及與社區居民自身密切相關的系統資源的統一，就是對學校、家庭、社區、機構組織等正式和非正式資源的進行有機的結合。社會工作者根據資源的類型采取不同的方法進行有效分配和管理，發揮資源的最大效率，實現資源的共享和流通。第五，社會工作評估。在正式的介入的活動之前進行分析評估，通過相應的專業方法和技巧開始介入，介入過程中進行評估。而為了能夠科學準確的評價介入的效果，介入服務結束后進行成效評估。此外，在活動結束后，為確信服務效果是否實現，還必須開展追綜評估。根據成員反饋的感受與意見，及時改進介入服務，更好的滿足社區教育發展的需要。第六，總結。對介入社區教育活動認真總結經驗教訓，針對出現的問題并進行相應的改進。（見圖2）

圖2

5 結語

隨著社會不斷進步和教育的改革發展，社區教育的發展與我國教育全局息息相關，社區教育模式的探索對我國新時代下的教育發展顯得尤為重要。社區教育是構建終身教育學習體系，形成學習型社會的關鍵力量。在終身教育環境影響和理念引導的促使下，國內社區教育的發展也迎來了新的機遇。因此，圍繞社區教育的現狀和問題，以社會工作專業視角為社區教育提供可行的緯度和切入點，社會工作專業運用既是對中國特色社區教育發展模式的積極探索，也是對實現社會工作專業化和本土化的積極回應。總之，以不斷提高居民對社區教育的滿意度，逐漸增強其歸屬感和凝聚力作為目標，旨在推動我國社區教育的進一步發展，提高和加強社區教育的社會影響力。積極調動居民參與社區教育建設的極大激情，努力培育全民終身教育理念，促進全民素質的提升。