中國城鎮化與資源環境承載力耦合關系研究

王曉瑜 周毓文 劉梅芳 劉凱

摘要：運用耦合度和耦合協調度模型，研究了全國及各省區城鎮化與資源環境承載力的耦合關系，得出如下結論：第一，全國及大部分省區城鎮化水平超出資源環境的承載水平，資源環境承載力對城鎮化的支撐能力有限；第二，全國及各省區城鎮化與資源環境承載力處于拮抗階段，二者的相互作用關系比較劇烈，既存在脅迫效應，也存在約束作用；第三，城鎮化與資源環境承載力耦合協調度呈現東部>西部>中部的空間格局，全國屬于輕度失調型，大部分省區屬于輕度和中度失調型。提出如下對策建議：在新常態下推進城鎮化適度適速發展、創新“土地紅利”模式；以生態文明建設為契機實現資源可持續利用、加強環境污染治理、構筑生態安全屏障。

關鍵詞：城鎮化；資源環境承載力；耦合關系；中國

中圖分類號：F290文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.02.011

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

基金項目：山東省社會科學規劃青年項目（18DJJJ01），山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目（J18RA179）

0引言

資源環境承載力是一個相對的概念，指特定區域范圍內的資源與環境條件對人類生產活動與生活活動的承載能力，尤其是區域內資源環境數量與質量對人口增長和經濟發展的承載能力，并且進一步包含了資源環境作為承載體對經濟社會發展所產生的功能適宜程度及規模保障程度[1]。對于一個城鎮而言，具備一定的資源環境承載力對其發育和成長具有重要作用，并且城鎮化快速發展同樣需要把資源環境承載力作為基礎條件。但是改革開放以來，我國城鎮化快速發展過程中衍生出大氣污染、水污染、土壤污染、生物多樣性破壞、資源結構性短缺但消耗量大等一系列資源環境問題，附加了更加尖銳的人地矛盾，反而使城鎮化的健康可持續發展受到資源環境的瓶頸制約。隨著城鎮化水平超過50%，我國城鎮化也逐漸進入轉型發展階段，城鎮化與資源環境承載力協調發展已成為專家學者的普遍觀點[2-4]，“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局”也成為《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出的特別要求，并且“五化”協同理念同樣要求城鎮化與資源環境承載力相協調[5]。城鎮化與資源環境承載力之間相互影響、相互制約的關系可以視為復雜人地關系的一種特殊類型，探究城鎮化與資源環境承載力的關系對于實現二者協調有序發展、推進新型城鎮化進程以及生態文明建設具有現實指導作用[6-7]。

從目前國內已有研究來看，城鎮化與自然基礎的耦合關系研究主要聚焦于城鎮化與生態環境方面，相關學者對全國、省域、市域等不同尺度和類型地區的城鎮化與生態環境耦合關系進行了大量實證研究[8-10]，并且取得豐富研究成果。然而在城鎮化與資源環境關系方面，研究主要集中于三個方面：第一，資源環境對城鎮化所產生的作用，這種作用既包括基礎作用[11-12]也包括約束作用[13-14]；第二，城鎮化對資源環境產生的不同形式的影響，在理論分析與定量評價相結合的基礎上得出城鎮化對資源環境產生正、負兩方面影響的觀點[15-17]；第三，城鎮化與資源環境之間的互動關系[18-20]，既研究了單一資源環境要素與城鎮化的相互關系，也研究了綜合資源環境各要素與城鎮化之間的相互關系。總結已有研究不難發現，城鎮化與資源環境承載力相互關系的研究成果較少，目前仍處于探索階段，亟需在整合已有研究基礎上，根據新型城鎮化和生態文明建設的時代要求展開城鎮化與資源環境承載力的耦合關系研究。因此，本文以人地協調與區域可持續發展為理論指導，通過指標體系及耦合度、耦合協調度模型，探討中國城鎮化與資源環境承載力在空間上的耦合關系及匹配規律，提出實現二者協調發展的對策建議，以期豐富我國相關領域的研究內容，并且為指導城鎮化與資源環境承載力協調發展提供參考與借鑒。

1研究方法與指標體系

1.2指標體系

分別從城鎮化和資源環境承載力兩個維度建立城鎮化與資源環境承載力耦合關系指標體系（見表2）。通常認為，城鎮化是人口、經濟、社會和空間4個要素由農村向城市集聚或轉變的過程，因此，城鎮化評價準則從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化和空間城鎮化四方面選取。其中，人口城鎮化評價指標主要用城鎮不同屬性人口比重反映；經濟城鎮化評價指標主要用與GDP相關指標反映；社會城鎮化選用居民收入、就業和生活情況的相關評價指標；空間城鎮化主要用反映面積的評價指標反映。資源環境承載力表示資源環境作為承載體對作為承載對象的支持與承載能力[1，21]，通常反映上限容量范圍內的資源環境的質量與數量對特定經濟規模、城鎮規模、人口規模的承載能力以及資源環境所能承受的開發強度[22-23]。由于本文主要立足于資源環境條件對城鎮化的保障程度，因此從資源承載能力和環境支撐能力兩方面建立資源環境承載力指標體系。其中，資源承載力主要選取水、土、森林、濕地等典型資源指標；環境支撐力主要根據污染物的排放及處理處理情況選取指標。選取指標時堅持科學性與可量化、簡明性與獨立性、系統性與層次性、穩定性與動態性相結合的指標選取原則，所需數據源于2018年《中國統計年鑒》《中國區域經濟統計年鑒》以及各省統計年鑒。研究對象為全國以及除臺灣、香港、澳門之外的其他31個省級行政單位。

其次，從經濟新常態的“新動力”特點來看，我國城鎮化“土地紅利”模式需要創新。由于勞動力、資源、土地等價格優勢逐步弱化，我國經濟將從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動。我國“土地城鎮化”速度高于“人口城鎮化”，“土地紅利”在過去30多年快速城鎮化進程中的作用舉足輕重。隨著土地成本提升以及土地管理制度更加嚴格，大規模擴張建設用地已不現實，因此需要創新城鎮化的“土地紅利”開發模式，由原有的粗放開發模式向集約節約利用模式轉變，促進土地資源可持續利用，減少城鎮化過程中的土地浪費現象。

3.2以生態文明建設為契機實現資源可持續利用，加強環境污染治理，構筑生態安全屏障

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出把生態文明理念全面融入城鎮化進程，要求城鎮化尊重自然、順應自然、保護自然，同時從自然環境的角度來說，應該提高資源環境承載力對城鎮化的保障作用，可從資源可持續利用、加強環境污染治理、構筑生態安全格局三方面入手。

（1）要實現資源的節約利用，建立城鎮化的資源安全保障。我國資源結構性短缺問題嚴重，并且人均資源擁有量少，城鎮化發展又需利用大量水、土、礦產等資源，因此要把資源的節約利用作為城鎮化發展轉型、建立城鎮化資源安全保障的突破口，實現水、土和礦產資源節約集約利用，通過城市的“精明增長”實現節水型城鎮建設以及建設用地利用效率提高，推進煤炭清潔高效利用，鼓勵節能降耗，實現資源可持續利用。

（2）加大環境污染治理投入，加強環境污染治理。面對日益嚴重的大氣污染、水體污染和土壤污染等環境問題，需要在環境污染治理投入的基礎上完善環境基礎設施建設，實現水、大氣和土壤環境的改善，完善相關環境標準，嚴格環境準入制度，根據環境承載力和環境質量優化產業布局，淘汰落后產能和生產工藝裝備，解決城鎮化過程中的環境污染突出問題。

（3）注重生態功能的作用，構筑城鎮化生態安全屏障。對于生態脆弱或資源環境條件差的區域，要嚴格限制城鎮規模并控制人口擴張，城鎮化發展方向、城市建設用地擴張方向不能與生態功能區相沖突；加強生態敏感區與生態脆弱區的保護或管制，提高生態功能區的地位，以山脈、水系、林帶、海岸帶為保護屏障，構建支撐城鎮化健康可持續發展的生態安全屏障。

4結語

城鎮化與資源環境承載力協調發展不僅是學術界的共識，也是《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》的特別要求，并且城鎮化與資源環境承載力存在相互影響、相互制約的關系，研究其耦合關系有助于豐富城鎮化與資源環境關系領域的研究內容，并且對于促進城鎮化與資源環境承載力協調發展、推進新型城鎮化進程具有指導意義。本文通過研究全國及各省區城鎮化與資源環境承載力的耦合關系，得出如下結論：（1）現階段全國及大部分省區城鎮化水平超出資源環境的承載能力，資源環境承載力對城鎮化的支撐能力有限；（2）全國及各省區城鎮化與資源環境承載力處于拮抗階段，二者的相互作用關系比較劇烈，既存在脅迫效應，也存在約束作用；（3）城鎮化與資源環境承載力耦合協調度呈現東部>西部>中部的空間格局，全國屬于輕度失調型，大部分省區屬于輕度和中度失調型。針對上述結論，提出城鎮化與資源環境承載力耦合協調的對策建議：在經濟新常態下推進城鎮化適度適速發展、創新“土地紅利”模式；以生態文明建設為契機實現資源可持續利用、加強環境污染治理、構筑生態安全屏障。

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Study on Urbanization and Resource Environmental Bearing Capacitys Coupling Relationship in China

WANG Xiaoyu，ZHOU Yuwen，LIU Meifang，LIU Kai（School of Geography and Environment， Shandong Normal University， Jinan 250014， China）

Abstract： Coordinated development between urbanization and resource environmental bearing capacity is academias consensus and State New Urbanization Plans requirement. Urbanization and resource environmental bearing capacitys indicator system is established， China and all provinces coupling relationship is studied by using coupling degree and coupling harmonious degree model. The results show that： urbanizations level is higher than resource environmental bearing capacitys level， resource environmental bearing capacitys supporting capacity is limited； China and all provinces urbanization and resource environmental bearing capacitys coupling relationship is in rivalry phase， stress effect and restraint function between urbanization and resource environmental bearing capacity are all existing； coupling harmonious degrees spatial pattern is east region>west region>central region， China and all provinces belong to mild and moderate disorder. Suggestions are as follows： propel urbanization moderation development and innovate land dividend in the new normal； realize resources continuous utilization， strengthen environmental pollution control and construct the ecological security barrier in ecological civilization.

Keywords： urbanization；resource environmental bearing capacity；coupling relationship；China