粵港澳大灣區經濟帶綜合承載力評價及時空格局演變研究

蓋宏偉 張海琪 劉珊珊

摘要：為探討粵港澳大灣區綜合承載力的現狀與未來發展趨勢，從經濟社會系統、資源能源系統以及環境系統三個方面構建評價指標體系，采用狀態空間模型對粵港澳大灣區綜合承載力的時空演變狀態進行分析。結果表明：（1）2008—2017年大灣區經濟帶綜合承載力未達到臨界超載或可載狀態，且整體呈下降趨勢；（2）從空間分布特征看，大灣區內部各城市綜合承載力整體上空間分化逐漸減弱，綜合承載力指數呈下降趨勢，但2014年之后大部分城市的綜合承載力不斷增強，廣州、深圳、澳門、珠海的提升幅度最大；（3）進一步利用變異系數分析發現，經濟社會系統、資源能源系統的變異系數與綜合承載力變異系數走向相吻合，空間分異特征減弱，但環境系統綜合承載力的空間分異特征逐漸明顯。

關鍵詞：大灣區經濟帶；綜合承載力；時空演變；空間分化

中圖分類號：F205文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.03.012

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

基金項目：河北省社會科學發展研究課題（2019031204008）

0引言

綜合承載力是指在可持續發展理念下，在一定的時間范圍、空間范圍內，某區域綜合承載力系統對人類社會經濟活動承受能力的表現。我國正處在快速城市化、新型工業化與農業現代化互動發展的關鍵期，部分區域環境承載力狀況出現了較為明顯的問題。衡量區域綠色發展水平的首要前提是進行綜合承載力評價，關于綜合承載力的研究已經取得了大量且富有價值的成果，由最初的土地、水單一要素系統承載力評價向多要素綜合承載力評價發展，評價方法由熵權TOPSIS模型[1]、層次分析法、德爾菲法[2]、狀態空間法[3]等逐漸呈現多樣化發展趨勢。研究區域既有對單個省市的研究，又有對整個經濟帶、城市群的研究。隨著我國城市群、經濟帶的發展，諸如津京冀城市

群[4]、“一帶一路”西北城市群[5]、珠三角城市群[6]的綜合承載力評價研究也逐漸增多。已有綜合承載力評價中所構建的指標體系包含經濟社會系統、資源能源系統、環境系統等方面，為本文的研究提供了相關參考，但是也存在著選取指標普遍性不足，樣本容量偏少，不具有代表性，不能有效反映實際情況等問題。

作為我國大型城市群之一的粵港澳大灣區不僅帶動了整個廣東省的經濟發展，更帶動泛珠三角地區的發展，是國家推動港澳地區經濟發展、促進港澳深度回歸的有效方式，同時也是我國參與世界經濟發展格局的重要陣地，其重要性日益凸顯。近年來，大灣區經濟發展格局不斷開放，聚集來自世界各地的資金、人才、科技要素，創新成果的不斷產生，推動新興產業集聚的衍生與發展。但資源短缺與環境污染成為制約粵港澳大灣區規劃戰略實施的瓶頸問題。為此，本文通過構建粵港澳大灣區經濟帶城市綜合承載力評價指標體系，利用狀態空間模型對粵港澳大灣區11個城市綜合承載力指數值進行測度，并對粵港澳大灣區經濟帶綜合承載力時空格局演變特征進行研究，為實現大灣區生態資源環境可持續發展，推動大灣區逐步向世界優質生活圈的方向發展，同時將大灣區不斷建設為我國“一帶一路”建設的重要支撐領域、全球經濟活躍區、國家級科技創新發展中心，為“一國兩制”理論的發展奠定實踐基礎，推動大灣區向世界級城市群和國際一流灣區的方向發展。

1研究區域與研究方法

1.1研究區域概況

本文以2008—2017年粵港澳大灣區城市群的各子系統以及綜合承載力為研究對象，同時結合國家兩個五年規劃深入分析2008年、2011年、2014年和2017年大灣區11個城市資源環境綜合承載力的變動情況。

1.2研究數據來源與處理

通過對廣東省9個城市2008—2017年國民經濟和社會發展統計公報、環保局、統計局并結合各城市公布的2009—2018年統計年鑒搜集相關指標數據，而香港和澳門的指標數據主要來源于香港統計署、2008—2017年香港空氣指數報告、澳門統計局以及兩個特別行政區所公布的2009—2018年統計年鑒。對于部分城市水資源擁有量數據的缺失，以當年人均電資源的擁有量進行代替，人均道路面積的缺失以人均綠化面積進行代替。本文對評價指標體系（表1）中的指標X1、X4、X11、X14、X15、X16理想值的選取主要依據國家十三五規劃的目標值，對垃圾無害化處理（X19）指標的理想值根據“十三五”衛生與健康規劃進行選取，指標X7、X8、X9、X10的理想值選取廣東省和港澳2008—2017年的平均值，其余指標數據的理想值則選取2008—2017年全國平均值，最后利用ArcGIS 10.0對2008年、2011年、2014年、2017年大灣區城市綜合承載力的空間分布特征進行分析。

1.3指標體系選取與模型構建

1.3.1綜合承載力評價指標體系的選取

大灣區是一個開放的復雜系統，具有生態環境的復雜性、中心結構的動態性以及制度多元性的特征。為此，本文借鑒尚勇敏（2019）[3]、曾浩（2019）[7]對城市群指標體系的選取，采用狀態空間模型方法以粵港澳大灣區的經濟社會、資源利用以及環境三個系統為一級指標構建資源環境綜合承載力評價指標體系，并下設7個二級指標和20個三級指標，采用熵權法計算各指標的權重值，如表1所示。

1.3.2模型的構建

（1）根據指標屬性進行標準化處理。

2.2.2區域差異分析

了解大灣區各城市近10年綜合承載力變化趨勢之后，為分析國家“十二五”規劃、“十三五”規劃下各城市綜合承載力的變化趨勢，本文選取2008年、2011年、2014年、2017年數據進行分析，采用ArcGIS 10.0工具繪制大灣區內部各城市四年綜合承載力空間分布圖，如圖2所示。

（1）從區域空間差異來看，大灣區內部各城市綜合承載力整體上空間分化逐漸減弱，綜合承載力相比于2008年呈下降趨勢。2014年大灣區內部各城市綜合承載力均處于超載狀態，澳門綜合承載力較穩定且始終處于超載狀態，但以珠海、江門、中山為一體的珠江西岸綜合承載力2008年處于臨界超載狀態，2011年珠海處于超載狀態，其他兩個城市處于臨界超載狀態，2014年、2017年綜合承載力處于超載狀態，整體呈現下降趨勢。此外，珠江東岸、珠三角經濟腹地以及香港的綜合承載力變動幅度較大，整體上處于下降趨勢，但深圳的綜合承載力不斷增強，基本處于超載狀態，高于大灣區綜合承載力的平均值。

（2）從整體變動幅度來看，大灣區內部各城市綜合承載力整體上處于下降趨勢。綜合承載力不斷下降的城市包括：惠州、東莞、佛山、江門、肇慶、香港，占大灣區城市總量的55%；惠州、肇慶的波動幅度較大，綜合承載力水平由可載狀態變為超載狀態。中山、珠海、江門為一體的珠江西岸近十年綜合承載力低于大灣區綜合承載力的平均值，但通過對比2014年和2017各城市綜合承載力指數發現，2017年各城市積極遵循“十三五”規劃發展綱要，鼓勵生態文明建設，轉變經濟發展方式，構建綠色循環發展體系，綜合承載力雖得到提升但各城市變動幅度大小不同。深圳、澳門、珠海、廣州的綜合承載力不斷增強，其余城市綜合承載力指數提升幅度較小。

2.3大灣區內各城市綜合承載力的變異系數分析

為了解大灣區內部各城市資源環境綜合承載力空間分布差異的原因，本文利用變異系數對觀測值之間的變異程度進行分析，在統計學中該方法被定義為標準差率，當對兩組或兩組以上數據進行分析時，需比較原始數據當中的標準差和平均值，其公式C =（S/-X ）×100%。變異系數可以有效消除變量之間因單位不同造成的影響。2008年、2011年、2014年、2017年大灣區內各城市綜合承載力以及各子系統承載力的變異系數比較如圖3所示。

從經濟社會承載力的變異系數來看，由圖3可以明顯看出經濟社會承載力變異系數處于下降趨勢，大灣區經濟社會承載力的變異系數在2008年、2011年、2014年和2017年分別為21.94%、20.12%、18.65%和18.39%。說明在國家兩個五年規劃下大灣區內各城市之間的經濟社會變異程度弱化。“十二五”規劃中首次提出以科學發展為主題，追求經濟發展的長效機制，強調轉變經濟發展方式，逐步完善公共服務建設體系，滿足人民生活需求；廣東省結合國家“十二五”規劃的戰略要求，提出“雙轉移”的區域發展戰略、推進與港澳地區合作的戰略目標、開展官方型和半官方科技中介協同運行的模式，提高市場運作效率，為“十三五”規劃奠定良好經濟基礎。在國家“十三五”規劃戰略布局下，大灣區內部各城市積極貫徹黨中央推出的五大綠色發展理念，在追求經濟穩步增長的同時注重生態文明建設，同時“十三五”期間國家重點推出“大眾創業，萬眾創新”的戰略發展要求，在“一帶一路”政策的助力下，大灣區深化科技創新合作，建設科技創新平臺促進大灣區創新圈的發展，并取得一定的成效。

從資源能源承載力的變異系數來看，2014年之前大灣區各城市資源能源承載力的變異系數分別為19.55%、20.74%、22.62%，變異系數不斷增加，表明2014年之前大灣區內部各城市資源能源系統的空間分異特征顯著。2017年資源能源承載力變異系數為16.93%，相比于2014年下降5.69%，空間分異特征又趨于弱化。總體來看，大灣區內部各城市資源能源系統的空間分異特征不斷弱化。2014年在“十二五”規劃戰略指導下詳細定位香港在國家發展戰略規劃下的重要功能，開展香港與珠三角地區在人才領域的合作，但合作主要集中于廣深兩大核心城市與香港之間的經濟合作，受“虹吸效應”的影響，廣州、深圳兩地吸引周邊地區人才、資金的聚集，人口的大量集中，一定程度上減少人均資源擁有數量，同時產業集聚的發展增加能源資源的消耗量，在“十二五”規劃期間經濟的發展對資源能源的依賴性較大，一定程度上增加能源資源變異系數，資源能源系統的空間分異特征顯著。但在“十三五”規劃以及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的指導下，深入促進珠三角地區與香港、澳門地區之間的交流合作，經濟開放程度不斷增強，開展“引進來”與“走出去”相協調的合作交流方式，改變廣州、深圳兩大核心城市與港澳合作的局面，創建珠三角自主創新示范園區，實施創新要素的相對集聚，減小經濟發展對能源資源的依賴性。此外，由“雙核”向“多中心網絡化”格局的轉變一定程度上弱化廣州、深圳兩地“虹吸效應”的影響，發揮核心城市的技術外溢效應，實現經濟發展方式的轉變，弱化大灣區內部資源能源系統的空間分異特征。

從環境承載力變異系數來看，由圖3可以看出環境承載力系統的變動幅度不大，大灣區環境承載力的變異系數分別為4.64%、4.51%、4.53%、5.13%，總體上看空間分異特征逐漸明顯。通過觀察2008年、2011年、2014年和2017年大灣區環境承載力指數發現，2008年江門的環境承載力指數最高達到1.1056，肇慶的環境承載力指數最低為0.8718，相差0.2338；2011年環境承載力指數的最高值（江門，1.0684）與最低值（東莞，0.9636）相差0.1045，比2008年環境承載力系統的空間分異特征減弱；2014年各城市的環境承載力指數普遍呈下降趨勢，但2017年大灣區內部各城市的環境承載力指數更是低于2014年各城市環境承載力。相比于、2014年，2017年香港承載力下降幅度最大。隨著香港人口數量的增加，為解決市民宜居問題，開展填海造陸活動，造成生態用地的破壞。同時私家車數量的增加、建筑業以及發電廠排放污染物的增加，導致香港出現大氣污染問題，環境承載力指數呈下降趨勢。

從綜合承載力變異系數來看，大灣區內部各城市的空間分異特征逐漸減弱。比較2008年、2011年、2014年和2017年大灣區城市群各子系統以及綜合承載力的變異系數發現，綜合承載力變異系數與經濟社會系統變異系數和資源能源承載力變異系數走向相吻合，說明在“十二五規劃取得階段性成果的基礎之上，為“十三五”規劃的實施起到良好導向作用，各城市積極開展區域合作，穩增長、調結構、重創新，追求綠色可持續發展。同時也從側面表明，對于地區綜合承載力的評估要從經濟單方面考慮轉向經濟、社會、資源、環境整體性考慮。

3結論與啟示

3.1結論

（1）通過對2008—2017年大灣區經濟帶綜合承載力以及各子系統承載力的歷史演進分析之后發現，大灣區經濟帶綜合承載力沒有達到臨界超載或可載狀態，且整體上呈下降趨勢。主要原因在于各子系統綜合承載力的變化，其中經濟社會系統的承載力基本處于過載和超載狀態，環境系統的承載力僅2014年處于臨界超載狀態，其余幾年大灣區各城市的承載力水平均為超載狀態，但近10年灣區內部各城市資源能源系統承載力始終處于過載狀態。由于珠三角地區城鎮化進程的加快，珠三角經濟腹地以及珠江西岸的部分城市第二產業產值所占比重較大，經濟發展的過程中對資源能源的依賴性較強，能源資源消耗量增加，同時港澳能源資源的稀缺性，一定程度上造成大灣區資源能源系統的承載力處于過載狀態，進而降低大灣區綜合承載力指數。

（2）從大灣區各城市綜合承載力的空間分布特征來看，總體上2008—2017年大灣區各城市綜合承載力指數差異較小，并且廣州、惠州、肇慶、江門的綜合承載力狀態與大灣區城市群綜合承載力狀態相一致，分布區域上廣州、深圳、惠州、江門四地的資源環境綜合承載力居于前列，中山、江門、珠海為一體的珠江西岸城市資源環境綜合承載力指數相差不大，但以廣州、肇慶、佛山為一體的珠江三角經濟腹地城市資源環境綜合承載力指數相差較大。從空間分布特征來看，大灣區內部各城市綜合承載力整體上空間分化逐漸減弱，綜合承載力指數呈下降趨勢，但2014年之后大部分城市的綜合承載力不斷增強，廣州、深圳、澳門、珠海的提升幅度最大。說明各城市積極貫徹落實國家“十三五”規劃戰略要求，從長遠、全局和系統的角度出發，在追求經濟中高速增長的同時，開展生態環境保護建設以及能源資源的節約使用。同時積極落實“十三五”規劃中的創新驅動戰略，以人才發展為支撐，追求科技創新，不僅有助于推動港澳和粵地區產業結構的優化升級，提升大灣區資源環境綜合承載力，還有助于將大灣區打造成世界優質生活圈。

（3）從大灣區各城市綜合承載力以及各子系統的變異系數來看，經濟社會系統、資源能源系統的變異系數與綜合承載力變異系數走向相吻合，空間分異特征減弱，但環境系統綜合承載力的空間分異特征逐漸明顯。這是由于在國家政策的推動下，粵地區由廣州、深圳雙核城市開始向珠海、廣州、深圳多中心發展，推動珠江東岸、珠江西岸以及珠三角經濟腹地之間的協同發展。同時，在雙核城市的輻射帶動下，廣東省著力發展高新技術企業，推動珠三角地區自主創新示范園區的建立，以科技產業的發展推動可持續性發展，弱化城市資源環境綜合承載力的空間分異。但21世紀以來港澳城市環境問題不斷嚴重，人口的高度密集、海岸帶人口的集聚促使城市建設面積高速擴張。此外，私家車數量的增加，城市垃圾污染嚴重進一步降低港澳生態環境質量，一定程度上增加大灣區環境承載力變異系數，促使灣區內部環境系統空間分異逐漸明顯。3.2啟示

3.2.1優化產業結構，推動可持續性發展

大力發展高新技術產業，推動產業結構優化升級是促進大灣區經濟發展模式向集約型增長轉變的關鍵因素。發揮深惠莞三地在高新技術產業方面的集聚效應，珠海、肇慶珠江西岸在制造業方面的優勢，將傳統制造業與深惠莞地區的高新技術產業相結合，推動傳統制造業的優化升級。同時，充分發揮四大核心城市的技術外溢效應，帶動周邊地區以及泛珠三角地區經濟的發展，以廣州為核心打造廣佛肇城市圈，致力于現代制造業和服務業的發展；以深圳為核心打造港深惠莞城市圈，致力于發展金融業和服務業；以澳門為核心打造澳珠中江城市圈，致力于旅游業以及綠色經濟的發展。形成核心城市帶動、中小城市聯動發展的局面，推動大灣區產業結構的優化升級。

3.2.2追求科技創新，開展創新驅動戰略

科技創新對產業發展具有強大的輻射帶動力，越來越多國家致力于打造全球科技創新中心。為將灣區打造成引領經濟轉型的國際科技創新中心，首先，需整合科技資源要素，灣區內部各城市在資源方面具有強大的互補性。如香港具有優越的科技研發環境和國際化的技術基礎，但是研發資金欠缺，企業的參與程度低，深圳高新技術產業資源雄厚，產業基礎設施完善。為此大灣區的各城市在集中優勢實施差異化發展的同時，更要協同聯動發展，建立區域一體化的市場秩序和科技資源共享機制，打破區域間的資金壁壘、技術壁壘、人才壁壘，促進科技的整體發展。其次，要推動高等教育集群發展，將灣區內廣州、深圳、香港、澳門四大核心城市群的高等教育邁向世界一流水平發展，將粵地區珠海、佛山以及東莞城市群的高等教育建設成為國內一流水平，打造科研團隊，培育高端創新人才；最后，要提高知識成果的轉化率，創建科技平臺與高新技術企業之間的有效結合，培養和增強企業創新能力，推動大灣區內部科技產業體系的創新發展。

3.2.3堅持綠色理念，開發利用新能源

實現“十三五”發展目標，解決城市發展過程中生態破壞的難題，必須牢固樹立五大發展理念并積極貫徹落實。要想將灣區打造成世界優質生活圈，需加強生態文明建設，遵循綠色可持續發展的原則。首先，對于能源資源短缺的問題，灣區內部需加快海洋資源的開發利用，實現海洋要素與其他要素的融合發展，整合陸海資源，發展海上風電、海洋醫藥以及海洋服務業等高端清潔產業。同時粵地區嚴格控制企業對能源資源的損耗量，開展綠色稅收體系，鼓勵企業積極使用新能源，發展低碳技術；其次，對于大氣污染問題，廣東省9市需優化產業結構，積極轉變經濟發展方式，在加強粵地區產業結構綠化升級的基礎之上，加強生態環境問責法制化建設是有效治理大氣污染的根本。針對港澳地區汽車尾氣排放問題，香港、澳門兩地應采取鼓勵與限制并舉的多層次綠色稅收體系，將稅額的征收比例與汽油消耗量、尾氣排放量相結合，進一步完善港澳兩地的車船稅收制度，在限制汽車尾氣排放量的同時，降低新能源汽車的稅收征收額，完善綠色稅收優惠政策，鼓勵市民低碳行為的發展。

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Study on the Evolution of Time and Space Pattern of Comprehensive Carrying Capacity Evaluation of Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area

GAI Hongwei，ZHANG Haiqi，LIU Shanshan

（College of Law and Law， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， China）

Abstract： In order to explore the status quo and future development trend of the comprehensive carrying capacity of Dawan District in Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area， the evaluation index system is constructed from three aspects： economic and social system， resource and energy system and environmental system. The state space model is used to comprehensively carry the comprehensive bearing of Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area；. The temporal and spatial evolution of force is analyzed. The results show that： （1） The comprehensive carrying capacity of the economic belt of Dawan District in 2008—2017 did not reach the critical overload or loadable state， and the overall trend showed a downward trend. （2） From the perspective of spatial distribution characteristics， the overall spatial carrying capacity of the cities within the Dawan District has gradually weakened， and the comprehensive carrying capacity index has shown a downward trend. However， the comprehensive carrying capacity of most cities after 2014 has been continuously enhanced， Guangzhou， Shenzhen， Macau and Zhuhai have the largest increase. （3） Further analysis of the coefficient of variation found that the coefficient of variation of the economic and social systems， resource and energy systems is consistent with the trend of the coefficient of variation of comprehensive bearing capacity， and the spatial differentiation characteristics are weakened， but the spatial differentiation characteristics of the comprehensive carrying capacity of the environmental system are gradually becoming obvious.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area； comprehensive carrying capacity； space-time evolution； spatial differentiation