EPC總承包模式下小城鎮改造項目的工程管理研究

鄧磊　王晗

摘要：某小城鎮改造項目位于浙江省永嘉縣巖頭鎮，項目采用EPC總承包模式。本文旨在研究EPC總承包模式下小城鎮改造項目的履約現狀、工程內容、施工管理問題及解決對策。通過觀察法，文獻研究法，定性分析法和經驗總結法，形成了對于該類項目施工管理中現狀問題的分析統計結果，得到了小城鎮改造項目應重點了解居民的支持態度、優化施工工序，做好安全文明施工，建立農民工專用賬戶，做好合同風險轉移和建立概算意識的結論，可為后續小城鎮改造項目的工程管理提供可操作的經驗。

關鍵詞：小城鎮改造;工程管理;EPC總承包模式

1緒論

近年來，國家各省市地域抓住國家大力推進小城鎮改造項目的歷史機遇，對轄區內小城鎮進行了大刀闊斧的改建，許多小城鎮項目紛紛立項，報批的項目中大多采用EPC的總承包模式。但在實際施工過程中，小城鎮項目卻普遍暴露出征拆困難，工期較短，工程投資縮水嚴重等問題。

根據查閱相關文獻資料，了解小城鎮改造項目的現狀研究存在局限性。如張志凱從土地的角度研究了農村舊村改造中用地管理和資金運作問題[1]。趙可兵等從小城鎮改造拆遷角度出發論述了關于拆遷安置的賠償問題[2]。陳蘭云等研究了小城鎮改造建設與城鎮數量，城鎮規模和發展經濟、軟環境建設、城市規劃管理之間的關系[3]。上述研究方向大多從規劃層面出發研討小城鎮改造的現狀，缺乏一些適用于工程施工管理的研究。沈啟生等指出了小城鎮改造中規劃不足，施工時破壞古樹名木，國有資產流失和市容影響的問題[4]。黃青梅在《城鎮舊區改造的思路與對策研究》一文中指出城鎮改造應從加強政規劃，提高市民參與度，開發建設形式創新和確保大多人的利益出發進行工作推進[5]。這些方面同樣是從建設單位或政府層面的管理者角度出發研究現狀問題，雖然對施工的工程管理有一定借鑒意義，但是缺乏明確的工程實施管理重難點和要點的剖析。

EPC總承包模式下小城鎮改造項目具有明顯的市政工程特點，同時在實施過程中還有一些自身特殊的性質。因此工程管理上亟需識別這些特點，并針對這些問題提出相關的解決措施。

2EPC總承包模式下小城鎮改造項目的施工工程內容

以浙江省永嘉縣巖頭鎮為例，統計整理得到小城鎮改造項目主要包括道路工程、管線工程，建筑工程和景觀工程的多種工程內容。其中道路工程主要涉及行車道的修補，擴建或在原路面上攤鋪瀝青混凝土層，增設人行道等;管線工程主要包括舊線的遷移整改，強弱電入地工程和雨污分流工程;建筑工程主要涵蓋建筑外立面改造工程，違章建筑物拆除工程;景觀工程主要有景觀綠化，路燈等標識標牌系統，景觀小品和景觀步道工程等。

從上述統計資料分析可以看出，小城鎮改造項目具有典型市政工程的特點。首先是小城鎮改造項目具有明顯的政治性，一般由當地政府為主導推進，工程完工需要通過上級考核，有明確的截止時間。其次是小城鎮改造項目具有明顯的綜合性，各種工程建設內容交織復雜，相關的作業隊伍，機械，材料等進出場管理和工序組織具有明顯的難度。三是小城鎮改造項目具有明顯的動態性，征拆收到外界干擾，經常需要進行設計變更和現場施工調整。

3EPC總承包模式下小城鎮改造項目的工程管理問題

3.1業主資信與誠信問題

查閱相關的資料文件與整理工程資料，業主資信與誠信問題是影響項目成敗的關鍵要素之一。在實踐操作過程中，存在業主為吸引投標單位，在招標文件中增加投資，在實施過程中隨意刪減導致投資額急劇減少的問題。上述做法嚴重影響了EPC總承包單位的報價策略和實施方案的制定，在利潤空間急劇壓縮甚至出現明顯虧損后，EPC總承包單位往往疲于應付內部的設計和施工協調工作，對工程實施造成嚴重干擾。

3.2政策處理問題

由于小城鎮改造項目涉及沿線眾多業主，征拆工作和施工協調工作往往較大。政策處理問題取決于政府部門及其人員在當地的執行力和公信力，若出現施工范圍內社會力量由于種種原因對施工造成阻礙，勢必會影響工程的正常推進，從而逐步蠶食掉原本不足的工期，帶來后續一系列的管理問題。

同時政策處理對原設計方案的影響較大，無法征拆的區域引起的設計變更工作量勢必需要加大設計人員的投入，從而引發現場的施工調整等一系列連鎖反應。

3.3安全隱患問題

國內的老城鎮普遍存在管線的圖紙及相關資料不全或缺失的情況，若施工作業現場未能完全掌握一些管線，電纜等線路的鋪設情況，前期工作未能做好物探和坑探工作，執行過程中就存在極大的安全隱患。因此施工過程中要注意對管線進行摸排并辦理各種遷移手續。同時電線落地施工過程中要注意征拆的進度情況，合理安排工序，避免出現后期重復工作。

3.4居民房原狀記錄排查問題

小城鎮改造一般位于人口密集區，沿線兩側分布商鋪，居民樓等工民用設施。由于居民個體之間的想法不同，對待工程建設的支持程度也因人而異。施工過程中某一戶的行為可能就會造成極大的施工干擾。在這類問題中比較突出的是由于施工期間的房屋裂縫索賠問題。由于小城鎮的房屋普遍具有一定年限，本身已存在一些破碎，裂縫，掉皮，滲水等現象。為避免后期由于此類事件對工程的干擾，通過見證單位對施工范圍內可能影響的建筑物，設備進行排查。做好相關的照片，視頻，文件記錄，可以有效避免施工過程中的扯皮問題。

3.5分包的選擇問題

由于小城鎮改造項目具有明顯的政治性和明確的截止時間，一般小城鎮施工工期較短且工期幾乎沒有調整空間，因此EPC總承包單位在選擇分包單位上需要十分謹慎，避免出現因利潤分配，工期延后出現的經濟合同糾紛。其中設計分包需要選擇熟悉的單位并在工期上規定嚴格的制約措施，施工分包時應充分了解當地是否存在施工作業力量，在施工分包合同簽訂時與分包單位充分溝通，盡可能協調當地施工作業隊伍，依社會力量掃除外圍障礙，同時為當地居民創造勞動機會，帶來生產價值。

3.6無價材料的審計問題

項目的現金流是影響整個項目正常運轉最關鍵的因素，在浙江省永嘉縣巖頭鎮項目執行過程中，關于財務與合同管理中最為突出的問題是無價材料的定價與支付問題。對于財政資金項目，一般在范式合同中會明確結算的單價根據審計核算的價格作為依據，在履約過程中，由于已完工程中包含有無價材料，雙方對此又沒有明確約定時，在進行工程結算時就會出現工程款審批的依據不足的問題。若上述問題遲遲不能解決，則會直接影響項目的現金流，從而導致工程推進舉步維艱。因此，若施工過程中含有大量無價材料的小城鎮改造項目，在合同中一定要明確中期過程付款的條款，對于暫時不能確定材料價格的子項，先按照中標文件載明的單價進行計算，最后再通過審計進行調整。防止過程款影響項目運轉資金，導致工程出現停工風險。

4EPC總承包模式下小城鎮改造項目的工程管理建議

根據上述論述，對EPC總承包模式下小城鎮改造項目的工程管理建議包括以下三個方面：

（1）EPC總承包模式下小城鎮改造項目實施前應充分做好事前調查工作，通過現場調查，充分了解當地居民對此事件支持態度，做好已有建筑物的現狀見證排查，同時了解當地的施工作業隊伍情況，做好預案工作。

（2）EPC總承包模式下小城鎮改造項目實施前應充分做好事中管理工作，第一是通過分析工序流程對施工質量、進度的影響合理安排施工工序。其次是施工時嚴格控制噪音、污染等問題，避免與居民的糾紛。第三在當地是建立農民工專用賬戶，賬戶實行專款專用，第一時間結算的工程款應滿足農民工工資的支付，避免因現金流出現問題而引發的社會惡性事件。第四是需要成立協調小組，引導和協助業主做好征拆，索賠工作，保障工程順利進行。

（3）EPC總承包模式下小城鎮改造項目實施前應充分做好事后結算工作，通過分包合同、保險合同、支付保證金進行合同的風險轉移，同時在項目部內部開展概算及審計的知識培訓，讓工程人員建立概算的意識，做好合同價款申請，財務審計的充分準備。

參考文獻：

[1]張志凱.關于當前農村舊村改造實施中的一些思考[A].福建省土地學會.福建省土地學會2011年年會論文集[C].福建省土地學會：福建省土地學會，2011：3.

[2]趙可兵，羅洪成，顏俊昌.規范小城鎮拆遷中土地管理的探討[J].小城鎮建設，2007（03）：40-41.

[3]沈啟勝，李志國.淺談小城鎮舊城改造存在的問題及對策[J].中國建設信息，2003（21）：38.

[4]陳蘭云，舒曉華，朱建才.試談發展小城鎮要處理好的若干關系[J].金華職業技術學院學報，2001（03）：80-83.

[5]黃青梅.城鎮舊區改造的思路與對策研究[J].城市建筑，2017，（3）：375.

作者簡介：鄧磊（1990-），男，漢族，四川富順縣人，工程師，研究方向為建筑與土木工程、工程管理方向。