“一村八化”社會治理新實踐

張晶

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市杭錦后旗地處河套平原腹地，是典型的農(nóng)業(yè)旗縣。近年來，杭錦后旗結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村社會治理方面進行了一系列改革和探索。通過議事民主化、主體多元化、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任網(wǎng)格化、服務(wù)訂單化、誠信契約化、手段智慧化、評定星級化“一村八化”社會治理，建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，打造起共建共治共享的社會治理新格局，走出了一條人人參與、人人盡力、人人共享的農(nóng)村社會現(xiàn)代化治理新路子。

議事民主化順應(yīng)民心民意

主體多元化促進社會和諧

杭錦后旗在充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用前提下，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村社會發(fā)展事務(wù)。人民群眾的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制進一步健全，參與社會治理的渠道進一步拓展。針對農(nóng)民反映的部分田間道路不通不暢的問題，黨支部積極爭取各級援助，農(nóng)民自愿投工投勞，建成投用20萬元排干渡槽項目，解決了下游500多畝土地便利灌溉問題;新建100萬元危橋改造項目投入運行，解決了沿河兩岸200多名群眾安全出行和3000多畝農(nóng)作物安全運輸問題。“當(dāng)年爭取、當(dāng)年立項、當(dāng)年施工”1萬畝大破大立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理全面完工，土地布局和灌排配套水平極大提高;招商引資500萬元建成訂單果蔬、冷藏保鮮、綜合農(nóng)貿(mào)市場，大力調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);培育壯大年處理烘干玉米2.4萬噸塞上倉糧儲合作社。現(xiàn)全旗所有村都組織成立了村民理事會、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會、村民監(jiān)督委員會、志愿者服務(wù)隊等不同的群眾自治組織。

杭錦后旗針對出現(xiàn)的一系列新的社會矛盾和社會問題，根據(jù)不同類別、不同層次、不同群體的特點，為各類治理主體量身定制了溝通民意、了解民情、民主協(xié)商等服務(wù)管理職能，解決了基層黨組織能力不強、服務(wù)管理缺位、居民參與積極性不高等難題。杭錦后旗充分調(diào)動第三方力量有序參與社會治理，先后化解各類疑難信訪問題500余件，受惠群眾1.5萬人。全旗信訪總量逐年按35%左右速度遞減，徹底改變了以往較多群眾信權(quán)、信錢、信情、信訪而不信法的現(xiàn)象。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)美好家園

網(wǎng)格化實現(xiàn)精細治理

實施人居環(huán)境改造，是提振老百姓精神氣的有效辦法。杭錦后旗指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民群眾的日常行為。根據(jù)農(nóng)村村莊立地適地條件，全面實施了亮化、美化、綠化、凈化、序化工程，按照三區(qū)一池一坑一廁（生活區(qū)、圈舍區(qū)、柴草區(qū)、垃圾池、糞坑、廁所）的標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，使鄉(xiāng)村治理有共同遵循的尺子，實現(xiàn)生活富裕與村美人美的和諧統(tǒng)一。

杭錦后旗不斷完善網(wǎng)格化治理方式，把社會觸角延伸到每家每戶、每人每事，讓小治理匯聚出大成效。他們把村莊人居環(huán)境、治安管理、護林護渠等人、地、事、物全部納入網(wǎng)格化管理中，并根據(jù)村莊布局和農(nóng)戶數(shù)量按照10戶至15戶不等標(biāo)準(zhǔn)劃分成幾個責(zé)任網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格具體責(zé)任人。按照村民推薦、村“兩委”議定的程序選準(zhǔn)配強網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。村社網(wǎng)格管理實行“定格、定員、定責(zé)、定崗”的四定原則，保證了村莊里大事小事有人管、有人抓、有人做、有人督。通過治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)包、文化共建、困難互幫、和諧相處，降低了社會治理成本，有效提升了社會治理水平。

訂單化穩(wěn)定群眾收入

契約化培育村莊新風(fēng)

杭錦后旗立足旗域經(jīng)濟發(fā)展實際，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，主動聯(lián)系批發(fā)市場、大型超市等市場主體與部分村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，確保村民獲得穩(wěn)定收益。三道橋鎮(zhèn)和平村為保障群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，在“一紅一白”上做大了文章：紅的是日漸興隆的西甜瓜產(chǎn)業(yè)，白的是奶牛產(chǎn)業(yè)，組織成立水果合作社和奶牛合作社。產(chǎn)業(yè)興，民才富。合作社采取“入股分紅+訂單保質(zhì)保量收購+村民進企就業(yè)”舉措，確保全體村民穩(wěn)定增收3.6萬元以上。

針對農(nóng)村社會中出現(xiàn)的誠信缺失和違背公序良俗等問題，杭錦后旗按照有關(guān)法律法規(guī)，在廣泛聽取各方意見和群眾建議后，指導(dǎo)各村建立起真正意義上的村規(guī)民約。為確保村規(guī)民約務(wù)實管用，采取簽訂“一約三書”（村規(guī)民約，鎮(zhèn)村農(nóng)戶三方責(zé)任契約書、社會負面清單承諾書、子女贍養(yǎng)義務(wù)協(xié)議書）的形式開展專項治理，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、嚴重違反公序良俗的行為人列入失信人員名單，并按照有關(guān)規(guī)定取消或停止其享受普惠性政策待遇。對村民失信行為持續(xù)教育引導(dǎo)，大力培育村民的民主法治大局觀念、權(quán)利義務(wù)責(zé)任意識、誠信規(guī)矩契約精神。

智慧化創(chuàng)建平安杭后

星級化樹立身邊榜樣

杭錦后旗加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，積極探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，全面實施了以公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)入戶為主要內(nèi)容的“雪亮”工程，鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到95%以上。結(jié)合“村村響”廣播和網(wǎng)格化終端機等社會化治理手段，全旗農(nóng)村社會人防技防物防覆蓋率達100%，實現(xiàn)農(nóng)村社會基礎(chǔ)防范和源頭管控水平大幅提升。二道橋鎮(zhèn)、太陽廟農(nóng)場等建立了全村微信群，每戶入群1人，明確專人管理，弘揚社會正氣。設(shè)立微課堂，開好微講堂，做好微教育、微服務(wù)、微管理、微監(jiān)督，以智能化手段助推鄉(xiāng)村治理。充分利用為期3年的掃黑除惡專項斗爭，全面開展線索大排查和基層黨組織大整頓，廣泛發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)黑惡犯罪活動，多渠道、深層次排查收集涉黑涉惡犯罪線索。

推進社會治理工作，必須要建立健全必要的激勵機制。杭錦后旗通過實行星級評比活動，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚，用身邊人身邊事示范帶動全體群眾，更好激發(fā)全體村民參與社會治理的內(nèi)生動力。

通過“一村八化”農(nóng)村社會的探索與實踐，杭錦后旗樹立起了廣大群眾民事民議、民事民辦、民事民管的主人翁精神，解決了農(nóng)村社會“臟亂差”“等靠要”的老大難問題，改變了基層黨組織弱化、虛化的問題，發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在基層社會治理和推動鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”作用，形成了自下而上、上下聯(lián)動、黨群互動的工作格局。推動重心下移、力量下沉抓基層打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到充分保障，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展水平有了提升，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷加強。