多元融合全力推動新時代農牧民素質提升

李名超 孟托

2018年初，興安盟在全盟范圍內啟動新時代新型農牧民素質提升工程，為推動新時代農牧民素質提升“千村示范、萬村行動”積累了經驗，奠定了基礎。2019年，興安盟將新時代文明實踐中心建設與新時代農牧民素質提升工程有機結合，通過搭建平臺、整合資源、建設隊伍、精準服務，推動了廣大農牧民素質的整體提升。

興安盟著眼實現鄉村振興的長遠目標，群策群力實施農牧民素質提升工程，并將該工程全面融入鄉村振興樣板區、綠色發展引領區、生態文明示范區、民族團結模范區、從嚴治黨陽光區的同步建設當中。盟、旗兩級書記親自抓方案制定落實、親自抓部門統籌發力、親自抓經費人員保障、親自抓各項政策支持，蘇木鄉鎮黨委書記、嘎查村黨組織書記靠前統籌謀劃、靠前指揮調度、靠前了解情況、靠前協調溝通，盟旗鄉三級領導班子帶頭傳遞聲音、帶頭落實任務、帶頭關心群眾、帶頭解決問題。盟委、行署統籌謀劃，精準指導，拋磚引玉，啟發思維，推動各地形成更多符合“老少邊窮”地區實際、可復制、可推廣的“興安經驗”;針對各旗縣市農村牧區復雜多變的情況，鼓勵各地量體裁衣，制定專屬方案。各旗縣市相互學習、相互借鑒，活動逐步豐富、陣地日益完善、載體漸趨成熟。

一、構建三大體系，強化農牧民素質提升工程制度支撐

（一）建立“自上而下、權責明晰”的領導體系。一是端好“大盤子”。成立了以盟委書記任組長的脫貧攻堅工作領導小組，將農牧民素質提升工程領導小組作為脫貧攻堅18個專項組之一，委派盟委委員、宣傳部長任專項組組長，與相關單位主要負責同志共同推進各地各部門農牧民素質提升工作。盟委每月聽取一次各專項組匯報，對存在的疑難雜癥集中研究解決。二是拉緊“紅繩子”。各旗縣市委充分發揮承上啟下作用，將該工程實施列入重要議事日程和年終考核內容，“一把手”負責牽頭抓總，親自組織相關部門制定符合當地實際的工作方案，定期召開會議，分析形勢、解決問題、推動落實?！八拇蟀嘧印备鞅M其責，包鄉包片做好協調溝通、督查督促和服務保障工作，確保日常問題協調解決、疑難問題及時反饋。三是釘牢“木樁子”。黨委書記親自上手，組織黨員干部深耕基層，包聯到嘎查村。嘎查村成立以蘇木鄉鎮干部為主體的駐村工作隊，由鎮領導班子成員帶隊包片，全面融入到嘎查村的治理當中，全員參與、全程跟進，確保農牧民素質提升工程的每項服務都能保質保量送到農牧民群眾身邊。

（二）建立“資源集聚、力量集中”的運行體系。一是在空間上精細“布點”。堅持協同發力，在 6個旗縣市同步啟動新時代文明實踐中心建設。推行“5+5+X+N”模式，即搭建“中心、所、站、基地、點”五級載體;整合各類基層公共服務資源，打造理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務五大平臺;組織縣鄉村三級志愿服務隊伍，放大“X”這個最大變量，吸納各類志愿服務組織和個人，擴大“N”這個最大增量，深入基層開展志愿服務活動。二是在力量上精準“布局”。橫向聯合扶貧、農牧、金融、衛健、司法、婦聯、民政、林草等20余個部門，縱向實行“三幫一”（盟、旗縣市、蘇木鄉鎮各部門幫助所轄嘎查村）模式，圍繞宣傳普及黨的理論政策、夯實基層黨組織建設、推進移風易俗、激發農牧民內生動力、加強信用文化建設培育、推進民族團結和邊疆穩固、加強農村牧區人居環境整治、加強生態文明建設八個方面，制定具體工作任務，實行清單制管理，對“做沒做”定期通報，對“好不好”正向激勵。三是在渠道上精致“布線”。著力打通線上線下兩個服務渠道，整合6個旗縣市志愿服務資源，以盟本級為單位，建立覆蓋各旗縣市的文明實踐志愿服務網絡平臺，實現志愿服務資源的跨旗縣調配和跨區域共享。各旗縣均可通過平臺的“群眾點單—中心派單—隊伍接單”流程，開展志愿服務活動。同時，通過“雙書記”周例會、主題黨日、各文明實踐中心等線下載體，采集群眾需求，納入平臺數據庫，提高制單精度和派單質量。

（三）建立“黨群同心、齊抓共管”的服務體系。一是普及創新理論抓“一學”。隊伍上，整合新時代講習團、草原學習輕騎兵、烏蘭牧騎小分隊等宣講隊伍，選取脫貧致富能手、身邊好人等典型，組建“先進事跡宣講團”。形式上，堅持“講、唱、傳、演”多措并舉，引導廣大農牧民學好習近平新時代中國特色社會主義思想，真心聽黨話、感黨恩、跟黨走。如烏蘭浩特市“六小宣講團”以小卡片、小信息、小段子、小道理、小板凳、小分隊等形式，讓理論宣傳更有滋味、更接地氣。渠道上，利用“學習強國”學習平臺、興安理論微學習、理論學習微矩陣等網上載體，與遍布各地的1000余所學習講堂以及村村響、草原書屋、文化活動室等陣地載體協同發力，努力實現黨的創新理論飛入尋常百姓家。

二是強化村民自治抓“兩建”。村規民約建設方面，注重“三點一線、精準發力”。在制定上，組織鎮村兩級黨員干部“一對一”包村入戶征集意見、摸排底數，形成符合民意的問題、對策、建議三張清單。在落實上，作為基層組織的常規性工作，納入嘎查村“兩委”班子考核內容。如科右中旗發揮村務監督委員作用，把執行村規民約情況與入黨積極分子、后備干部培養相掛鉤。通過設立紅黑榜，評選“文明農牧民”“十星級文明家庭”等方式，獎懲并舉，共促共守。在宣傳上，將村規民約制作成快板書、三字經、短視頻、H5等融媒體產品，組織村級志愿服務隊伍上門入戶宣傳。“四會組織”建設方面，注重“統分結合、正向激勵”。嚴格執行“四議兩公開”工作法（村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開），提升決策質量和管理水平。選取部分嘎查村試行“四會合一、責任分解、統一決策”，通過“兩委”班子成員帶動，逐步提升自治組織領導力，解決“四會”組織力量薄弱、職能不強的問題。建立正向獎勵機制，以嘎查村為單位制定積分制與爭星活動并行的實施方案，積極開展“積分爭星”活動，通過“按月評比、按戶積分”在嘎查村文明團結超市換取實物，引導農戶參與村級事務管理。

三是盤活基層組織抓“三帶”。堅持黨建引領，黨群攜手，多點發力。發揮黨組織戰斗堡壘作用。充分運用“黨建直通車”等遠程系統，在全盟推行科右中旗“雙書記”周例會制度和“四定五步六抓實”的工作流程，由駐村第一書記和嘎查村黨組織書記每周共同主持召開會議，組織黨員干部、先進典型、村民大戶共同研究解決群眾問題。發揮黨員干部先鋒模范作用。由嘎查村“兩委”將所有農牧民分成若干小組，按照就近就便原則，確保每組都有黨員或村民代表作為帶動人。帶動人通過微信溝通、走街入戶等方式，當好理論政策宣傳員、社情民意收集員、生產生活指導員、大事小情辦事員、環境衛生監督員和鄰里糾紛調解員。發揮先進典型榜樣引領作用。組織身邊好人、道德模范、致富帶頭人、脫貧能手等先進典型，通過“一對一”結對的形式，在拓寬增收渠道、搭建就業平臺、創造就業機會等方面對農牧民施以援手，帶動農牧民掌握致富本領、奔向美好生活。

二、聚力相促相融，推動農牧民素質提升工程提檔升級

（一）與新時代文明實踐活動相促相融。新時代文明實踐活動是對農牧民素質提升工程各項活動的有效整合和高質量利用。陣地上，興安盟將全盟1000余所學習講堂和各類文化站、活動室統一整合到新時代文明實踐中心管理。載體上，將“三下鄉”“十進村”等常態活動納入新時代文明實踐活動，并以農牧民素質提升各類活動為基礎，持續豐富新時代文明實踐活動“項目庫”。隊伍上，以現有新時代講習團、草原學習輕騎兵、烏蘭牧騎綜合服務隊為基礎，探索“烏蘭牧騎+文明實踐”。內容上，把“一學兩建三帶五改五提升”作為新時代文明實踐活動的主要內容，廣泛開展各類惠民演出、技能培訓等活動，實現“總有一款適合群眾”的服務目標，有效點燃廣大農牧民投身家鄉建設的熱情，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。

（二）與融媒體中心建設相促相融。融媒體中心是農牧民素質提升工程各項服務到達群眾“最后一公里”的重要載體。興安盟通過融媒體中心“新聞+政務+服務”功能，建起志愿服務網絡。如科右中旗整合公眾號“科右中旗新時代文明實踐”與客戶端“魅力科右中旗”服務功能，通過公眾號“點單”、客戶端“接單”，實現跨平臺的良性互動和效果疊加。通過融媒體中心的傳播平臺功能，利用主流媒體公眾號、客戶端打造網上講堂。如農民夜校采取“菜單式選課+訂單式備課+網絡式送課”的網上授課方式，讓農牧民拿起手機就能聽講，足不出戶就能掌握所需技能。通過融媒體中心的實時連線功能，實現上級黨組織與基層群眾的“面對面”。如“黨群心連心”服務平臺，利用微信群建立矩陣，打通了政策第一時間發布到群眾的“最后一公里”，實現了駐村干部、鄉鎮包村干部、村“兩委”班子成員與群眾的“天天見”。

（三）與基層治理工作相促相融。聲音傳遞不及時是長期困擾基層綜合治理工作的短板弱項。針對這一問題，興安盟發揮新時代文明實踐中心、所、站、點、戶五級聯動，意識形態網格化管理全域全覆蓋的信息聯絡優勢，將工作與農牧民素質提升工程、掃黃打非、掃黑除惡、移風易俗、美麗庭院等專項工作緊密結合，織密織牢基層治理網絡，實現了問題第一時間反饋、困難第一時間解決。如扎賚特旗組織德行好、能力強、威望高的村民成立“屯不錯”宣講隊，貼近群眾生活講故事，在矛盾排查化解上做到了小事不出村、矛盾不上交。再如科右中旗巴彥敖包嘎查倡導“婚事新辦、喪事簡辦”，由嘎查黨組織統一為農牧民辦事宴提供免費便民食堂，通過網格化監督，有效遏制了鋪張浪費、大操大辦。

（四）與基層宣傳思想文化工作相促相融?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鏖_展的質量高低，關乎新時代農牧民素質提升工程實施的成效。2018年，盟委宣傳部制發了《關于加強蘇木鄉鎮宣傳思想文化工作的方案》，從農牧民素質提升工程開展初期理論學習不深、新聞宣傳不強、鄉風文明提升不高、基層文化建設不夠4個方面問題入手，打造規范化的講堂建設和宣講流程，形成制度化的新聞采集和刊發模式，構建科學化的基層管理體系和管理模式，推動常態化的志愿服務、實踐活動，為新時代農牧民素質提升工程持續提檔升級打下了堅實的基礎。特別是通過嘎查村“十個一”活動助力脫貧攻堅和鄉村振興“十進村”，實現了嘎查村陣地載體和文明實踐養成的“內外兼修”。通過搭建橫向到邊、縱向到底的意識形態網格化管理體系，提升了各文明實踐中心、所、站的志愿服務信息反饋能力和文明實踐活動組織能力。

作為全盟高質量跨越式發展的基礎性、前置性、戰略性工程，興安盟新時代農牧民素質提升工程與新時代文明實踐中心建設緊密結合，持續放大農牧民素質提升效果，助力脫貧攻堅，推動鄉村振興，為鄉風文明大提升打下了堅實基礎，為全盟高質量跨越式發展提供了有力支撐。

（作者單位：興安盟委宣傳部）

責任編輯：張晶