聯建聯動縱向深化 提升基層調解服務能力

廣元市利州區持續發力加強基層勞動人事爭議調解組織建設，以完善勞資糾紛多元處理機制為主線，探索和創新服務模式，基本形成可操作的實體化運行平臺。

近年來，廣元市利州區按照建機構、筑平臺、排糾紛、促雙贏的工作思路，以提升勞動人事爭議處理效能為重點，對全區構建和諧勞動關系的現狀和存在的問題進行認真分析，梳理總結基層調解組織建設試點經驗，挖掘現有服務資源，學習借鑒先進經驗做法。

基層勞動爭議調解組織總體現狀

在爭議多發地域有針對性地開展勞動爭議預防調解工作，目前全區共建立鄉鎮（街道）勞動爭議調解委員會14個、區屬企業調解組織31個、村（社區）勞動爭議調解中心3個，多層級、全覆蓋的勞動爭議預防調解組織網絡已全面建成。各基層調解組織均設有調解室，并統一工作程序、工作職責、調解員行為規范。堅持由基層調解組織推薦，保障每個基層調解組織配備至少2 名專（兼）職調解員。每半年組織一次村（社區）調解員參加全區勞動爭議調解仲裁培訓學習，邀請專業人員對法律知識、調解技巧等進行講解。加大村（社區）一級基層調解組織工作開展力度。2019年至2020年上半年，各級基層調解調處勞動爭議案370 余件，為仲裁機構成功攔截200 余件矛盾糾紛案，調解成功率達56%。

推進基層調解組織工作的主要做法

高度重視勞動爭議預防預警工作。著眼于構建和諧穩定的勞動關系，加大勞動爭議預防和調處工作力度，主動聯合工會、法院、綜治辦等部門參與構建和完善矛盾糾紛多元化解機制。積極主動爭取各鄉鎮政府和街道的支持，不斷加強和完善與相關部門的協作配合機制，整合資源，多方聯動，探索建立勞動爭議預防化解聯動機制，形成多主體、多方式、多層次的勞動人事爭議多元處理格局，積極推進企業和區域性、行業性勞動爭議調解組織建設。

科學布局基層調解組織架構。以全面建設群眾滿意的調解仲裁公共服務體系、快速有效處理集體案件為目標，將調解組織建設重心向社區基層延伸。結合轄區內鄉鎮（街道）各村、社區主要的居住人群、集中行業、不穩定因素以及對近年來勞動爭議案件發生情況的分析，調解工作主動面向矛盾多發群體、矛盾多發區域、矛盾集中的工業園區企業，在大型商城集中的嘉陵街道市場街社區、流動人口集中的雪峰街道雪峰寺社區、利州區食品工業園區所在地大石鎮小稻村建立村（社區）調解組織。

積極發掘處理勞動爭議新模式。面對日益增長的勞資糾紛態勢，探索案件分類處理方式，提升辦案能力。小額爭議案件適用簡易程序；涉及國家標準案件快速終局裁決；集體勞動爭議案件充分發揮工會、企業代表組織作用協商處理，進一步推動建立勞動關系三方協調機制，加強雙向多向協作，多部門聯動參與，引導社會力量化解矛盾糾紛；為拖欠農民工工資等群體案件開辟“綠色通道”，實現這類案件快調、快立、快審、快結。根據區域經濟發展特點以及解決勞動爭議的實際需求，探索勞動爭議村企調解、社企調解工作新模式，結合實際提出了“前期到村（社區、企業）宣講，中期多方位預防調解，后期“高效審理裁決+多層次勞動爭議調解”的“宣調審+階梯調解、綠色先行”的調解模式，為勞動爭議仲裁工作的矛盾預測預防、糾紛排查分析、提前發現帶傾向性的糾紛苗頭起到了及時預警調處作用，基本實現了關口前移，有效將部分矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態的目標。

下一步努力的方向

按照勞動爭議調解組織規范化建設的要求，利州區還將進一步落實“三抓實三促進”。一是抓隊伍，促活力。加強基層調解員力量配備，挑選年輕、專業適合、有責任心的人員充實隊伍，提高服務專業化程度，增強調解組織活力。二是抓規范，促提升。加強基層調解組織制度建設，嚴格調解程序和調解員行為規范，提升基層組織調解服務能力。三是抓責任，促落實。將基層調解組織建設責任細化落實，實行仲裁員聯系點制度，每名仲裁員分配聯系1－5 個村（社）、企業調解組織，堅持定期上門，培訓業務知識，指導開展調解工作，促進基層調解組織發揮最大功效。