協同發力構建中西部人力資源服務新高地

文/蒲蕓茜 吳夢影

巴蜀大地，人杰地靈。川渝地區歷史文化悠久，從古至今人才輩出。

人才興，事業興。人力資源是第一資源，人才是核心要素，人力資源服務是發揮市場配置人力資源決定性作用的主要方式，對經濟社會發展全局十分重要。目前，四川人力資源服務業正處于“黃金發展期”，面臨著多重機遇和利好。尤其是今年成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，勢必加速川渝兩地人力資源要素雙向融合，極大拓展產業發展空間。在成渝地區雙城經濟圈奮力沖刺中國經濟“第四極”的時候，如何提供高質量的人力資源支撐保障？從共同推進體制機制改革創新，到培育壯大市場主體、優化人力資源配置，按照“共建共享、互聯互通、務實包容、協同發展、合作共贏”的原則，四川人社與重慶人社協同發力。

“共建”人力資源服務產業園

川渝一盤棋。今年是川渝人社部門合作的第十個年頭，深化川渝人社合作對推動成渝地區雙城經濟圈建設意義重大，既是順應川渝兩地民心民意之舉，又是在兩地人社部門長期合作基礎上的再提煉和再升華。

在推動成渝地區雙城經濟圈建設中，“共建”是其中重要的一個關鍵詞，如何在唱好“雙城記”時用好這個關鍵詞，川渝兩地人社從共建人力資源服務產業園破局發力。

10月26日，一場具有示范引領意義的簽約儀式在位于川南的宜賓舉行。當天，宜賓市與重慶市人社局簽訂了人力資源合作協議。此次簽約是四川省市（州）和重慶市級部門合作的典范，為川渝兩地進一步推進人力資源社會保障合作賦予了新的內涵，標志著川渝兩地人力資源合作邁入新的階段。雙方將以推進中國宜賓人力資源服務產業園和公共實訓中心項目為抓手，重點破除影響人力資源市場化配置的障礙，建立促進人力資源合理流動和高效集聚的機制，共同推動兩地人力資源健康、協同和一體化發展。

將時間撥回至半年前。4月2日，四川省人社廳與重慶市人社局以視頻形式舉行合作聯席會議暨合作協議簽署儀式，四川、重慶兩地人社部門“云簽署”《共同推動成渝地區雙城經濟圈建設川渝人力資源和社會保障合作協議》。這是川渝兩地開展人社合作的頂層設計和行動綱領，今后的一切工作將圍繞此協議展開，其中就把“優化人力資源市場要素配置”列為七大合作事項之首。同一天，在重慶，兩個國家級人力資源服務產業園（中國成都人力資源服務產業園、中國重慶人力資源服務產業園）簽署了《成渝雙城經濟圈人力資源協同發展戰略合作框架協議》，攜手打造區域最強“招才引智”IP。“我們兩家合作，標志著成渝雙城經濟圈建設在人力資源產業協同發展的領域中邁出了堅實的一步。未來我們將通過舉辦活動，增強抱團聚才效果，建設跨區域人才資源池，促進各類人才向兩地高效集聚。”中國成都人力資源服務產業園運營總經理王之川說。

為了讓人力資源服務產業園更好服務成渝地區雙城經濟圈建設，協同推進成渝地區雙城經濟圈人力資源服務產業園互通信息、共享資源，實現優勢互補，引領帶動西部地區人力資源要素市場健康有序發展，7月10日，成渝地區雙城經濟圈人力資源服務產業園聯盟正式成立，四川省人社廳與重慶市人社局共同簽訂了《成渝地區雙城經濟圈建設川渝兩地統一人力資源市場準入管理協議》。產業園聯盟由成渝地區雙城經濟圈內掛牌成立的國家級和省級人力資源服務產業園運營管理單位組成，是行業性、非營利性的聯合合作組織。“在人力資源場景應用、區域人才互動合作、產業協同發展等方面展開深度合作，搭建跨界共享的人力資源服務共享平臺，以人力資源協同發展促進區域協同發展。”川渝兩地共同探討了推進成渝地區雙城經濟圈人力資源服務產業園共建共享協同發展的方式和路徑。

“四川將堅持高位推動、示范帶動、項目驅動，圍繞‘戰略全局’‘產業格局’‘發展大局’三個方面與重慶市深化合作。”四川省人社廳副廳長田杰表示，將充分發揮兩地國家級產業園輻射作用，促進成渝地區雙城經濟圈人力資源服務行業發展，并帶動一批省級人力資源服務產業園建設。

重慶市人社局副局長何振國表示，產業園聯盟要形成合力，在園區建設、人才培育與引進、產業政策扶持、對外交流等方面加強合作，努力實現共建共享、協同發展，全力推動兩地人力資源服務產業園建設。

從初步攜手到建立人力資源服務產業園聯盟，再到市（州）和重慶市級部門合作共建人力資源服務產業園，半年時間，川渝兩地人社部門踏實地邁出了一步又一步，用行動強有力地發出了人社助推成渝地區雙城經濟圈建設的聲響。

10月28日，“智匯巴蜀·四川省人力資源服務業發展論壇”在成都高新區的中國-歐洲中心舉行 四川省人社廳 供圖

深化川渝兩地人力資源服務業協同，既要發展相向，又要能級相當。在工作指導上，四川注重辯證處理好自身發展與協同發展的關系，首先干好自己的事情。省委、省政府明確提出了“構建中西部人力資源服務高地”的總目標和“實施人力資源服務提升工程”的總路徑，建立了省領導聯系指導人力資源產業發展工作機制。省發改委已原則同意在四川“十四五”規劃綱要中，進一步增加“促進人力資源服務業發展”的內容。省人社廳作為牽頭部門，召開了人力資源服務業發展工作推進會，圍繞落實省上決策部署，研究確定了“強主體、建園區、創品牌、優業態、聚人才”的“十五字”的總思路,會同省統計局核定了整個產業總營收“今年1700億、明年1850億、后年2000 億”的“三步走”發展目標。今后一個時期，四川將緊緊扭住“十五字”總思路，久久為功、持續用力。

聚力打造以成都、重慶國家級人力資源服務產業園為“主干”輻射全域、區域性園區為“支點”帶動周邊的產業集聚創新發展格局，規劃建設一批省(市)級人力資源服務產業園（市場），（以內江和宜賓為例）著力構建多層次、多元化人力資源服務產業體系，產業規模迅速擴大，讓溢出效益不斷顯現。

在加快推動中國成都人力資源服務產業園和瀘州、綿陽、樂山3 家省級產業園做大做強的基礎上，按照“全省統籌、市州主建、特色發展、區域互補”的抓建思路，把園區作為產業發展的主陣地，積極爭創川南國家級人力資源服務產業園，力爭到2022年再新建6—8 家省級產業園和一批市（州）級產業園。串點組網，建立全省或區域性人力資源產業園（市場）聯盟，探索“共建分園、指導建園、委托管園、聯合辦園”等合作模式，暫不具備獨立建園條件的市（州）可先合建國家級、省級產業園分園，加快形成以國家級產業園為“龍頭”、省市級產業園為“支點”的產業集聚新格局，以此支撐“一核兩翼”區域發展戰略的實施。同時，進一步規范已建產業園的運營管理，完善省市區三級聯管機制，實施產業園畝產效益倍增工程，建立省級產業園示范激勵和末位退出機制。

——四川省人社廳人力資源流動管理處處長 葉華

“協同”打造人力資源協同發展新高地

“協，眾之同和也。同，合會也。”協同，不僅包括人與人之間的協作，也包括不同應用系統之間、不同數據資源之間、不同終端設備之間、不同應用情景之間等全方位的協同。如何統籌推進成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略與“一干多支”發展戰略？協同是關鍵詞。

“這個招聘會太好了，不僅有兩個地方的企業，提供的崗位也多，不用兩地跑招聘會了。”李興來自廣漢市向陽鎮，想在家附近找工作的他在7月參加了由成都市新都區人社局和德陽廣漢市人社局聯合舉辦的“成德眉資（新都—廣漢）”人力資源協同發展民營企業招聘會。讓他想不到的是，2 個月后，四川出臺了《成德眉資人力資源協同發展示范區建設總體方案》，這樣方便的招聘會以后會越來越多，給群眾帶來更多的便利。

如何相向發展又能極相當？首先得做好自己的事，即把四川內部發展好。

圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設及“一干多支”發展戰略實施，加快構建“4+6”現代服務業體系，四川人社首先把目光聚焦到了成德眉資四市。成德眉資四市總面積近3.53 萬平方公里，2019年GDP 總量2.15 萬億元，常住人口近2600 萬，其中勞動力總量1715.65 萬、人才總量599 萬，是我省經濟最活躍、產業最發達、人力資源最豐富、地位最重要的區域。建好示范區，有利于打破行政壁壘和市場分割，促進人力資源要素順暢流動和高效配置，引領我省人力資源服務業高質量發展。于是，四川省人社廳提出打造成德眉資人力資源協同發展示范區，下好成德眉資同城化發展的“先手棋”，從而夯實全省人社合作發展的基礎。

“當前和今后一個時期，示范區建設要統籌推進‘四個協同’：區域協同發展，按照‘一核三地’空間格局，支持成都市創建現代人力資源服務核心城市、德陽市打造裝備制造高素質技能人才的重要培養地、眉山市成為成都優質人力資源服務供給的重要承載地、資陽市成為推動成渝‘雙核’人力資源相向融合的重要樞紐地；產業協同發展，即大力推動示范區內人力資源服務跟著產業、園區、企業、項目走，支持成都市深度對接66 個產業功能區，德陽市深度對接重大裝備制造產業，眉山市深度對接電子信息、農產品及食品加工等重點產業，資陽市深度對接口腔裝備材料、臨空經濟現代產業等重點產業；服務協同發展，即對標國內外先進標準，以成都為‘核心引擎區’、德眉資為‘輻射帶動區’，全面推進人力資源服務標準化、信息化、品質化、均等化建設，提升服務供給整體效能；資源協同發展，即統籌整合示范區內人力資源服務供給、市場、數據、創新資源，共同打造‘一極兩帶多點’高能級產業集聚新格局，構建‘研究開發主要在成都、轉化應用輻射全域’的產業創新共同體。”方案提出，成德眉資四市要搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化及“4+6”現代服務業體系等重大機遇，辯證處理各自發展與協同發展關系，堅持“改革創新、市場主導，干支聯動、示范輻射，錯位互補、合作共贏，人產融合、精準匹配”原則，以推動區域、產業、服務、資源協同發展為重點，以強主體、建園區、創品牌、優業態、聚人才為抓手，以創新體制機制為保障，共同打造輻射范圍廣、產業規模大、服務供給優、溢出效益好的區域人力資源協同發展新高地。

隨后，四川省人社廳第一時間下發推動總體方案落地落實的通知，牽頭成立成德眉資人力資源協同發展示范區工作領導小組，還將建立“總體方案+年度任務清單”工作推進機制，分年度制定示范區建設重大項目、重點工作清單及具體措施辦法，每半年開展一次綜合督查和考核評估。同時要求成德眉資四市的人社局要加強橫向協調聯動，最大限度爭取政策、要素、資金等支持和投入，積極謀劃推動一批重大項目、重點平臺建設。

方案出臺不到1 個月，為促進高校畢業生就業，助推成渝地區雙城經濟圈建設，瀘州市人社局組織了100 名高校畢業生于10月23日參加2020年重慶英才大會——第九屆中國畜牧科技論壇暨畜牧科技人才招聘會。當天，參加招聘會的126 家企業共發布崗位需求2 萬余個，大部分企業都是高薪聘請專業人才，最高年薪達到了40 萬。不少學生與企業達成初步就業意向。“今天崗位很多，而且很多都適合我。我已經約了好幾家企業的面試了，一定可以找到心儀的工作。”來自瀘州的學生小曾開心地說。

“以成都帶動德陽、眉山、資陽協同發展，實現人力資源產業區域共興，輻射引領成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區，進而在成渝地區雙城經濟圈的更大范圍內激發規模效應。”可以看到，由內核到外部的協同正在發酵，而這些產生的效應給川渝兩地群眾帶來了更多的福利和便利，讓群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

到2020年，示范區內人力資源服務業基本走出疫情影響，年末產業總營收力爭達1430 億元左右；到2022年，示范區內人力資源協同發展新格局基本形成，成為示范引領全省人力資源服務業高質量發展的“樣板”和“標桿”，年末產業總營收力爭達1730 億元左右，每年促進300 萬人以上實現就業或流動，引進、培育中高端人才10 萬人以上……這是《成德眉資人力資源協同發展示范區建設總體方案》提出的目標。

這個方案的出臺，讓各地從“各自為戰”向區域協同轉變，進一步擴展了產業發展空間。結合國省戰略，在突出區域協同、產業協同、服務協同、資源協同時，對接成渝雙城經濟圈建設國家戰略和四川“一干多支”、成德眉資同城化等重大部署，聚焦“兩大主攻方向”，推動人力資源服務區域協同發展。首先深化成渝地區雙城經濟圈人力資源服務協作，把“優化人力資源市場要素配置”列為川渝人社合作7 大任務之首，打破行政壁壘和市場分割，與重慶方面商定3 個方面13 項重點合作任務。組建成渝地區人力資源產業園聯盟，推動成都、重慶兩大國家級園區相向發展，啟動川南—渝西地區共創國家級園區，以及在川渝結合部新建若干省（市）級園區等重大項目論證工作。其次打造成德眉資人力資源協同發展示范區。突出“一核三地”空間布局，統籌推進成德眉資人力資源區域、產業、服務、資源“四大協同”，打造中西部最有活力、最有優勢的人力資源協同新板塊。同時，加快構建四川人力資源產業體系發展“一核兩翼”空間布局。“一核”就是在環成都經濟圈，打造“成德眉資人力資源協同發展示范區”，與重慶形成“雙核”帶動區域人力資源服務產業相向發展的新格局；“兩翼”就是在川南經濟區建設“四川·川渝人力資源協同發展試驗區”，在川東北經濟區支持廣元、南充、達州創建省級產業園，逐步形成“川南—渝西地區”和“川東北—渝東北區域”兩大人力資源服務產業發展新高地，其中川南四市試驗區建設將在年內實質啟動。

——四川省人社廳人力資源流動管理處處長 葉華

8月 26日，遂寧市舉行四川技能大賽第四屆遂州技能人才暨第八屆農民工技能人才大賽 遂寧市人社局 供圖

“共育”技能人才

7月17日，第四屆“四川工匠杯”職業技能大賽選拔賽暨第四屆綿陽市職業技能大賽決賽在四川電子機械職業技術學院開幕。來自綿陽市內各職業院校、縣（市、區）選拔的240 名職業選手與來自重慶市北碚區的22 名職業技能選手一起同場競技。“比賽要求我們在3 小時15 分鐘內，用3 種顏色對模特頭發顏色進行短發造型。”在美發比賽現場，北碚區參賽選手黃元聰不到2 個半小時便完成了作品設計。對于這位有著15年美發從業經驗的國家級高級技師來說，這不僅僅是一場比賽，更是綿碚兩地友誼的升華，一次學習交流的好機會。

“這是自簽訂相關合作協議后，六個地方人社部門首次共同觀摩、參與的職業技能競賽和技能展示活動。”8月26日，在遂寧市舉行的四川技能大賽第四屆遂州技能人才暨第八屆農民工技能人才大賽上，重慶銅梁、大足、潼南、合川四個區的人社部門來到現場觀摩。“這場技能人才比賽，門類齊全、組織有序，將進一步激勵職業技能人才，促進勞動者技能就業、技能成才。”重慶市大足區人社局局長胡紅兵表示，他們正計劃與遂寧市共同舉辦一次技能大賽。而就在比賽開始前的22 天，遂寧市剛剛與重慶市部分區簽署了人社合作協議，其中對技能人才培養協作達成了合作意向。

“長安公司是國內一流的汽車企業，這次為我們提供了非常好的實習實作機會，對我們來說是一次很好的鍛煉機會。”四川工業科技學院學生徐志濤懷揣著對未來的期盼坐上了前往重慶長安渝北工廠的專車。徐志濤將和他的同學以及來自德陽安裝技師學院的學生一起開啟為期六個月的人力資源共享之旅。自重慶市渝北區——四川省德陽市技能人才培養合作啟動儀式啟動后，兩地人力資源共育共培共享模式正式啟幕。5月20日，德陽市與渝北區簽訂了《推進人力資源協同發展合作協議》，兩地將從人力資源、技能人才等方面開展對接合作，特別是為龍頭企業與技能人才培養基地之間建立起產教融合、校企合作的橋梁。

6月4日，樂山市和重慶市武隆區簽署人社合作協議。根據協議，兩地將從包括專業技能人才培養在內的五個方面開展合作；6月28日，“瀘江永榮”四地人社合作協議簽署儀式在瀘州市舉行，瀘州市分別與重慶市江津區、永川區、榮昌區簽署人社合作協議，四地將在推進技能人才培養協作、推進專業技術人才工作協同等7 個方面開展合作；廣安市加強與重慶市渝北區、合川區、長壽區、兩江新區等重慶毗鄰地區的對接交流，加強職業技能培訓交流合作，共建共享職業技能競賽資源，共同提升兩地職業技能水平；7月3日，四川和重慶聯合發布2020年川渝職業能力建設工作重點合作事項，簽訂職業技能等級和專項證書互認備忘錄備錄。未來，川渝兩地將在技工教育、技能培訓、評價競賽、平臺共建共享等多個方面深化協作，共同培養技藝精湛的高素質產業技能人才……巴蜀同源，川渝同根；技能協作，共創輝煌。如今，一幅川渝兩地技能人才共培共育共享藍圖正在巴蜀大地上全面鋪展。

成渝地區雙城經濟圈職業能力建設協同發展，最重要內容之一是兩地技能人才評價互通互認。四川、重慶將通過組織雙方專家共同編制開發專項職業能力考核規范，推進專項職業能力考核證書互認和數據互通，聯合構建成渝地區特色產業職業體系，促進兩地技能人才評價互通互認，共同加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。此外，川渝還將共謀技工教育創新發展，在重點特色專業建設、工學一體化教學模式等方面展開深度合作，推介“名師、名校、名校長”三名工程，雙方互派3 至5 名校級領導、10 至20 名專業學科帶頭人、20 至30 名任課教師橫向學習交流、掛職鍛煉，加強兩地技工院校教師隊伍交流學習，挺起技能人才培養的脊梁。同時，兩地還將共辦職業競賽，深化職業技能競賽領域合作；共享培訓平臺，依托兩地世賽、國賽集訓基地，世界技能大賽中國（重慶）研修中心，開展走訓工作，共同培養參賽選手、專家教練、場地經理和技術翻譯，助力川渝兩地選手在世界技能大賽上再取佳績。

技能人才作為人力資源的重要板塊，在人力資源互動、產業互通、就業創業公共服務平臺共享的區域協同發展過程中，將為企業發展提供強有力的人才支撐，加速川渝兩地產業集群的發展，推動經濟社會的發展。接下來，四川將與重慶持續開展各類合作交流互動，充分發揮人社部門的主導作用，積極融入川渝人才發展戰略，優化人力資源要素配置，加強技能人才的交流合作，提高技能人才培訓的質效，促進兩地更充分更高質量就業。

加強技能人才隊伍建設是穩定擴大就業和支撐產業轉型發展的重要保障。川渝人社將進一步深化合作，同培共育技能人才，為加快推動成渝雙城經濟圈高質量發展提供更加堅實的技能人才支撐！

——四川省人社廳職業能力建設處