新常態下“新基建”的發展與建議

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730030)

引言

今年伊始，國家政治局會議上提出大力推進“新基建”的全面建設，以應對新常態下經濟增速放緩的不利沖擊。根據李曉華(2020)的研究，可以發現“新基建”有狹義與廣義之分，狹義上指以技術創新為驅動的基礎設施建設，重在調結構，如人工智能、5G基站建設等；而廣義上則在前者的基礎上包括了意在補短板的基礎設施建設，如城際高速鐵路和城市軌道交通等。一般而言，新基建大致包括5G、特高壓和大數據中心等現代化的基礎設施，對于實現創新驅動和全面推進高質量發展具有十分重要的戰略意義。

一、“新基建”的發展現狀分析

“新基建”最早于2018年12月在中央經濟工作會議上提出，截至2020年3月末，我國共發行了超過一萬億元的專項債，且資金全部流向基建領域，其中新基建占有近四分之一份額。

近些年來，各級政府積極與數字智能化平臺合作，實時進行企業與地方政府之間的數據共享與信息公開，并通過數據中心進行綜合處理，為政府制定各種政策提供了有力的數據支撐。與此同時，對于近些年來發展迅猛的互聯網行業來說，如何對海量數據進行多維聯動處理，并進一步做出綜合數據的判斷與分析，已成為企業在行業經濟不景氣的不利沖擊下“活下去”的關鍵。依托智能供應鏈的零售平臺不僅可以縮短物流及時配送時常，而且能實現需求的精準匹配，面對激增的線上訂單，商家能在短時間內調配物資，保障跨區域之間的需求可以得到充分供應。傳統企業通過連接云計算、搭建云平臺等手段加速數字化轉型，為傳統企業解決了數字化應急能力欠缺、遠程協同機制不成熟、資金鏈緊張等痛點問題，增強了企業間的協同效應。借助產業互聯網跨時空、跨領域的超級連接能力，企業建立起比過去線下連接方式更為高效、更高密度的多維立體社會網絡，社會形成了更加廣泛和密切的分工合作。不少企業開始嘗試跨行業互助，如京東物流已與十余家企業開展了多種形式的跨行業合作，嗶哩嗶哩與線下零售店合作充分發揮流量優勢。

新常態下，我國新基建依然保持著持續穩定的增長。正在飛速建設中的5G通訊基站，截至五月底三大運營商已累計建設12萬座，今年預計將累計投入9000億建設資金，4G移動網絡徹底打開了移動互聯網高速發展的時代，推動了共享經濟、新零售等新業態的高速發展，而5G時代的到來必將進一步帶動更多相關產業的發展，這是傳統基建所無法帶來的數字紅利，以“工業互聯”、“萬物互聯”為特征的大數據時代將應5G的全面建設而得到快速發展。

國家電網于二月發表聲明稱，將在今年持續加大特高壓建設，積極推動中西部地區的建設與發展，預計總建設規模在900億左右，而這將極大地帶動青海、山西和內蒙古等延邊地區的經濟發展，并對東部地區的發展提供更堅實的能源保障。

城市軌道交通的建設也在緊密的推進中，預計今年年底將全面建成以“京津冀”、“長三角”、“珠三角”和“成渝城市圈”等主要城市圈的軌道交通的全覆蓋，總投資額將達到4500億，這將為區域經濟的發展提重要的物質保障，加強各地區的經濟文化交流，實現更為協調穩定的高質量發展。

關于新能源汽車充電樁的建設正在大力推進中，據《中國充電基礎發展報告》研究，今年公共充電樁建設將達到15萬臺，預計投資額將達到60億元。于此同時，國家將新能源補貼標準延期兩年，而這些將進一步刺激新能源汽車產業的高速發展，為低迷的汽車消費市場注入新的活力。

大數據中心、人工智能、工業互聯網的建設也在積極的推進中，據工信部最新的研究報告，預計2020年這三大領域的總投資額將達到2000億，這將為開啟“萬物互聯”時代提供重要支持。

中國經濟能保持持續穩定的發展，離不開5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施的賦能支撐。數據時代改變了人們的思維方式和生活習慣，新需求和創新因素破土而出，正在展示數字經濟時代的巨大潛力。新基建通過數字化、智能化手段實現了不同類型要素的全面連接，支撐上層各種應用，為經濟的快速復蘇保駕護航。

“新基建”較于“舊基建”側重科技創新和經濟的高質量發展，更能夠帶動傳統產業搭上數字化和信息化轉型發展的列車。新基建為企業提供一種全新的生產資料，可以為產業鏈各個環節賦能。數字化的生產流水線、數字化產銷訂購平臺、數字化的物流流通系統最大限度上突破了分工在時空中的界限，降低了交易成本，并實現資源的優化配置。

全面建設“新基建”存在的不足分析

在全面推進新基建建設時，我們也要充分理解新基建已經暴露的挑戰和潛在的問題。首先是，“新基建”對于各級政府的資金壓力，“新基建”往往比傳統基建具有更高的資金投入和更長的建設周期，這對于地方政府資金債務壓力很大。據統計局數據，截止2019年底，我國地方政府債務達到82.3%，高企地方政府負債率對于地方經濟持續穩定的發展具有一定的隱患。其次是，各級地方政府之間存在的“同質化”和“低構化”的建設，一些地方政府過分追求建設規模，缺乏考慮對于產業結構轉型升級和區域協調的考慮，導致各地區間重復建設和大量低層次建設，造成資源的浪費。最后是，地方政府無法與地區自身的比較優勢相結合，在在沒有充足人力資源積累和資本集聚的情況下，建設大量高級化的產業基礎設施造成資源錯配嚴重。

二、優化“新基建”的政策建議

現階段，各級政府均面臨不同程度的資金壓力，在全面建設“新基建”的時候，應因地制宜的選擇發展方向，結合地區的“新基建”發展潛力，積極推進市場化改革，引入民間資本，合理的調節債務結構。

鼓勵東部地區積極建設大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域的投資，讓稟賦優勢充分發揮，為創新驅動創造良好的外部環境。倡導中部地區積極建設軌道交通、新能源汽車充電樁等重點項目，充分發揮“聯通東西”的區位優勢。建議西部地區積極融入“西部大開發”建設，積極開闊特高壓等新基建領域，為區域發展注入改革建設的活力。