煙草打假經費列支及管理的若干思考

(江西省煙草公司南昌市公司財務科 江西 南昌 330000)

一、煙草專賣打假經費設立背景及當前煙草打假形勢

1992年《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，煙草專賣行政主管部門始終牢記立法宗旨，保護消費者利益，維護國家財政收入。而煙草制假販假非法生產經營活動恰恰是對煙草專賣法律法規最大的挑戰，劣質的煙草制品嚴重侵蝕危害消費者，也對國家財政收入造成重大損失。鑒于此背景，國務院財政部、國家煙草專賣局于2001年7月27日制定了《煙草打假經費管理辦法》(財建〔2001〕440號)文件，文件明確了煙草打假定義，經費使用范圍，申報審批和財務處理等相關事項，為煙草打假工作提供經費保障，有力的支持了各級煙草專賣局卷煙打假工作的開展。

進入新世紀以來，隨著電子商務及物流寄遞業的高速發展，煙草制假販假活動呈現境外非法生產、非法貿易，境內團伙化經營，專業化趨勢明顯。僅2019年，全國煙草、公安、海關等執法部門共查處5萬元以上假私煙案件10826起，查獲假煙40.97萬件、收繳煙機337臺，查獲煙絲煙葉2.61萬噸。查繳數據表明當年煙草專賣打假形勢依然嚴峻。2020年全國煙草專賣會議上，國家煙草專賣局張建民局長就嚴格市場監管和規范管理工作指出，必須嚴厲打擊卷煙非法貿易活動。如此形勢下，專賣打假經費保障工作無疑是煙草打假的先行兵。

二、煙草打假經費管理的經費列支項目

國家煙草專賣局根據財政部財建〔2001〕440號文件規定，于2008年印發了《煙草打假經費開支管理辦法》(國煙財〔2008〕441號)，又于2011年進行修訂，下發國煙財〔2011〕532號文，該文件為現行實施文件。文件將煙草打假經費列支為九大項目，分別為①舉報費；②檢驗、檢測、舉證費；③搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費；④專用器具費、器材費、取證設備費；⑤人員費用；⑥協同辦案費；⑦獎勵、保險費；⑧專項宣傳費；⑨國家煙草專賣局批準的其他費用。

三、當前煙草打假經費列支項目及支出管理存在的問題。

各省級局根據國家煙草專賣局國煙財〔2011〕532號文件和《煙草打假打私重大案件和專項行動獎勵辦法》國煙?！?019〕145號文件，結合省內煙草專賣打假工作實際，制定相應實施細則。由于各省對文件精神解讀不同，對經費九個列支項目明細要求不一，市級局具體操作遵循思維慣性，就筆者所了解的情況，具體存在問題包括：一是部分列支明細不清晰，與日常管理經費開支混淆。如人員費用，部分單位將打假行動和案件查辦工作過程中發生的人員食宿費、交通費、住宿費、補助費與日常管理經費中的差旅費相混淆，在日常管理經費當中開支；二是設備列支定義不明確，與辦公設備混淆。專用器具費、器材費為打假所需專用器具、器材。而由于專用器材的定義標準缺失，沒有明確器材范疇類型，如執法記錄儀、車載便攜執法設備等都列入辦公設備進行管理，并未單獨定義為打假專用設備，又如無人機等偵察設備因缺乏專用設備的定義，難以采購；三是列支項目與其他制度相沖突，造成實際操作困難。如列支項目保險費為對打假過程中辦案人員人身意外傷害保險費用，但該支出項目與整頓規范文件所有沖突，整頓規范文件規定煙草商業企業不得為員工購買商業保險。又如專項宣傳費是指市級局以上召開專項打假工作協調會、座談會、總結表彰會等會議費。而具體會議申報又有相應申報標準，而打假協調會突發因素較大，特別是異地復雜案情協調會，更是實際操作困難。

各市級局在具體打假經費管理中也存在以下一些問題值得商討：一是專賣打假經費預算預測性問題。打假經費預算雖根據歷年來打假案件情況進行預測，但市場變化和打假案件隨機性較大，預算制定難度大；二是打假經費支出報銷憑證標準缺失。打假經費特別是舉報費、協同辦案費支出標準多為專賣部門制定，對支出報銷憑證標準多為報銷制式表格，對其他相關佐證文書的提供未制定相應標準，如舉報費并未要求提供舉報記錄表、立案報告表等佐證文書，協同辦案費僅涉煙刑事追責類要求提供判決刑拘逮捕文書，對普通案件則無相關執法文書規定；三是專賣打假經費文件支出標準更新較快，而部分專賣案件跨度時間較長，兌付時未按應有標準兌付，其它因工作失誤超額兌付情況也時有發生，財務人員難以一一審核到位。

四、科學設立煙草打假經費列支項目明細的相關建議。

一是明確煙草打假經費定義。煙草打假經費是在打擊非法生產、銷售假冒卷煙、雪茄煙的專項行動和查辦案件中發生的費用，和普通行政管理發生費用不同，涉及相關打假專項行動和案件過程發生費用必須從打假經費列支。

二是科學制定列支項目明細及標準。目前，據筆者了解，根據國家煙草專賣局國煙?！?019〕145號文件，各省對九項列支的舉報獎、協辦獎、獎勵等列支項目明細標準比較科學合理，區別只是兌付幅度不同，而人員費用、取證費用、專用器具費用等，設置列支明細則有所不同，建議國家煙草專賣局財務相關部門對此列費用列支項目進行明確，出具指導性意見，按單案單費用、專項行動專項費用的模式，對上述項目設立相應標準明細條件幅度，再由各省份根據實際進行相應制定細則。

三是統籌解決列支項目與有關制度沖突問題。筆者建議由省級煙草專賣局主導此項工作，由財務、審計、專賣、辦公室、整頓規范等內設機構梳理煙草打假經費相關制度文件，將沖突條款匯總，征詢國家煙草專賣局相關部門意見，形成統一標準，避免制度打架，特別是省級局自行制定的規范性文件，與國煙財〔2011〕532號文件和國煙?！?019〕145號文件相沖突的，必須予以修訂，以此確保市級局合理有效規范執行煙草打假經費支出。

五、規范煙草打假經費管理使用的相關建議

一是科學做好煙草打假經費預算管理。各級煙草專賣局專賣打假制定預算部門，應綜合研判當前卷煙打假形勢，結合歷年來打假查處情況，在打假工作不發生較大變化情況下，以上一年度預算數上下10%進行浮動。若打假形勢發生顯著變化時，省級局需及時將全國動態研判到位，提前做好專賣打假經費預算應對，指導市級局科學做好預算。年度預算中期調整，應結合上半年煙草打假工作，及時做好調整事項。

二是制定規范打假經費報銷憑證標準。省、市級煙草專賣局財務部門應聯合審計、專賣、法規部門按照專案專憑證的原則，共同制定規范打假經費報銷憑證標準，舉報費必須有舉報記錄表、立案通知書；協同辦案費必須有立案報告表、協辦函或移送函及其他涉案刑事文書；獎勵費必須有國家煙草專賣局關于兌獎規范制式表格及相應文書；人員費用必須有相應的案件文書資料及相應發生的差旅費、租車費用憑證；專項宣傳費必須有召開協調調度會正式會議通知。通過審查審核規范報銷憑證，把好打假經費支出關。

三是信息化手段管控煙草打假經費。建議有條件的單位加大信息化投入，打通專賣三統一系統案件處理數據平臺與財務系統對接，用信息化手段管控煙草打假經費，兌付列支標準數據格式化，支出報銷時效、標準比例自動計算，節點管控，變人腦審核審批為自動化預審，按案件案值、案發時間、結案時間自動格式化匹配相應報銷標準，并生成相應報銷單據及有關憑證文書，以此避免人工作錯填、錯審情況發生。