金融支持慶陽市農民專業合作社產業扶貧

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730000)

一、慶陽市農民專業合作社發展現狀

(一)發展速度快

截止2019年底，全市建辦各類農民專業合作社9147個，入社成員10.85萬，輻射帶動農戶15.22萬。全市570個貧困村建成合作社3072個，建成“331+”產業合作社1298個，占貧困村合作社的42.25%，實現了貧困村合作社全覆蓋和貧困戶入社全覆蓋。

(二)行業覆蓋面廣

2019年全市9149個合作社中，養殖業合作社3332個，占37%；種植業合作社3205個，占35%；其他類合作社1675個，占18%；與農業經營有關的技術、信息等服務合作社937個，占10%；涵蓋了全市所有主導產業和特色產業，實現了行政村全覆蓋。

(三)創辦主體多元

2019年慶陽市種養大戶領辦型合作社7633個，占合作社總數的77.16%；返鄉能人帶動型663個，占6.7%；龍頭企業領辦型96個，占0.97%；村干部領辦型1501個，占15.17%。

(四)規范程度提高

全市示范社達到1276個，其中國家級24個、省級158個、市級383個、縣級示范社711個，占合作社總數的12.9%。全市正常運行的合作社5694個，占總數的57.56%，其中運營規范的2282個、較規范的1592個、運營一般的2020個。特別是貧困村運營規范和較規范合作社占比達到76.5%，比2018年底提高了50.5個百分點，有效帶動能力明顯提升。

二、慶陽市產業扶貧成效

(一)貧困村農村專業合作社發展現狀

目前慶陽市全市570個貧困村“一村兩社”實現數量達標，并按照“運營規范、運營一般、未運營”3種類型進行了分級管理。全市貧困村共建成合作社3072個，其中運營規范的801個、一般的1415個、未運營的856個。

(二)存在問題

慶陽市通過“331+”產業扶貧模式獲得了大量產業支持，但很明顯資金仍很欠缺，主要原因是雖然中央、省級財政每年都安排了一定的扶持資金，但投資總量偏少，加之市、縣財力不足，扶持資金落實較少，在基礎設施、貼息貸款、以獎代補、撬動民資中的杠桿作用發揮不夠；另外，合作社組織松散，規模偏小，缺乏可抵押資產，金融機構評級、授信及監督困難較大，很難獲得貸款支持，社會資本投資發展合作社信心不足，制約了合作社持續發展。所以，慶陽市產業扶貧想要取得更大更長遠的發展，獲得金融支持是不可或缺的重要途徑。

三、金融支持產業扶貧發展

目前慶陽市內農民專業合作社多數存在經濟基礎薄弱，注冊資本偏低，專業人才匱乏，可抵質押財產不多，因此金融機構對農民專業合作社設定了諸多制約條件，對于農民專業合作社的不平衡、不充分、不系統的金融服務問題仍然較為突出。應當進一步督促各級農村金融合作機構、監管機構提高認識、增強責任感、采取有效措施、進一步加強與改進對農民專業合作社的金融支持工作，促使農民專業合作社與農村金融服務達到產融結合達到產業扶貧目的。具體建議如下：

(一)將農民專業合作社納入信用評定范圍

各農村金融合作機構應當按照“評級—授信—用信”的程序將農民專業合作社納入信用評定范圍，并對其建立信用檔案。建立健全以產業規模、經營規范、品牌效應、服務效力、管理系統、信用記錄等為主要內容的農民專業合作社信用評定體系；對于信用良好、產業發展規范化、經營管理有效化、農戶帶動積極化程度較高以及進行農業保險投保的合作社應當適當提高信用評級；對于政府大力支持、企業深度合作、信用等級高的合作社，應放款額度、優惠利率、簡化手續，進而推動農民專業合作社產融結合。

(二)加大產業扶貧的信貸支持

對于起步階段合作社，主要向與合作社建立合作關系的產業化龍頭企業發放貸款，幫助打好基礎；對于有較高發展水平、經營效益良好的較高信用狀況合作社，應當給予政策傾斜、盡可能滿足其資金需求；對于符合相關條件的合作社，建立起貸款綠色通道，提供信貸優惠和服務便利，且為滿足農戶小額貸款需要，應將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入；對于產業發展規模較大，資金需求較多的合作社，應提供政府擔保以及產業化龍頭企業擔保等抵押貸款方式給予支持。

(三)創新適合農民專業合作社需要的金融產品

在符合風險可控、成本可計、利潤可得、信息披露到位的基本要求下，農民專業合作社合作金融機構應當積極主動的創新符合當地情況的金融產品進而滿足當地合作社金融服務要求，從而發揮金融合力作用。

(四)改進對農民專業合作社的金融服務方式

增強農村金融服務網絡系統，提高金融服務便利度；創新符合當地農民專業合作社情況的審貸程序及擔保要求，創新服務方式；對于不同經營規模及信用狀況的合作社進行綜合授信，提高信用風險管控。

(五)鼓勵農民專業合作社發展信用合作

為滿足農民專業合作社成員需求的聯合信用貸款，應當支持其通過信用聯保、擔?；鸷惋L險保證金等方式聯合增信進而加強信用合作。其次，將農村資金互助等形式的農村新型金融機構納入試點，并優先配合農民專業合作社的資金需求；借助龍頭企業與政府擔保，增強農戶融資渠道與融資效率，進而擴展產業鏈條。

(六)加強對農民專業合作社金融服務的風險控制

農村合作金融機構對于貸款風險應當全程跟蹤及時掌握貸款風險；通過弄虛作假取得貸款的合作社，應當取消其授信并及時收回貸款；在貸款期限內擔保人及借款人不得停保退保；應建立健全農村金融貸款的管理辦法與操作規范，及時有效控制風險。