審計(jì)工作在地方政府債務(wù)管理中的作用

(1.寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳 寧夏 銀川 750001) (2.寧夏銀川市賀蘭縣回民高級(jí)中學(xué) 寧夏 銀川 750001)

一、債務(wù)審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)工作的重要內(nèi)容

近年來，地方審計(jì)機(jī)關(guān)始終把債務(wù)管理、地方政府債券資金分配、管理、使用情況作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在審計(jì)項(xiàng)目安排、審計(jì)內(nèi)容規(guī)劃等方面積極納入債務(wù)審計(jì)內(nèi)容，主要有以下幾種方式：

一是通過審計(jì)署的統(tǒng)一組織的政府債務(wù)審計(jì)工作，核實(shí)地方政府債務(wù)的真實(shí)情況，為各級(jí)單位政府決策提供依據(jù)。

二是通過專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的開展，對(duì)地方拖欠工程款、政府購(gòu)買服務(wù)變相舉借債務(wù)、通過政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資等違反《預(yù)算法》的舉債方式進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)地方政府隱藏的債務(wù)情況。

三是在開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，重點(diǎn)關(guān)注地方政府債券發(fā)行、分配、管理使用等情況，著重發(fā)現(xiàn)地方政府政府債券資金分配不合理、資金使用效率不高、資金閑置浪費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)緩慢等問題，促進(jìn)債券資金高效使用。

四是通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了地方政府及部門債務(wù)規(guī)模、債務(wù)資金管理使用等方面的情況，著重發(fā)現(xiàn)違規(guī)舉借債務(wù)、債務(wù)管理不合規(guī)、舉債決策失誤造成債券資金閑置浪費(fèi)、舉債形成的項(xiàng)目績(jī)效不高等問題，規(guī)范地方政府及部門的舉債及債務(wù)管理行為。

二、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方政府在債務(wù)管理中存在的問題

通過審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)地方政府及財(cái)政部門，基本能夠有效管理債務(wù)規(guī)模及債務(wù)資金管理使用，通過舉債促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地。但也需要注意的是，地方政府在債務(wù)管理中還存在認(rèn)識(shí)不足、項(xiàng)目實(shí)施緩慢等問題。

一是地方政府項(xiàng)目庫建設(shè)還不完善、債務(wù)項(xiàng)目沒有落實(shí)到位，債務(wù)資金到位后，無法立即使用，造成債務(wù)資金閑置在部門、市縣，未發(fā)揮資金使用效益。

二是債務(wù)資金統(tǒng)籌使用力度不夠，閑置債務(wù)資金沒有積極盤活使用，造成急需建設(shè)的項(xiàng)目無資金，閑置資金無項(xiàng)目。

三是個(gè)別地方政府未嚴(yán)格按照債債券資金管理要求使用資金，還存在挪用地方政府債券資金、改變債券資金用途的情況。

四是個(gè)別地方政府還存在通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉債融資。

三、審計(jì)工作在債務(wù)管理中發(fā)揮的作用

審計(jì)部門在發(fā)現(xiàn)債務(wù)管理上存在的問題后，提出了一些合理化的建議，得到地方政府及部門的認(rèn)可，地方政府和部門通過積極整改，極大改善了債務(wù)管理水平與債務(wù)資金運(yùn)用能力。

一是提高了地方政府運(yùn)用債務(wù)資金的能力，減少資金閑置浪費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方政府運(yùn)用債務(wù)資金能力有待調(diào)高，存在重爭(zhēng)取資金，輕資金使用的問題，大量高成本的債務(wù)資金沒有及時(shí)使用，成為閑置資金，沒有發(fā)揮債務(wù)資金應(yīng)有的績(jī)效。地方政府積極聽取審計(jì)建議，認(rèn)真整改，不斷完善債務(wù)資金管理方式方法，擴(kuò)大并完善項(xiàng)目庫，將債務(wù)資金與項(xiàng)目庫緊密結(jié)合，加快閑置資金的使用，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮債務(wù)資金的效益，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政的影響。

二是加強(qiáng)地方債務(wù)管理，有序化解各類債務(wù)。各級(jí)政府及部門根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)債務(wù)實(shí)施分類管理、積極化解的方式，有序化解各類債務(wù)。對(duì)于無法完成或績(jī)效不高、不再實(shí)施的項(xiàng)目，審計(jì)建議積極清理退出，防止無效債務(wù)增長(zhǎng)；對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目形成的債務(wù)，建議通過發(fā)行債券等方式籌措資金，降低償債；對(duì)現(xiàn)有債務(wù)，采取盤活存量等方式積極籌措資金，還本付息，防止償債風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)地方政府及部門結(jié)合債務(wù)實(shí)際情況和財(cái)力狀況分類管理，采取不同的債務(wù)管理方式，完善分類化解地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)計(jì)劃，有序化解債務(wù)，避免短期償債壓力過大帶來系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是地方政府建立和完善了債務(wù)管理平臺(tái)。針對(duì)地方政府債務(wù)管理混亂，存在底數(shù)不清、項(xiàng)目不明，債務(wù)增減變化缺乏管理、債務(wù)還本付息缺乏統(tǒng)籌等問題，審計(jì)積極要求地方政府建立和完善債務(wù)管理平臺(tái)，將債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一有序管理，保證債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，記錄連續(xù)有序，為各地方黨委、政府決策提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。

債務(wù)的產(chǎn)生與管理都是異常復(fù)雜的過程，需要審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期關(guān)注，充分發(fā)揮《審計(jì)法》賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。