我國(guó)當(dāng)代財(cái)政政策與理論

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、我國(guó)當(dāng)代財(cái)政政策的發(fā)展歷程

(一)1978-1990年的財(cái)政政策

1978到1990年我國(guó)實(shí)施了三輪宏觀調(diào)控。第一輪宏觀調(diào)控是在1977年到1981年，實(shí)行了八字方針：調(diào)整、改革、整頓、提高。實(shí)施了從緊的財(cái)政政策，控制投資的需求、通過(guò)發(fā)行國(guó)庫(kù)券來(lái)籌集收入、制定促進(jìn)出口的政策等。第二輪宏觀調(diào)控是1981年到1986年，1982到1984年實(shí)施寬松的財(cái)政政策，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出正增長(zhǎng)，1985到1986年實(shí)施從緊的財(cái)政政策，從嚴(yán)格控制財(cái)政支出、積極增加財(cái)政收入等方面來(lái)體現(xiàn)。1987到1990是第三輪的宏觀調(diào)控，這一輪的宏觀調(diào)控主要是針對(duì)通貨膨脹，通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、控制物價(jià)、控制消費(fèi)需求來(lái)實(shí)施緊縮的財(cái)政政策。

(二)1991-1997年的財(cái)政政策

我國(guó)在1991年實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，雖然1991年我國(guó)還繼續(xù)堅(jiān)持緊縮性的財(cái)政政策，但是在1990年時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入谷底，財(cái)政政策因此在緊縮力度上面發(fā)生了一定程度的改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)隨后在1992年升溫進(jìn)入高漲期，因此1992年到1993年上半年實(shí)施的是寬松的財(cái)政政策，由于積極財(cái)政政策，財(cái)政赤字攀升，赤字率提高，大規(guī)模的貨幣投放在一定程度上助推了通貨膨脹的水平，之后在1993年下半年開(kāi)始到1997年實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策。

(三)1997-2008年的財(cái)政政策

1.1998-2004年積極的財(cái)政政策。在我國(guó)經(jīng)歷了軟著陸以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)開(kāi)始放緩，并且開(kāi)始出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)的供需矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，儲(chǔ)蓄傾向開(kāi)始上升從而導(dǎo)致有效需求不足，在投資方面也存在投資需求不足問(wèn)題，舊的投資需求被抑制，新的投資需求又缺乏機(jī)制和動(dòng)力；在1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，促使中國(guó)實(shí)施了積極財(cái)政政策長(zhǎng)達(dá)七年之久，在解決通貨緊縮問(wèn)題上積極的財(cái)政政策是有效的，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力。

2.2005-2008年穩(wěn)健的財(cái)政政策。由于我國(guó)存在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸貨幣投放過(guò)多、國(guó)際收支順差過(guò)大等問(wèn)題，因此在2003年的下半年了第六輪宏觀調(diào)控，以期治理上述問(wèn)題，在2004年底提出要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，采取一系列的綜合措施，包括控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支等。

3.2008年底積極的財(cái)政政策。2008年金融危機(jī)出現(xiàn)，伴隨國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑，夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，年底提出了積極的財(cái)政政策，包括減稅和擴(kuò)大政府支出。

(四)2009-2013年的財(cái)政政策

2009年到2013都我國(guó)都持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2009年積極的財(cái)政政策包含兩個(gè)方面，大幅度增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及推進(jìn)稅費(fèi)改革，來(lái)減輕企業(yè)和居民的繳稅負(fù)擔(dān)；2010年到2013年我國(guó)積極的財(cái)政政策包含三個(gè)方面，保持一定的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模；繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性的減稅政策；優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向三農(nóng)、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，大力支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)政府性的債務(wù)管理，增強(qiáng)約束力，有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)目前的財(cái)政政策分析

(一)我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1.出現(xiàn)了新的投資熱潮。從2014年以來(lái)，我國(guó)對(duì)于固定資產(chǎn)的投資每年都大幅度的增長(zhǎng)，并且還處在不斷增長(zhǎng)階段。對(duì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資在2016年前6個(gè)月合計(jì)達(dá)到95364億元人民幣，中央項(xiàng)目的投資為9642億元人民幣；地區(qū)項(xiàng)目的投資為86543億元人民幣。投資的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了投資熱潮的現(xiàn)象。

2.新經(jīng)濟(jì)政策刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)。投資熱潮的出現(xiàn)，導(dǎo)致了油、煤以及電物價(jià)的大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示能源產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)繼續(xù)上升。原油的價(jià)格比同期增長(zhǎng)了48.2%，漲幅比前兩個(gè)月上漲個(gè)百分點(diǎn)。原煤的出廠價(jià)格上漲了35.2%。比同期增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的快速上漲在很大的程度上也反映了其他領(lǐng)域的熱度。由于人們收入的提升，消費(fèi)品零售的增長(zhǎng)幅度也很快。

3.進(jìn)出口總額增加，貿(mào)易差過(guò)大。進(jìn)出口貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題，在進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，使得國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境惡化，并且人民幣的升值壓力也很大。因此，只有通過(guò)財(cái)政政策的改變與實(shí)施，才能有效緩解這些問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力在不斷加強(qiáng)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須要嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，積極的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行穩(wěn)定的財(cái)政政策，這樣對(duì)我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革才更有力。

(二)把積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定的財(cái)政政策

1.實(shí)施減稅降費(fèi)。2014年推進(jìn)稅收制度改革，擴(kuò)大了“營(yíng)改增”試點(diǎn)。2015年擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍。營(yíng)改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。2016年適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要通過(guò)減稅降費(fèi)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年赤字率保持不變，進(jìn)一步減稅降費(fèi)。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍。2018年進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。2019年深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，下調(diào)增值稅稅率，實(shí)施更大規(guī)模的減稅。

2.改善社會(huì)民生。2014年，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。2015年加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。2016年到2017年著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年到2019年，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

3.規(guī)范政府債務(wù)。2014年修訂《預(yù)算法》，2015年正式實(shí)施，“政府性債務(wù)”漸漸退出歷史舞臺(tái)。2016年建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，2017年合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。2018年“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的重要任務(wù)。2019年，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門(mén)”，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我們必須全面以及客觀的分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，依據(jù)形勢(shì)采取穩(wěn)定的財(cái)政政策，這樣財(cái)政部門(mén)才能夠制定出科學(xué)合理的對(duì)頂，另外，進(jìn)行財(cái)政政策的改革要結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，保證正確的發(fā)展方向，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的大力支持。