精準(zhǔn)扶貧思想在產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的研究

(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)

一、引言

“全面小康”是我國(guó)21世紀(jì)的一大重要發(fā)展目標(biāo)，而2016年按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元，我國(guó)的貧困人口高達(dá)4000余萬(wàn)，且這部分人群大多位于自然條件惡劣、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的中西部等省份，扶貧難度較大，可見(jiàn)我國(guó)的全面小康之路還面臨著較大的挑戰(zhàn)。針對(duì)該問(wèn)題，早在2013年11月，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在湖南湘西考察時(shí)就作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出；2015年6月，在貴州考察時(shí)提出“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，并提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等精準(zhǔn)扶貧精神，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧的各類政策體系逐步形成；2017年兩會(huì)期間，進(jìn)一步提出了“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫”，代表著精準(zhǔn)扶貧思想的深化。這一系列的政策思想的提出，標(biāo)志著扶貧工作成為新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理的有效途徑和關(guān)鍵抓手。

二、存在問(wèn)題

針對(duì)貧困地區(qū)，各個(gè)部門(mén)均制定出了各項(xiàng)優(yōu)惠措施，尤其是資金的投入，部分貧困地區(qū)為了取得這些優(yōu)惠，刻意追求貧困的評(píng)級(jí)，甚至不惜從小康返貧；對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)相似的情景也同樣存在，少數(shù)貧困人員不去主動(dòng)勞作維持生計(jì)，而是依賴扶貧人員送來(lái)的財(cái)、物生活，養(yǎng)成了好逸惡勞的惡習(xí)，這種以輸入資金等為主的“輸血式”扶貧，無(wú)法徹底解決貧困問(wèn)題，反而使部分地區(qū)或人員樂(lè)于貧困。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種良性的、可持續(xù)的解決機(jī)制逐漸被各地推行，其將“輸血”與“造血”相融合，到最后無(wú)需再“輸血”，自身即可不斷“造血”，實(shí)現(xiàn)脫貧，且不返貧。但在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施中，各地均出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要有以下三種。

(一)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。在農(nóng)林業(yè)方面，部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧通常是由地方政府或?qū)趲头鰡挝惶峁﹦?dòng)物幼崽、果苗等，交由貧困戶養(yǎng)殖、培育，而選取的幼崽、果苗大多為豬、雞、柑橘等較為容易養(yǎng)殖、培育的品種，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，無(wú)法為貧困戶帶來(lái)較大的收益。在旅游產(chǎn)業(yè)方面也是如此，大多數(shù)貧困村、縣沒(méi)有抓到自己的文化、地理環(huán)境特色，發(fā)展起來(lái)的旅游業(yè)也就大都相似，并無(wú)能夠吸引人的亮點(diǎn)，大多還是農(nóng)家樂(lè)的形式，與其他地方并無(wú)差別，沒(méi)有將自己的特色農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來(lái)形成自己的獨(dú)特亮點(diǎn)。

(二)缺乏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施及發(fā)展規(guī)劃。貧困地區(qū)大多處于遠(yuǎn)離大城市圈的偏遠(yuǎn)地帶，有的還是處于山區(qū)，對(duì)于農(nóng)林業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸是一個(gè)大問(wèn)題，尤其是對(duì)一些對(duì)新鮮程度有要求的水果、花卉、水產(chǎn)等，路途遙遠(yuǎn)會(huì)大大降低產(chǎn)品的品質(zhì)，無(wú)法使收益最大化。此外，對(duì)于產(chǎn)品的存儲(chǔ)也是一大考驗(yàn)，未及時(shí)運(yùn)出去的產(chǎn)品若沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)拇鎯?chǔ)，腐壞、變質(zhì)也會(huì)給貧困戶帶來(lái)巨大的損失。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧所缺乏配套的物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)等是當(dāng)前的一大難題。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)村鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，村鎮(zhèn)中散亂的分布讓游客產(chǎn)生一種凌亂不堪的感覺(jué)。其次，醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)通訊、餐飲、住宿、接待設(shè)施等更是薄弱，大大削弱了游客們的體驗(yàn)，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵性的障礙。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)于簡(jiǎn)單。當(dāng)前大多數(shù)的貧困地區(qū)均存在著產(chǎn)業(yè)鏈較短這一問(wèn)題。在農(nóng)林業(yè)方面，大多采取的是直接售賣(mài)成品的方式，將成熟的農(nóng)作物、園藝作物、肉類產(chǎn)品等直接銷售給市場(chǎng)或與其接洽的中間商，是比較初級(jí)的形式，獲得收益也較低。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也存在著同樣的問(wèn)題，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游只是在原有基礎(chǔ)上稍加改變，對(duì)游客而言只能單純的體驗(yàn)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與簡(jiǎn)單的農(nóng)家生活，沒(méi)有與之拓展的活動(dòng)，也沒(méi)有將其他產(chǎn)業(yè)同旅游業(yè)融合起來(lái)發(fā)展。

三、發(fā)展建議

40多年來(lái)，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直心系扶貧工作，始終牽掛著困難群眾，從其所形成的精準(zhǔn)扶貧思想入手，我們不難找到解決問(wèn)題的方法。

(一)找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)不止一次提出過(guò)類似“就是要立足本地實(shí)際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的言論。各地應(yīng)該深入分析本地的實(shí)際情況，農(nóng)林業(yè)就需要對(duì)土壤、氣候等進(jìn)行考察，以此尋找適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如大同市云州區(qū)因地制宜的黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，受到了總書(shū)記的贊揚(yáng)。旅游產(chǎn)業(yè)也是如此，要深挖本地特色，將地方文化以及農(nóng)業(yè)等同旅游進(jìn)行深度融合，給游客留下一個(gè)獨(dú)特的印象，讓人們對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生濃厚的興趣，使得旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而不是游客來(lái)了一次就不想再來(lái)第二次。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講指出“中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”。“精準(zhǔn)扶貧”的“精”就在于缺什么補(bǔ)什么，各地應(yīng)在合理考慮自身?xiàng)l件、選定特色產(chǎn)業(yè)之后進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，將當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整合起來(lái)形成規(guī)模化來(lái)降低成本，在這個(gè)過(guò)程中資金不足的地區(qū)可以鼓勵(lì)和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建起物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等配套實(shí)施，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等方面的短板，由這些企業(yè)帶領(lǐng)貧困戶進(jìn)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，盡最大可能擴(kuò)大貧困戶的收入。

(三)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是使產(chǎn)業(yè)扶貧得興旺發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)最簡(jiǎn)單的就是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，比如將水果產(chǎn)品深加工為水果罐頭、水果干，將肉類加工為風(fēng)味產(chǎn)品等，在提高貧困戶收益的同時(shí)，這類加工車(chē)間還能為本地貧困戶提供一些就業(yè)崗位。此外，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是使產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的一大手段，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該將其與農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)進(jìn)行深度融合，一方面讓人們對(duì)產(chǎn)品有一個(gè)更深入的了解，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全放心，利于產(chǎn)品的銷售；另一方面也給游客帶來(lái)了更新奇的游覽體驗(yàn)，增添了旅途的樂(lè)趣，更加吸引游客，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間更好的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要加速推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，建立起扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧是其中的重中之重，要深入貫徹精準(zhǔn)扶貧思想，解決產(chǎn)業(yè)扶貧中暴露出來(lái)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到全面小康。