土地流轉(zhuǎn)政策下的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

(重慶交通大學(xué) 重慶 400000)

隨著我國的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們已不能滿足傳統(tǒng)僅供溫飽的食品，轉(zhuǎn)而愈加關(guān)注食品質(zhì)量及安全等問題，有機(jī)食品便應(yīng)運(yùn)而生。有機(jī)食品，是無污染、無農(nóng)業(yè)化學(xué)品、基因工程產(chǎn)品，用自然、生態(tài)平衡的方法生產(chǎn)出來的新型生態(tài)食品，具有富營養(yǎng)、高品質(zhì)、安全環(huán)保的特點(diǎn)，能有效滿足高消費(fèi)者群體對高質(zhì)量食品的需求。而2004年和2014年國務(wù)院分別頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，給有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了一條光明大道。利用農(nóng)村地區(qū)廣大的土地資源，深化貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，結(jié)合現(xiàn)代高效的種植技術(shù)，在規(guī)劃合理的前提下發(fā)展農(nóng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)模化生產(chǎn)滿足消費(fèi)者的有機(jī)食品需求，可提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)率，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長新模式。我國多地政府正鼓勵、支持農(nóng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如素有“八山一水一分田”之稱、典型的農(nóng)業(yè)縣廣西省灌陽縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計：全縣耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶32605戶，49521畝，占總面積的17%。已基本形成了經(jīng)營適度規(guī)模化。重慶市北碚金果園生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“珠聯(lián)璧合”新模式。此舉在有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平的同時，形成參與流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)雖有政府的政策及資金的大力支持，但潛在問題仍會不請自來。

1.部分農(nóng)村地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知滯后，土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制不健全

我國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理念深入人心，即使國家在大力提倡發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，很難實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)。落后的“以肥求產(chǎn)，以藥保產(chǎn)”粗放經(jīng)營方式無法高效適應(yīng)如今土地流轉(zhuǎn)的大趨勢。加上有關(guān)部門缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視，濫用權(quán)力征收土地，土地出讓合同、協(xié)議不規(guī)范，無法及時有效保證農(nóng)民的合法權(quán)益等，導(dǎo)致農(nóng)民積極性降低，在一定程度上增加了農(nóng)民的壓力，這無疑惡化了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，將會束縛有機(jī)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

2.農(nóng)村地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，生產(chǎn)成本高，發(fā)展不平衡

我國山地占全國總面積的2/3，耕地少，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。若想在農(nóng)村地區(qū)不使用化肥和農(nóng)藥推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)，就要建立有機(jī)肥的生產(chǎn)加工體系，完善生物、微生物防治病蟲害技術(shù)，這就要求經(jīng)營者提高生產(chǎn)技術(shù)，投入巨大資金，必將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，從而使得有機(jī)食品變成屬于少數(shù)人享用的“奢侈品”，易導(dǎo)致有機(jī)市場市場難覓，推廣困難。而目前有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難度大，農(nóng)村地區(qū)技術(shù)相對落后，并未普遍推廣。有機(jī)農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)和畜牧業(yè)。但目前的有機(jī)農(nóng)業(yè)大部分僅停留在有機(jī)蔬菜的種植上，有機(jī)水果、有機(jī)肉類等的發(fā)展相對較弱，出現(xiàn)發(fā)展領(lǐng)域不平衡的現(xiàn)象。

3.有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理無章法，誠信體系缺失

農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)業(yè)大戶自覺落實(shí)國家的土地流轉(zhuǎn)政策，以承包土地的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。目前該形式的土地流轉(zhuǎn)基本處在自種、自管、自產(chǎn)、自儲、自加、自銷的摸索層面，但在經(jīng)營管理方面，易出現(xiàn)一系列問題，如管理者的責(zé)任不明確、不重視生產(chǎn)流程、形式主義等。也有部分經(jīng)營者只圖眼前利益，違背有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，不顧食品安全問題。這一系列問題導(dǎo)致生產(chǎn)安排不合理、產(chǎn)出大幅減少、產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、市場運(yùn)作不暢、協(xié)作效果不佳。

要想在我國改革關(guān)鍵時期使土地流轉(zhuǎn)政策與有機(jī)農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村地區(qū)擦出絢麗的火花，打造農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)增長模式，強(qiáng)有力的措施亟待落實(shí)。

1.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，建立健全法律機(jī)制

自國務(wù)院下發(fā)文件后，相關(guān)部門應(yīng)利積極用多種形式，如媒體渠道、親下基層，對土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳及鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，從而使除了政府管理部門、基層干部之外，農(nóng)民也可以更好地認(rèn)知土地流轉(zhuǎn)的重要性。同時建立健全農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律機(jī)制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)的錯誤認(rèn)識，營造土地流轉(zhuǎn)的良好發(fā)展環(huán)境。

2.政府加大支持力度

各地政府可加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的資金支持力度，降低有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者技術(shù)成本支出，使其專注于產(chǎn)品品質(zhì)及安全，為有機(jī)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的生存減少阻力，開辟道路。如廈門市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，鼓勵多主體參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。政府的大力鼓勵扶持在一定程度上會提高參與者的積極性，有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.創(chuàng)新經(jīng)營形式，明確管理責(zé)任，建立誠信機(jī)制

在農(nóng)村地區(qū)，承包大戶雖在經(jīng)營有機(jī)農(nóng)業(yè)方面有優(yōu)勢，但還應(yīng)創(chuàng)新其他經(jīng)營方式，如互助、互利、共同發(fā)展的合作社，可利用其新技術(shù)的應(yīng)用，提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、增加收入。更為重要的，是在經(jīng)營過程中的管理。明確管理者的責(zé)任，層層把控，嚴(yán)格生產(chǎn)。在生產(chǎn)層面，嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，建立健全誠信機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，將不法行為記錄在案，營造誠信的有機(jī)市場。

在發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中間人、規(guī)模化的種糧大戶、農(nóng)二代回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等的土地流轉(zhuǎn)新趨勢下，同時在政府、農(nóng)民、消費(fèi)者等各方共同努力下，有機(jī)農(nóng)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)政策擦出的火花必將在農(nóng)村地區(qū)愈發(fā)明亮。