“互聯網+督查”視域下我國體育賽事監管體系的構建

杜治華

“互聯網+督查”視域下我國體育賽事監管體系的構建

杜治華

山西師范大學體育學院，山西 臨汾，041000。

“互聯網+督查”是我國近年來正在發展和創新的項目之一，其主導思想是利用互聯網的方式對我國現有事務的督查形式進行改革，用更便捷的方式讓廣大普通民眾參與國家大型事務監督管理。本文通過對現行體育賽事監管體系的分析，找出當下管理模式存在的弊端，提出構建“互聯網+督查”的新型管理模式，為此，提出以下四點建議：（1）開設體育賽事監管專用的“互聯網+督查”網頁；（2）多層次、寬領域地宣傳體育賽事中“互聯網+督查”新體系的功能與價值；（3）明確普通民眾在構建“互聯網+督查”新機制中的主體責任；（4）強化政府的引導作用。

“互聯網+督查”；體育賽事；監管體系；構建

1 研究的緣起

自上世紀90年代末以來，互聯網在我國經歷了爆發式的發展，當前互聯網已廣泛應用于各行各業，“互聯網+”產業的融合發展也已聚焦為新的研究熱點之一，正吸引著眾多研究者的目光[1]。官方報告中指出：我國互聯網用戶普及率達到了48.8%，手機網民的數量大約為6億人次，這一數據高居世界第一[2]?！盎ヂ摼W+”模式已經根植于人們的生活，形成獨特的社會文化現象，也是體育賽事傳播與監管的必由之路。

2018年5月4日，國家體育總局印發了《關于進一步加強體育賽事活動監督管理的意見》[3]，其中指出：各級體育管理機構應當加強對其主辦、承辦或授權舉辦體育賽事活動的其他單位進行日常監督管理，并提供必要的指導和服務。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：要加快在各行業各領域推進“互聯網+”戰略，運用新技術新模式改造傳統產業。2019年4月22日，國務院辦公廳開通了“互聯網+督查”平臺，其目的是為了推動國家重大決策部署進一步貫徹落實，高效便捷地回應群眾集中密切關注的問題，全面減輕基層負擔，面向全社會廣泛征集問題線索或意見建議。由此可見，國家高度重視“互聯網+”及“互聯網+督查”的發展與運用，其重點在于如何將“互聯網+督查”網絡平臺實際運用到各行各業的監管環節。大型體育賽事的運作是一項非常龐雜的系統工程，監管環節必不可缺，所以構建并引入“互聯網+督查”的新型監管體系顯得尤為重要。

我國正處于由體育大國向體育強國邁進的新時期，各類體育賽事活動日漸活躍，而且新興賽事不斷涌現。歸納起來，體育賽事活動的共同特點為：組織機構性質復雜、種類繁多；涉及面廣、參與人數眾多；社會關注度較高；如若監管乏力則極易發生各類問題和事故。從以往舉辦體育賽事來看，監管環節集中反映出了一些問題：賽前預判不夠準確和全面，對將會出現的問題預見性不足、考慮不周，導致一些賽事的運作缺乏規范性；賽場上出現的不良行為較多，如打架斗毆、使用興奮劑、誤判錯判、消極比賽、操縱比賽結果等。體育賽事監管不力，往往會引發許多惡性事件的發生，社會反響強烈，負面效應很大，阻礙了以人民利益為核心的體育發展思想的貫徹執行。因此，為了保障體育賽事活動的順利開展，必須把好監督管理這一關，在延承現有管理體系優勢的基礎上，繼續改革和完善體育賽事監管體系，構建更科學完善的監管模式勢在必行，這就要求國家體育總局及各地體育局務必積極響應國家政策[4]，構建“互聯網+督查”的體育賽事監管體系，建立大數據庫，縱橫交織形成網格，有效彌補當前體育賽事監管體系中的薄弱環節，對各級各類體育賽事活動進行科學、規范、高效地監督檢查，為體育賽事的順利舉辦保駕護航。

2 研究方法

查閱了近兩年我國政府部門出臺的相關政策及中國知網上公開發表的有關體育賽事監管方面的文獻資料，進行梳理整合，為本研究提供了理論支撐材料。以我國體育賽事活動開展的監管體系為研究對象，對現有監查體系進行分析，找出弊端，提出了“互聯網+督查”的新型監管模式。

3 現階段我國體育賽事監管體系分析

3.1 體育賽事監管體系內涵釋義

體育賽事監管體系就是為了將各種體育賽事進行有效監管而成立的專門責任機構，對與體育賽事有關的重點要素、相關部門和人員在賽事的過程中進行管理、督促和監督，以保證體育賽事健康、有序地開展，有效維護體育公平競賽的環境，消除非法的和不正當的競爭[5]。

體育賽事監管體系是體育賽事的維護系統，主要包含4個要素：內部監管、社會監管、自我監管和司法監管[6]。監管體系是維護體育賽事公平公正性的有效保障，其主要作用是通過監督主體對監督客體所實行的監督過程中得以突顯的，維護體育賽事公平而順利地開展是監管體系的功能和價值所在。體育賽事要想提高后勤保障質量，也需要設置完善的監督系統，對比賽中能夠影響過程及結果的各個要素和環節進行有效監督，才能確保監督客體是在法律法規框架之內開展體育賽事[7]，防微杜漸，阻止各類違法亂紀現象的出現。所以，許多體育賽事的開展必須在完善的監管體系下才能有效保證公益性、非營利性和規范性，才能真正保證把運動員的利益放在首要位置，才能把握正確的體育發展方向[8]。

3.2 現階段我國體育賽事監管體系主要遵循的原則

3.2.1 遵循政府主導的管理原則 我國的國情、歷史和市場化程度決定了許多事務必須走“舉國體制”之路，勢必要借助以政府為主體的強制性監管力量才能有效發揮監管體系的作用，對體育賽事的監管也是如此，遵循政府為主導的體育賽事管理原則，體育行政機構或非盈利性社會機構對體育賽事的規劃、申辦或籌辦、運作等一系列事務離不開政府的審批和監管，實行政府負責制。盡管我國體育賽事起步晚、內容復雜、規模不同、性質不同，但都也在各級政府的主導下建立了良好的機制體制，制定了許多行之有效的競賽管理辦法，為各類體育賽事的順利開展提供了有力的保障。現階段我國體育賽事監管體系中，國務院、國家體育總局、各級政府、各級體育行政部門和體育項目協會都在聯合參與，大型體育賽事采取多元化齊抓共管的管理模式，對體育賽事的籌辦、組織運行等一切事務進行監控、督促和管理，體育賽事的舉辦權也需政府行政許可審批，在體育賽事實行“舉國體制”的模式下，政府勢必占主導地位。隨著我國特色社會主義市場經濟的不斷發展，對體育事業的發展也提出了更高的要求[9]，在遵循政府為主導的管理原則下進行變革和完善，對中小型體育賽事的運作和管理權力下移，放權簡政，以便高效便捷地開展體育賽事活動。

3.2.2 遵循“誰主辦、誰審批、誰主管，誰負責”的原則 現階段，我國一些體育賽事活動的開展遵循“誰主辦、誰審批、誰主管，誰負責”的原則，此原則是為了加強對我國體育賽事活動的監督管理和服務工作，明確體育賽事活動中的職能分工，建立主體責任制，以確保相關的政策措施和責任劃分落實到位。對于當今體育賽事中一些不良現象，國家體育總局要求各級體育主管部門、運動項目管理中心以及單項體育協會等相關部門應在第一時間了解情況，并且積極主動配合相關部門開展調查，在最快的時間內弄清事實，嚴格依法處理并向公眾公開最終的處理結果，及時回應來自社會各界關注的聲音。在此原則下，體育賽事監督系統的核心是監督主體，即主要行駛監督權力的人，因為再完善的監督管理辦法最終也需要監督主體去施行，我國的各級體育主管部門對其所轄區域范圍內所舉辦的體育賽事活動負有主要的領導責任，各級運動項目管理中心以及單項體育協會對本項目的賽事活動的開展負有主要的監管責任[10]。

3.3 現階段我國體育賽事監管部門的主要職責

3.3.1 公開體育賽事活動舉辦情況 體育總局下屬的各運動項目管理中心以及全國單項體育協會等相關部門應該根據各個體育項目的不同發展水平及活動特點，準確地從規模、場地、器材、人員等方面入手，按照不同項目的不同特點，協調好不同項目之間的相互銜接，構建相互配套支撐的標準體系，加快研究制定開展體育活動的相關指南和參賽指引，明確各類體育賽事活動舉辦的基本條件、標準和規則，合理地確定出賽事活動中的一些服務收費標準并及時向社會公開，規范賽事活動的一切從業行為，為賽事活動中的從業機構和從業人員提供詳細的指導和服務。

3.3.2 出臺各項文件與健全監管政策 在健全體育賽事監管政策方面，國家體育總局和國家相關體育部門陸續出臺了多個重要的規范性文件。我國現有的、已經頒布的相關監管政策隨著體育事業的不斷發展，有些已不符合當下體育賽事開展的狀況，各級體育主管部門、運動項目管理中心以及單項體育協會，都應該嚴格按照國家政策的規定和體育總局的要求[11]，結合其平時工作實踐，全面梳理評估我國現有的體育賽事活動的相關法規和規范性文件以及某些制度性、技術性文件，對某些內容沖突或者難以執行的條例法規進行及時的修改或提出廢止。

3.4 現階段我國體育賽事監管體系存在的弊端

隨著市場經濟的迅速發展，“舉國體制”已經不適應我國體育事業的發展，體育賽事監管體系存在的問題也逐漸暴露出來，主要表現在以下幾個方面：（1）體育賽事監管權限過于集中，致使下屬部門的權力和責任模糊不清。我國體育賽事監管帶有嚴重的行政色彩，決策權力相對集中于國務院與體育局，其他相關體育部門只有遵從的義務，體育監管的社會化程度較低，這將極大影響市場對我國體育事業的積極參與[12]；（2）體育監管的法規不健全，已有法律條例嚴重滯后。我國體育監管的法律文件有《憲法》《反興奮劑條例》《體育法》《全民健身條例》等，這些帶有法律條文性質的體育監管方面的文件，看似很多，但文件內容大都是指導性的語言，政策性強、執行性差，難以真正對體育賽事中違法行為客觀量化地處理或處罰；（3）現有監管體系無法應對新政策、新形式下的一些體育賽事活動。國家發布了取消商業性和群眾性體育賽事的審批通告之后，各類體育賽事活動日漸活躍[13]，出現了許多新賽事和新情況，致使原有的監管體系無法有效實施監管。例如，對賽事放開后可能出現的問題預見性不足、考慮不周全，加之一些新賽事的運作本身缺乏規范性，導致賽場上出現了許多不良行為，使用興奮劑、誤判錯判、操縱比賽結果等現象頻頻出現。

4 “互聯網+督查”模式引入體育賽事監管體系的優勢

4.1 “互聯網+督查”的概念及特征

4.1.1 “互聯網+督查”的概念 “互聯網+督查”是國務院辦公廳于2019年4月22日開通的一個面向全社會征集各方面問題線索或意見建議的網絡平臺。單位或個人可以登錄中國政府網或下載國務院客戶端，進入國務院“互聯網+督查”專欄或進入小程序提供線索、反映問題、提出建議，然后經國務院辦公室匯總整理并督促有關地方、部門進行處理。

隨著科學技術的不斷進步，“互聯網+”成為信息技術新一代的代表，也是跨界與融合的象征?！盎ヂ摼W+督查”就是將互聯網與現有的督查模式相結合，在大型事務或活動的監管過程中建立大數據庫和云管理模式，從而構建一種新型督查體系。在現代信息社會，互聯網具有高效、快捷、方便傳播的特點，將其運用到體育賽事管理體系中，可以即時為人們整合出各種有效的信息，更能為體育賽事管理者提供“智庫”，以便科學高效地實施監管。

4.1.2 “互聯網+督查”的特征 跨界與融合。“+”的本身含義就是跨界、變革和融合，而“互聯網+督查”體系的構建恰恰就是一種跨界與融合，運用現有的互聯網技術，對我國體育賽事督查體系進行更進與完善，能夠有效地彌補政府單一監管主體模式的不足，在提高督查效率的同時以更加全面、便捷的方式將我國體育賽事的舉辦情況展現在大眾面前。

（1）創新與發展。利用互聯網的便捷性為督查模式提供變革空間，能夠充分發揮創新作用。除原有的線下督查方式之外，再結合互聯網技術的優勢，構建全新的“互聯網+督查”的監管體系，對我國體育賽事進行全方位的督查，將最為權威和可信的信息展現在公眾面前，獲得反饋意見與建議，進而提高我國體育賽事開展的水平[14]。

（2）優化與重建。隨著全球化和信息化的迅速發展，互聯網業已進入人們的生活并打破了原有的社會、經濟結構模式[15]，互聯網已然使地球變成了信息網絡村，可以使人們不受時空限制、低成本、高效便捷、平等互動交流和實現資源共享。如果想要提高我國體育賽事督查質量，那么如何對互聯網提供的海量信息進行篩選、優化與重建顯得尤為重要，必須使用更加科學先進的手段改進與完善體育賽事督查平臺，倡導創建以群眾為主體的新型“互聯網+督查”網絡督查體系。

4.2 “互聯網+督查”模式的優點

4.2.1 提高體育賽事監督執法的效率 “互聯網+督查”體育賽事監管體系能夠有效彌補我國原有監督體系的不足，構建全方位、多元化監管體系，有助于實現體育賽事監管領域的監管現代化，切實維護好我國體育賽事的開展秩序?！盎ヂ摼W+督查”的監管體系能夠有效提高監管工作的效率，及時準確地反饋監查信息，清晰地呈現出體育賽事舉辦中存在的不足之處，使得監督執法人員的監管對象更加具有針對性，避免監督執法的盲目性與不確定性，這樣會大大提高監督執法的效率[16]。

4.2.2 預防體育賽事中不良現象的發生 根據有關學者的調查分析，近100年來一些知名的體育舞弊事件中，大多是由媒體揭露的，如1915年的利物浦和曼聯足球俱樂部涉嫌假球案，就是被報紙媒體披露出來的，最終導致涉案8名球員終生禁賽；2005年德國足球裁判涉嫌收取賄賂吹黑哨，是由電視媒體揭露的，導致2名涉案裁判被判刑。這些歐美國家“無孔不入”的媒體監督機制使得各種違規行為難以遁形，時刻面臨被揭露曝光的危險，從而起到了積極的預防作用。由此可見，合理有效地運用互聯網監管手段，能夠有效預防體育賽事中一些違規現象的出現。

4.2.3 增強體育法律法規和自檢自查的意識 構建并運用“互聯網+督查”的監管體系之后，使得體育賽事中違法亂紀和不合理的現象隨時會暴露在眾人面前，為此，政府就會加大對體育賽事的嚴查力度，嚴肅處理違規的組織機構和個人，迫使所有參與者增強遵守體育法律法規的自覺性和自我監管的意識。為了避免遭受處罰，參與者必須加強內部監管，充分發揮遵守相關法規條例的自覺性，調動自檢自查的主觀能動性。在充分發揮內部監管和自我監管作用的基礎上，配合社會監管和司法監管，才能形成完善的監管體系，確保體育賽事成功、順利地開展。

4.2.4 深化體育監督工作與公民之間的聯系 在體育賽事舉辦的過程中，每個公民都有權力和義務對體育賽事的開展進行監督，以往的監管體系無法做到這一點。體育監督管理屬于公共安全監管領域，所以公眾共同參與會提高體育監督管理工作的效率和質量。構建與實施新型的“互聯網+督查”監管體系，將會給廣大公民提供一條非常好的參與體育賽事監督工作的途徑，能夠很大程度地提升我國公民在體育賽事監管方面的參與度，增強監督管理工作的力度，深化公民與監督工作的聯系。

5 “互聯網+督查”新型體育賽事監管體系的構建

5.1 開設“互聯網+督查”網頁

隨著全球進入信息化時代，互聯網已與人們的生活密不可分，尤其在資源共享和交流互動方面帶來了極大的便利，互聯網改變了許多行業的經營管理模式或運作模式，甚至改變了人們的生活模式。近幾年，國家倡導在各行業各領域加快推進“互聯網+”戰略，體育賽事管理又是一項非常龐雜的系統性工作，無理由不借助“互聯網+”平臺改進與完善管理體系，構建“互聯網+督查”網絡平臺勢在必行。構建“互聯網+督查”體育賽事網絡監管平臺首先需要開設相關網頁，主要目的是向社會及大眾公開體育賽事管理政策文件、賽事目錄及相關的一些信息，隨著該網頁的改進與完善，還將盡早實現各部門、各層級和各領域之間監管信息的互聯互通和統一應用，實現各部門之間的綜合監管、動態監管。在此之后，還要探索建立體育賽事活動組織機構的等級評定機制，對每次體育賽事及其組織機構都進行及時而準確的評價，并對其有針對性地開展監管和提供服務。構建“互聯網+督查”網絡平臺，將互聯網與原有體育賽事督查的相關部門與督查模式相融合并加以改進，使我國的體育賽事監督體系更加便捷完善，既能提高公民的參與度又能獲得大量準確的反饋信息與建議。

5.2 大力宣傳“互聯網+督查”新型體系

為了讓公眾深入了解我國全民監管體育賽事的新機制以及關注相應的移動網絡平臺，就應該充分發揮實體單位、傳統媒體和新興網絡媒體的優勢，對“互聯網+督查”體育賽事新型監督體系進行全方位、多層次、寬領域地宣傳[17]。（1）請體育賽事舉辦方及相關單位幫助宣傳。除了體育行業的各個協會之外，新聞媒體、消費者協會、球迷協會等社會組織也是商業性體育賽事市場秩序監管的重要力量，而且這些社會組織的監管具有成本較低、宣傳及時、專業性強等優勢，是政府監管的重要補充力量。（2）要利用網絡的便捷性和普及性加以宣傳。除了借助傳統媒體的優勢在報紙、電視上進行宣傳之外，還要利用新興媒體進行宣傳，如與騰訊公司合作在網絡上進行宣傳。多層次、多渠道、寬領域地對我國體育賽事“互聯網+督查”新機制進行宣傳，逐步擴大宣傳面和提高受眾的關注度，使得宣傳效果具有交互性和縱深性，盡可能讓公眾全民參與進來。

5.3 明確普通民眾的主體責任

構建“互聯網+督查”的新機制，必須首先要明確普通民眾的主體責任。公眾在群眾體育賽事管理中存在一定的弱勢，突出表現為公眾參與群體性體育賽事管理的意識不強、能力不足以及參與渠道不暢通等。體育行政部門掌控著體育賽事的決策權、舉辦權和管理權，在體育賽事的舉辦中起主導作用，權力高度集中的優點是便于統籌全局、方便指揮、政令暢通、易于執行，但同時也暴露出缺乏民主、決策質量低、不利于調動積極性等方面的弊端，所以調動廣大民眾積極參與體育賽事監督管理至關重要[18]。（1）體育行政部門作為體育賽事的“掌舵人”，首先應該擺正自己的位置，劃分管理層內部各自的職責，貫徹權力下移的思想，主動將監督權交給大眾，營造全民參與的良好氛圍。（2）作為群眾，應該踴躍參與到群眾體育賽事中來，不斷培養和提升參與能力，既作為參與者的身份參與比賽，又作為監督者的身份參與體育賽事的各個監督環節?！盎ヂ摼W+督查”新體系的構建，就是要讓普通公民利用互聯網的便捷，盡可能多地參與到我國體育賽事的督查中來，行使自身權利，群策群力，為我國體育事業的蓬勃發展提供寶貴的意見和建議[19]。

5.4 強化政府的引導作用

體育賽事管理體系就像一座金字塔，廣大民眾的參與形成了寬廣厚實的塔座，政府仍然處于塔尖的位置，起統領與引導作用，因此，政府就應明確自身的職責和任務，引領公眾在體育賽事中行駛監督權并發揮其主體作用。在“互聯網+督查”新型體系的構建中，為了激發公眾參與體育賽事監管工作的熱情，各級政府及主管部門應設計一套行之有效的措施和辦法，利用政府的公信力有意識地對公眾加以引導，充分利用互聯網等手段，廣泛參與我國體育賽事監管工作。而且，政府應引導普通民眾樹立主人翁的思想，遵循漸進、創新、有序的原則，真正發揮其監管的主體作用，協助政府辦好體育賽事。

6 結束語

新中國成立以來，國家就一直非常重視體育事業的發展，而體育賽事又是體育事業發展的引擎，辦好體育賽事能夠為體育事業的發展注入新的動力?，F階段，我國正處于由體育大國向體育強國邁進的新時期，體育事業的發展已提升到國家戰略層面，政府報告中涉及體育內容的比例也在逐年增加，成為熱門話題之一。然而，當下我國體育事業發展中亟待解決的重大問題還有很多，如深入推進體育改革；增加體育服務供給；優化體育人口結構；開發體育健身資源；科學指導全民健身；均衡群眾體育發展；完善體育賽事管理機制體制；等等。

本文以改進與完善體育賽事管理機制體制為切入點，分析討論了現階段我國體育賽事監管體系中存在的部分問題及弊端，結合國家剛剛提出的推行“互聯網＋督查”事務監管體系，建議將其引入我國體育賽事監管工作，構建“互聯網＋督查”新型體育賽事監管體系。開設“互聯網＋督查”網絡平臺，將互聯網與體育賽事監督管理相結合，本著“發動群眾、依靠群眾”的原則，提高體育賽事監管工作的效率和質量，增強各單位各部門及個人遵守體育法規條例的自覺性，為我國體育賽事監督管理工作注入新的動力。構建新的監管體系之后還需各相關部門主動配合和作為，建立政府、司法及監管部門聯動機制，對網絡平臺中公眾提供的線索進行梳理整合，共同發力，辦好體育賽事，早日實現體育強國之夢。

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The Construction of China's Sports Competition Supervision System under the Vision of “Internet + Supervision”

DU Zhihua

School of Physical Education, Shanxi Normal University, Linfen Shanxi, 041000, China.

“Internet + Supervision” is one of the projects that China is developing and innovating in recent years. Its main idea is to use the Internet to reform the supervision of existing affairs in China and to make the general public more convenient. Participate in the supervision and management of large-scale national affairs. Through the analysis of the current sports competition supervision system, this paper finds out the shortcomings of the current management mode and proposes a new management mode of “Internet + supervision”. To this end, the following four suggestions are proposed: (1) Specialized for the establishment of sports events supervision “Internet + Supervision” webpage; (2) Multi-level, wide-area publicity of the functions and values of the new “Internet + Supervision” system in sports events; (3) Clarify that ordinary people are constructing “Internet + Supervision” new The main responsibility of the mechanism; (4) strengthen the guiding role of the government.

“Internet + supervision”; Sports events; Regulatory system; Construction

G80-053

A

1007―6891（2020）05―0025―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.05.06

2019-09-12

2019-10-29