未成年人犯罪中警察職責之三維式考察與定位

莊乾龍

國家創制警察制度目的在于依法治國。我國《人民警察法》第2條明確規定人民警察的任務是“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動”。伴隨著社會文明的進步，警察維護治安之初始功能逐漸淡化，在管制型政府向服務型政府轉變過程中，警察職責具有愈益復雜化趨勢。而未成年人犯罪原因的社會性與復雜性特點亦進一步影響到警察在處理未成年人犯罪中的職責變化。準確定位警察在處理未成年人犯罪中的職責權限，既是保護未成年人利益的根本性要求，又是構建服務型政府的重要實踐。

一、縱向維度：警察職責之歷史嬗變

以法律文本為分析基礎，警察在處理未成年人犯罪中的職責隨立法的變化而變化，并表現出清晰的三個階段：打擊犯罪階段-打擊犯罪兼顧保護階段-打擊與保護并重階段。

（一）打擊犯罪階段：1979 年-1995 年

警察在處理未成年人犯罪案件中以打擊犯罪為主要職責階段發生于1979年至1995年。1979年我國頒布了第1部《刑事訴訟法》，該法共164條，直接規范警察處理未成年人犯罪的法條僅有1條，該條規定了法定代理人在場制度。但該制度缺乏剛性，對于警察不予通知情形未成年人缺乏救濟途徑。而立法對未成年人缺乏法定代理人或法定代理人不出場或不適合在場的情形均缺少相應規定。1987年公安部頒布了《關于公安機關辦理刑事案件程序規定》，該規定以1979年《刑事訴訟法》為依據，對警察處理犯罪案件程序作了細化規定。……