優化對策 完善制度 推進校園足球改革試驗區 治理體系現代化建設

全國青少年校園足球工作領導小組辦公室

一、改革試驗區發展中存在的問題

1.對于校園足球開展的思想認識有待轉變

黨的十九大和全國教育大會對全面做好學校體育工作，更好地滿足青少年學生全面健康發展需求提出了更高的要求，需要圍繞全面育人目標繼續推進校園足球創新發展，并在促進學校體育整體提升以及學生綜合素養培養方面發揮示范引領作用。如何理順校園足球普及與提高、教學與訓練、競賽與活動的關系，既是當前的重要課題，也是決定足球事業發展導向的重要命題。

一是部分學?；虻貐^在思想認識層面，對于校園足球的發展定位還不夠清晰，部分學校校長對開展校園足球工作的重要意義認識不到位，行動不迅速。二是家長和社會對于學生全面發展重要性的理解和認識還需進一步提升，部分家長對于足球運動的認知存在偏差，往往在文化課的學習上投入大量精力，過度追求學習成績，甚至要求學生參加周末的補課、輔導班、興趣班等，占用了學生休息娛樂和體育活動的時間，從而忽略了足球運動不僅能夠鍛煉學生的身體素質、意志品質和團隊協作能力，還能增強學生的社會適應能力。

2.改革試驗區管理體制有待完善

一是全國青少年校園足球改革試驗區管理的體制機制需要進一步理順，試驗區校園足球工作領導小組辦公室的常設工作機構需要進一步完善。二是在改革試驗區的組織實施中，整體上仍然存在教育和體育系統職能分工不明確、青訓和校園足球的概念界定不清晰、競賽管理和成績認定不統一、教師（教練）培訓管理兩條線、運動員注冊培養沒有形成體系等問題。同時，受升學壓力大和足球職業屬性弱等因素影響，初中以后的學段球員數量減少的現象普遍存在，優秀苗子半途而廢的情況時有發生。三是校園足球工作的督導考核機制和評價體系建設仍需進一步健全、規范，雖然各地都摸索出了一套督導考核和評價辦法，但不夠科學、不夠規范的問題仍然存在。

3.管理干部隊伍建設需要重視

一是試驗區校園足球工作領導小組辦公室專職人員不足，組織管理力量薄弱，在開展校園足球過程中存在“上面熱、下面冷”的現象，以及工作重心下沉不夠、基層督導不夠、考核評價不夠、形成合力不夠的問題。二是對于市級和區（縣）級的校園足球管理人員培訓不足，近年來培訓的重點大都集中在一線體育教師、教練員和校長上面，忽視了對市、區（縣）級分管校園足球的領導干部和體育專干的培訓，而這些人員恰恰是基層校園足球工作的策劃者和推動者，只有切實組織他們加強交流學習，提升業務能力，不斷開闊眼界，才能真正推動校園足球向更高的層次發展。

4.特色學校內涵式發展有待提升

一是部分校園足球特色學校存在“重申報、輕建設”的問題，校園足球發展水平不均衡，近年來雖然學生參與足球活動的覆蓋面迅速擴大，但是足球人口的學段差異性較大，小學、初中、高中參與校園足球的學生人數呈梯次遞減。很多學校主要是校隊的學生踢足球，其他學生并沒有參與進來，存在“形式足球”“儀式足球”等現象，在應試教育的思想束縛下，短期內普及的難度較大。二是在教學訓練中過分強調足球技術技能，重視對學生體能的提高，忽略了對學生心理、思想和精神層面的培養，立德樹人的根本任務落實不到位，教體融合的育人功能難以充分發揮出來。三是大部分學校的班額還普遍較大，在體育教學組織上帶來了一定的難度，開展足球教學、訓練的積極性不高。四是對校園足球文化建設的重視程度不夠。

5.人才上升通道有待暢通

一是校園足球的人才上升通道仍未有效暢通。例如：武漢市校園足球小學階段熱火朝天，但進入初中階段后，受家長觀念、學生升學壓力等多方面因素影響，大量學生放棄踢球，很多有潛力的足球苗子無奈流失。同時，在市級層面，武漢市制訂了足球特長生優錄政策，可以解決小學、初中、高中階段的問題，但在大學招錄政策上，市級層面無法解決。二是高校足球競賽體系與中國足球協會競賽體系的學生運動員參賽資格尚未“打通”，進入重點高校的足球特長生要在兩類競賽中“二選一”，導致讀書和踢球不能兼顧。廣州市自2020年起取消競賽加分和小升初特長生招生政策，而高中特長生招生則由學校自主實施，指標多傾向于文化課成績優秀的學生。該政策基于教育公平化角度，但政策實施以后，足球人才升學受阻，對校園足球發展造成一定不良影響。天津市積極探索中小學高水平足球隊的梯隊建設，打通升學通道，但仍需要國家在招生政策方面予以支持。建議可將足球項目單列，不受特長生招生名額的限制。

6.學訓矛盾有待解決

一是義務教育法規定小學、初中學段學生應以學校教育為主，如何保障學生“學訓兼顧”，需要頂層設計，也需要相關政策予以支持。同時，考慮到職業隊出路成材率較低，基于義務教育法要求和對學生長期發展的教育責任，對于最終無法進入職業隊的學生運動員必須承擔教育責任，對足球青訓學生運動員的文化課學習需要高度重視。二是應加強校園足球學生運動員注冊與流動的管理，對校園足球教練員、裁判員的管理需要進一步規范，校園足球裁判員的證書培訓渠道需要進一步暢通。三是“青訓”與“青購”矛盾突出。例如：武漢市校園足球青訓在全國具有一定的地位，“人才輩出”和“人才外流”的情況同樣突出。部分職業足球俱樂部存在“搶先摘桃子”心態，采取青購的方式“挖走”優秀后備人才，加之相關補償政策未執行到位，導致基層學校和教練員的權益受到損害。

7.師資建設有待加強

一是基層學校普遍缺乏專業足球教師，足球師資隊伍現狀與校園足球發展目標之間也存在一定的差距，需要加大高水平師資隊伍的建設和培養力度。例如：內蒙古自治區學校體育教師在數量上配置不足，具備足球專業技能的師資更為缺乏;六盤水市的偏遠農村學校，專業體育教師缺乏，體育課大都是由其他學科的教師兼任，有的學校甚至沒有1名專業的體育教師。盤活現有存量、發展人才增量，豐富教學手段、提高學訓質量，拓寬培養渠道、滿足各方需求，既是奠基足球事業發展的必要條件，也是足球事業發展壯大的生命線。二是基層足球教練員匱乏，在增加校園足球布局的過程中，出現了大量足球教練員崗位缺口。雖然通過政府購買服務的方式向各校園足球特色學校提供專業教練員，或是通過舉辦培訓班來加強對基層教練員的培訓力度，但從實際來看缺口依然不小，且教練員在業務能力上參差不齊。同時，教練員的薪資待遇方面也存在著相關政策不完善的問題。三是能執法小學、初中、高中足球比賽的裁判員隊伍缺乏，希望有高水平的裁判員定期或不定期對從事中小學校園足球裁判工作的人員進行培訓，提高其執裁水平。