淺談環保垂改后縣級執法監測工作對策建議

王鑫 邢超

【摘?要】2016年7月22日，《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》由中央全面深化改革領導小組第二十六次會議審議通過，自2016年7月22日起實施。截至目前，全國基本完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。改革后，縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費為主。以濟南市生態環境監控中心歷城分中心為例，對人員、設備等進行分析研究，結合指導意見以及各地經驗，摸索出一條符合實際情況的縣級執法監測工作新模式。

【關鍵詞】機構改革;執法監測;對策建議

開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任，注意協調處理好環保部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，規范和加強地方環保機構和隊伍建設，建立健全高效協調的運行機制。作為改革的重要一環，縣級環境監測如何實現以執法監測為主要職能并保證高效運轉？其人員、設備等情況如何？我們一起來簡要分析。

縣級環境監測機構從編制來講，基本滿足工作需要，但是人員素質和水平比較薄弱，存在混崗等情況，導致人員數量和技術水平難以滿足正常工作需要。同時有些區縣沒有設立監測機構。筆者所在的單位，實有編制26人，在崗13人，高級專業技術職稱2人，中級專業技術職稱5人，初級專業技術職稱6人。然而該站已經通過了72個項目的檢驗檢測能力驗證，包含水（含降水）和廢水47個項目;環境空氣和廢氣20個項目;噪聲5個項目。從這方面來說，平均每人承擔6個項目，這里面既包含實驗室項目，又包含現場監測項目。因為人員的不足，導致很多工作人員既要去現場采樣，又要在實驗室做項目，這與新形勢下的監測要求不相符合。

縣級環境監測機構從監測設備來講，存在設備老化、更新不及時、場地有限等問題。筆者所在單位共有120臺（套）儀器設備，固定資產原值400萬元，檢驗檢測場地面積700m?，恒溫面積25m?，戶外檢驗檢測場地面積0m?。近年來，縣級監測機構越來越受重視，包含VOCS等新型監測設備不斷配發。但是，仍然存在很多薄弱環節。比如，筆者單位雙道原子熒光光度計購于2008年1月1日，早已經達到淘汰標準，目前仍在使用。與此同時，環境監測場地安全保護尤為重要，化學需氧量、氨氮等實驗項目均需要在通風櫥中操作，因其項目中使用了劇毒試劑。然而，僅以筆者單位為例，雖然含有通風設備，但其通風效果不是很好，而且噪音巨大，早就應該淘汰升級。

自動監控工作是環境監測的新模式、新思路，不僅減少了人員需求，更提升了監測效率。作為縣級環境監測機構而言，目前，在自動監控工作中，更多的是被動接受上級或平臺指令，對相應技術規范要求掌握不熟練，對排污單位設備安裝、驗收等現場檢查工作不熟練。

執法監測是為環境執法工作提供技術服務和支持，監測數據將會成為環境執法的依據和行政處罰的證據。監測數據的有效性取決于監測過程中各個要素的有效性，涵蓋“人、機、料、法、環”多個方面，環境監測機構應對監測機構資質、監測樣品、分析方法、儀器設備、質控措施、監測記錄及結果的有效性開展審核。監測是把尺子，是環境執法的重要依據，容不得半點失誤，更要堅決杜絕虛假。從排污單位取樣，到運輸，到實驗室分析，到出監測報告，每個環節都不容出錯。一旦出現失誤，就容易導致行政復議、訴訟等失敗，給國家環境造成難以彌補的傷害。作為縣級監測機構的主要職能，從人員、設備等方面來看，實現精準執法監測還存在許多問題。隨著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的基本完成，市級監測機構已經上收到省級監測機構，基本剝離了與縣級監測機構的聯系，這也不利于技術和人員的傳、幫、帶。所以加強縣級環境機構建設刻不容緩。

一是要結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，落實好縣級監測機構編制。要因地制宜，結合當地排污情況，合理調整，也可以跨區域整合縣級監測機構;要確保人跟編走，編跟事走，逐步解決混崗問題。

二是建議市級環境監測機構加強對縣級監測機構的指導培訓力度。定期開展培訓會議，不僅傳授理論知識，更要加強實驗操作培訓、質量管控培訓、現場采樣、現場監測等實際培訓，從而理論聯系實際，確保實驗數據準確、有效。

三是適當傾斜，加大縣級環境監測機構設備更換支持力度。要根據現有情況調查，鼓勵縣級環境監測機構報家底、亮問題。不論是更換設備，還是改善實驗室環境，都應提前計劃，結合各自實際，及時給與解決，并給與技術指導。

四是鼓勵開展環境監測技術大比武活動，讓更多縣級檢測機構參與進來，通過比武，檢驗人員能力建設，提升團隊合作能力。開展應急環境監測演練活動，讓基層人員有更多機會、更大舞臺，去展現各自能力水平。

五是利用好自動監控平臺，提高非現場監測能力。要與排污許可證登記工作結合起來，做好企業自動監控工作，一方面提升企業自行監測意識，定期開展自行監測，對數據進行有效審核;另一方面，加大重點污染源自動監控監測力度，不斷擴大覆蓋面，完善技術規范、檢查要求，從而更好服務環境執法工作。

參考文獻：

[1]關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見

[2]朱燕萍.淺談環境監測數據作為證據的相關問題[J].法制博覽，2018，（2）：212.

（作者單位：濟南市生態環境監控中心歷城分中心）