鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

鄧亮?萬文濤

摘 要 通過對鄉(xiāng)村教師進行問卷調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)在取得一定成績的同時，也面臨著待遇較低、中年塌陷、學(xué)科失衡、陰盛陽衰、學(xué)差為師等現(xiàn)實困境;應(yīng)通過落實教師津貼補助政策、引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理流動、加強音體美教師的定向培養(yǎng)、調(diào)整師范院校的招生與培養(yǎng)政策、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等系列措施改善鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村教師 現(xiàn)狀調(diào)查 對策

我國教育的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村教師隊伍的現(xiàn)代化。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2015年底我國普通中小學(xué)共有1085.61萬專任教師，其中67.30%為農(nóng)村教師[1]，在江西省的32萬義務(wù)教育教師中，有2/3是農(nóng)村教師。為了有效落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》這一政策要求，江西省制定了《江西省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，積極推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。為深入了解政策的實施情況和準確把握鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的實際情況，筆者利用相關(guān)政府部門提供的專項調(diào)研機會，采用問卷調(diào)查與走訪座談的方式對江西省范圍內(nèi)的10個縣市展開調(diào)研，以江西省作為研究全國鄉(xiāng)村教師隊伍現(xiàn)狀的一個樣本，以期提出具有全局意義的對策和建議。

一、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效

1.制定與頒布系列政策，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的制度保障

2013年頒布的《江西省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出要增強農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。2015年制定的《江西省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，從拓寬教師補充渠道、保障教師編制、提升教師素質(zhì)等九大方面來加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。2018年發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，從實施師德師風(fēng)建設(shè)工程和推進中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革等十個方面促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

2.加強教師編制管理，緩解鄉(xiāng)村教師的缺編問題

為保障鄉(xiāng)村教師編制，江西省改進了編制核定辦法，把鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中“村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，成班率較低的村小、教學(xué)點編制按照班師比不低于1∶1.5予以保障”[2]。此外，江西省依據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模的變化等具體情況，建立鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制動態(tài)調(diào)整機制。同時加強編制管理，嚴禁占用或變相占用鄉(xiāng)村教職工編制。

3.完善教師補充機制，拓寬鄉(xiāng)村教師的補充渠道

其一，加大免費師范生培養(yǎng)力度，為全省鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)了一批具有本科學(xué)歷的教師，使教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升;其二，實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，積極培養(yǎng)基本素質(zhì)和能力達標的鄉(xiāng)村教師;其三，實施“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”，鼓勵優(yōu)秀的中學(xué)畢業(yè)生報考定向培養(yǎng)師范生，結(jié)合農(nóng)村小、教學(xué)點教師普遍存在的一人教多門課程的問題，實行“一專多能”培養(yǎng)。這三項措施不僅拓寬了鄉(xiāng)村教師來源，還有效改善了鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量。

4.提高工資收入，著力改善鄉(xiāng)村教師待遇

江西省在2008年為艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師設(shè)立了1億元的專項資金，用來發(fā)放為農(nóng)村教師的特殊津貼。這一津貼制度使“農(nóng)村教師待遇有所提高，農(nóng)村教師安心在基層工作，永修縣等許多中心小學(xué)教師在實施津貼制度后愿意到村小、教學(xué)點任教，這種逆向的流動，使農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)有所改善”[3]。同時江西省為集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師發(fā)放200元每月的生活補助以及200至450元不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，符合條件的鄉(xiāng)村教師可重復(fù)享受上述津貼與補貼。

5.實施多項培訓(xùn)計劃，有效提升鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)

首先，“國培計劃”項目向鄉(xiāng)村中小學(xué)傾斜，讓更多的鄉(xiāng)村教師有機會參與到“國培”項目中來，為其教學(xué)提供指導(dǎo)與幫助;其次，省政府不斷加強“省培計劃”投入，大力實施“萬名鄉(xiāng)村音體美教師培訓(xùn)計劃”，積極培養(yǎng)師德高尚、業(yè)務(wù)能力達標的音體美教師，并將其分配到不同地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校。最后，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式，從單一的脫崗培訓(xùn)到遠程培訓(xùn)、校本教研等線上線下相結(jié)合的多元化培訓(xùn)模式，有效地提高了培訓(xùn)成效。

二、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

1.待遇較低：鄉(xiāng)村教師生存狀況不容樂觀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的鄉(xiāng)村教師不滿意自己的工資水平，其中35.2%的教師認為他們的工資只能維持基本的生活?！跋硎芴厥饨蛸N的農(nóng)村教師只占農(nóng)村教師總數(shù)的33%，大部分農(nóng)村教師尚未享受特殊津貼，現(xiàn)行艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標準雖然經(jīng)過幾次調(diào)高，但標準仍然偏低”[4]。與此同時，國家現(xiàn)行住房改革政策也未能全面惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)江西省大部分教師尤其是農(nóng)村小學(xué)教師的住房環(huán)境令人憂慮，教師長期居住在擁擠不堪、破舊簡陋的房屋。因工資待遇低、工作生活環(huán)境差導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資流失嚴重。

2.中年塌陷：鄉(xiāng)村教師隊伍青黃不接

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江西省鄉(xiāng)村學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)狀，新入職五年內(nèi)的青年教師與即將退休的老教師構(gòu)成了鄉(xiāng)村教師隊伍中的絕大多數(shù)。針對江西省鄉(xiāng)村教師隊伍的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50歲以上的教師占總數(shù)的28.36%，其中村小、教學(xué)點占比為38.98%。[5]由此可見，江西省鄉(xiāng)村教師隊伍處于嚴重的“中年塌陷”狀態(tài)，年齡在四十歲左右，具有豐富教學(xué)經(jīng)驗和精湛教學(xué)能力的中年骨干教師和學(xué)科帶頭人嚴重不足，鄉(xiāng)村教師隊伍青黃不接。與此同時，中年骨干鄉(xiāng)村教師流失嚴重，流失率高達85%。

3.學(xué)科失衡：鄉(xiāng)村音體美教師嚴重缺乏

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)江西省鄉(xiāng)村學(xué)校教師學(xué)科不合理的情況非常明顯：語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師數(shù)量較為充足，而音體美和信息技術(shù)等學(xué)科的教師數(shù)量嚴重不足。學(xué)科失衡的情況導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)無法正常開展，音樂、美術(shù)等課程缺少任課教師，無法實現(xiàn)學(xué)生德智體美等方面全面發(fā)展的育人目標。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，33.5%的小學(xué)生沒有上過專門的音樂和美術(shù)課程，25.7%的初中教師認為他們學(xué)校沒有專業(yè)的音樂教師。

4.“陰盛陽衰”：鄉(xiāng)村教師隊伍性別比例嚴重失衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣城的一所小學(xué)，女教師比例達到90%，在全省小學(xué)中女教師占比為70%至80%屬于常見現(xiàn)象。某小學(xué)校長說：去年學(xué)校一名男教師辭職外出打工了，現(xiàn)在全校只剩我一個男老師了。男女教師的不同性格特征對學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長會產(chǎn)生不同的影響，性格特征過度單一不利于學(xué)生健全人格的形成。鄉(xiāng)村教師男女比例嚴重失衡的情況對學(xué)生的成長已經(jīng)產(chǎn)生了較為不利的影響。

5.“學(xué)差為師”：鄉(xiāng)村教師得不到應(yīng)有的尊重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師擁有本科以上學(xué)歷教師比例為33.8%，甚至有22.7%的教師是小學(xué)和初中畢業(yè)就在當?shù)亟虝?。江西省鄉(xiāng)村教師學(xué)歷層次較低，不合格的教師較多，部分鄉(xiāng)村教師甚至是因為實在找不到其他更好的工作不得已去中小學(xué)教書，使得鄉(xiāng)村中小學(xué)出現(xiàn)“學(xué)差為師”的現(xiàn)象。對鄉(xiāng)村教師的訪談發(fā)現(xiàn)，作為鄉(xiāng)村教師，得不到應(yīng)有的尊重，有的孩子根本不把老師放在眼里，學(xué)生對老師的不尊重態(tài)度不止于言語，甚至?xí)У叫袆又小?/p>

三、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的應(yīng)對策略

1.落實教師津貼補助政策，切實提高鄉(xiāng)村教師福利待遇

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村教師工資待遇低的主要原因并不在于缺少專項基金或者是各項改善鄉(xiāng)村教師待遇的福利政策，而是政策的具體落實不到位。首先，各級政府部門應(yīng)該重視鄉(xiāng)村教師工資福利政策的實施，確保教師福利待遇發(fā)放到位。其次，加強社會各界以及新聞媒體對鄉(xiāng)村教師福利發(fā)放機構(gòu)及其人員的監(jiān)督，對于拖欠教師工資和對教師津貼政策“打折扣”的行為及時曝光，并追究責任。

2.引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理流動，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

積極引導(dǎo)教師的合理流動，暢通城鄉(xiāng)教師流動渠道，尤其是要大力促進城市教師向鄉(xiāng)村流動，通過教師資源的合理配置來推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。第一，推動城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，與鄉(xiāng)村教師進行“結(jié)對幫扶”，提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力。第二，各縣市應(yīng)積極采取定期交流、一體化管理以及學(xué)校聯(lián)盟的方式對鄉(xiāng)村教育進行支援，通過對縣市教育領(lǐng)導(dǎo)的捆綁式考核與評價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資的合理流動。第三，可通過支持鄉(xiāng)村教師回到原籍任教來提高鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量。例如，對原籍以外因家庭問題需要調(diào)動回當?shù)氐慕處?，政府部門可通過開辟綠色通道的方式予以解決，保持鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定。此外，還可以根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實與未來發(fā)展目標，空出相應(yīng)的教學(xué)與管理崗位，用來返聘城鎮(zhèn)退休教師，為其繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱創(chuàng)造條件。

3.加強音體美教師的定向培養(yǎng)，有效緩解鄉(xiāng)村教師的結(jié)構(gòu)性短缺

首先，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師。在師范生招生的時候拿出一定的名額來招收鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師，并在入編以及職稱評定等方面給予適當?shù)恼邇A斜。其次，加強對鄉(xiāng)村教師“一專多能”的培養(yǎng)，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校培養(yǎng)全科型的教師，使其能夠承擔多門課程的教學(xué)任務(wù)。再次，加強對具有音樂、體育或美術(shù)等方面才能的教師的在職培養(yǎng)，使其能夠勝任音體美的教學(xué)。在鄉(xiāng)村學(xué)校，不少教師有唱歌、打球和畫畫的特長，各級政府部門可以為這類教師提供系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓其具備從事音樂、體育等學(xué)科的教學(xué)工作的能力，有效緩解鄉(xiāng)村教師的結(jié)構(gòu)性失衡。

4.調(diào)整師范院校的招生與培養(yǎng)政策，吸引男性教師到鄉(xiāng)村任教

針對鄉(xiāng)村教師性別的失衡狀態(tài)，地方政府可以通過與師范院校的協(xié)同合作，委托當?shù)貛煼对盒６ㄏ蚺囵B(yǎng)免費男性師范生。在師范生招生時適當向男性傾斜，鼓勵男性進入鄉(xiāng)村學(xué)校教書，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師男女比例。此外，還可以通過教育宣傳等方式來展示先進男性教師的風(fēng)采和事跡，讓群眾對教師行業(yè)，尤其是男性在教師行業(yè)中的真實情況有全面的了解，從而吸引更多的男性加入教師行業(yè)。除了在源頭上進行調(diào)整與控制外，還可以在教師培養(yǎng)、教師招聘以及教師考核等多個環(huán)節(jié)進行合理的設(shè)置，以吸引更多的男性教師進入到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

5.開展教學(xué)、管理與研究的培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師能力

首先，努力提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力。各市縣應(yīng)積極為鄉(xiāng)村教師開展一系列的教學(xué)培訓(xùn)工作，通過建立形式多樣的培訓(xùn)基地，促進鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力的提升。其次，不斷提升鄉(xiāng)村教師的研究能力。通過組建教研團隊等方式，讓鄉(xiāng)村教師參與到相關(guān)教學(xué)研究項目中去，鼓勵鄉(xiāng)村教師對其在教學(xué)中遇到的問題進行研究，從而提高鄉(xiāng)村教師的研究能力，為教學(xué)效果的改善打下理論基礎(chǔ)。最后，積極提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)管理能力。鄉(xiāng)村教師所面臨的教育對象與教學(xué)環(huán)境相對而言都不如城鎮(zhèn)學(xué)校好，因此，教學(xué)管理能力也是鄉(xiāng)村教師必須掌握的重要能力。鄉(xiāng)村學(xué)校可邀請具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗的城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校開設(shè)講座，積極組織鄉(xiāng)村教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)課堂管理技巧。通過以上措施，全面提升鄉(xiāng)村教師在教學(xué)、研究與管理方面的能力，為我國鄉(xiāng)村教育事業(yè)的現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒2015[Z].北京：人民教育出版社，2016.

[2]江西省人民政府辦公廳.江西省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法[EB/OL]. http：//www.jxedu.gov.cn/info/3504/143866.htm，2015-12-21.

[3][4]中華人民共和國教育部.江西省艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼制度實施情況的匯報[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/moe /168837.html，2014-5-7.

[5]江雪琴，萬文濤.縣域內(nèi)義務(wù)教育教師合理流動機制探究[J].教學(xué)與管理，2016（09）：45-47.

[作者：鄧亮（1988-），男，江西吉安人，江西師范大學(xué)教育學(xué)院，講師，博士;萬文濤（1963-），男，江西九江人，江西師范大學(xué)教育學(xué)院，教授，副院長，博士。]

【責任編輯 武磊磊】